一、中国≥60岁老年人重点传染病问题

1.疫苗可预防疾病：

流感：≥60岁老年人是患流感后死亡风险最高的人群，且年龄越大其死亡风险也越高^[1]。≥65岁老年人流感相关的呼吸和循环系统疾病、全死因超额死亡率分别为64/10万~147/10万、75/10万~186/10万^[2-4]。中国流感经济负担研究系统综述数据显示，我国全年龄组人群流感确诊病例，门诊人均总经济负担为768.0~999.9元；住院人均总经济负担约为9 832.0元。≥60岁老年人的此项指标，其范围为14 250.0~19 349.1元^[5]。同时，流感病毒抗原性易变，传播迅速，每年可引起季节性流行，老年人和慢性病患者等是流感高危人群，并容易在养老院等人群聚集的场所发生暴发疫情。同时，流感流行季高发也会对医疗卫生服务体系带来激增需求，从而引起负面的社会影响。

肺炎球菌性疾病：肺炎球菌感染在 > 65岁老年人以及有基础疾病人群中既可以引起社区获得性肺炎等常见疾病，也可引起脑膜炎、败血症等严重的侵袭性疾病，是导致这些人群死亡的重要原因。在欧美地区，约30%~50%成年人社区获得性肺炎住院病例与肺炎球菌感染有关。因肺炎球菌性疾病在我国尚不是法定报告疾病，缺乏系统的监测资料，但据2015年中国卫生统计年鉴显示，2014年全国肺炎出院人数为187.3万，病死率为0.64%；出院病例中，≥60岁老年人占16.7%^[6]。目前，我国肺炎球菌性疾病总体经济负担的研究数据比较缺乏，需根据部分地区针对肺炎、脑膜炎等病种的研究数据进行估算。上海地区的数据显示，2011年肺炎患者的平均住院时间为13.00 d，住院次均总费用为10 971元，患者的平均住院时间和费用数据呈两头高中间低的分布，> 50岁的患者例数和治疗费用明显高于其他人群；50~64岁为10 160元，≥65岁为14 520元，而24月龄至34岁均 < 7 000元^[7]。此外，2011年上海地区脑膜炎患者的平均住院时间为22.63 d，次均费用为23 322元；各年龄段的平均住院时间及费用情况都明显高于肺炎患者，老年人住院费用相对较高，≥65岁为34 495元。我国台湾地区的研究结果显示，2010年≥50岁成年人中肺炎球菌性疾病的直接医疗费用达34亿新台币，其中肺炎住院费用占比超过90%^[8]。国际上肺炎球菌性疾病的经济负担也较为严重，美国2010年研究估计，≥50岁的美国成年人中，每年由肺炎球菌性疾病产生的直接和间接总成本分别为37亿美元和18亿美元^[9]；随着老年人的免疫系统抵抗感染性疾病的能力不断减弱，导致肺炎球菌性疾病等感染性疾病更容易发生，而且这种风险随着年龄而增加。

带状疱疹（herpes zoster）：是由长期潜伏在脊髓后根神经节或颅神经节内的水痘-带状疱疹病毒（varicella-zoster virus）经再激活引起的感染性皮肤病。据估计，大约1/3的人在一生中会患带状疱疹^[10-11]，但在≥85岁人群中，大约1/2的人会患带状疱疹¹¹。全球一般人群带状疱疹的发病率为3/1 000人年~5/1 000人年，带状疱疹的复发率1%~6%。60~80岁人群发病率是8/1 000人年~12/1 000人年^[12-13]。欧洲地区27个国家的研究发现，不同的国家带状疱疹的发病率不同（2/1 000人年~4.6/1 000人年），但地区差异无统计学意义；亚太地区为3/1 000人年~10/1 000人年；< 40岁人群发病率约为2/1 000，> 50岁为7/1 000~8/1 000，> 80岁为10/1 000^{[12, 14-15]}。

我国对带状疱疹的大样本流行病学研究还很缺乏，但疾病负担与世界其他地区相似。中国CDC对5个省份的调查数据显示，2010-2012年我国≥50岁人群带状疱疹年平均发病率为3.43/1 000^[16]。带状疱疹后神经痛（post herpetic neuralnia，PHN）是最常见的并发症，长期影响患者日常生活。PHN人群每年发病率为3.9/10万~42.0/10万，约9%~34%的带状疱疹患者会发生带状疱疹压神经痛。带状疱疹和PHN的发病率及患病率均有随年龄增加而逐渐升高的趋势，≥60岁老年人的带状疱疹患者约65%会发生带状疱疹压神经痛，≥70岁者中则可达75%。

2.抗生素耐药问题：

目前，细菌耐药问题已成为全球性的健康危机。一份历时16年涉及76个国家的调查数据显示，从2000年到2015年，全球抗生素消耗量增长了65%^[17]。据估算，到2050年将有1 000万人死于抗生素耐药^[18]。老年人由于其营养状况相对较差、自身免疫功能低下、应激反应能力降低以及伴有糖尿病、高血压、脑血管疾病等慢性基础疾病，耐药菌感染的发生率较其他年龄人群明显升高^[19]。

老年人耐药菌感染以院内感染为主，感染类型以下呼吸道感染、泌尿道感染和血流感染为主，尤其以下呼吸道感染为最主要的感染类型。孙薇和陈红^[20]的研究显示，下呼吸道感染占比达58.97%。老年人院内感染病原菌主要为大肠埃希菌、肺炎克雷伯菌、鲍曼不动杆菌、金黄色葡萄球菌、铜绿假单胞菌^[21]。韩叙等^[22]的研究显示，住院患者出现呼吸系统疾病及功能障碍病例中，医院感染病例组较非感染组的时间消耗指数为1.42，费用消耗指数为2.02。2018年，谢朝云等^[23]对医院获得性肺炎老年患者多重耐药菌感染的相关因素进行回顾性分析发现，年龄≥70岁、肺炎严重指数分级高、90 d内住院天数≥15 d、入住ICU、30 d内抗菌药物使用时间 > 7 d、30 d内联用抗菌药物≥3种、30 d内累计使用抗菌药物≥3种7个因素是老年医院获得性肺炎患者多重耐药菌感染的危险因素。研究数据显示，每年美国全人群因抗生素耐药问题卫生系统花费2 100万~3 400万美元，额外多800万住院日，并导致GDP降低0.4%~1.6%。

尽管院内感染是老年耐药菌感染的主要类型，社区获得性多重耐药菌感染也日趋增高。佟豪等^[24]对入住老年科确诊感染或疑似感染的356例患者的研究显示，33例多重耐药菌感染为社区获得性（9.26%），提示耐药菌已不仅仅局限于医疗机构，其在健康人群、动物、环境中的定植和扩散，已越来越严重的威胁社区人群，尤其是老年患者的身体健康。

3.新型冠状病毒肺炎：

自2019年12月新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，老年人由于免疫功能减弱，且多合并慢性基础疾病，是感染性疾病的高危人群，截至2020年2月11日，我国新型冠状病毒肺炎法定报告数据显示，确诊病例中有31%（13 909/44 672）为 > 60岁人群，死亡病例中有81%（829/1 023）为 > 60岁人群^[25]。欧洲CDC通过欧洲监测系统从欧盟国家收集的数据显示，截至4月22日，报告的 > 50岁实验室确诊病例住院率不断上升，其中≥65岁年龄组最高，死亡病例中44%发生在65~79岁老年人中，46%发生在≥80岁老年人中^[26-27]。新型冠状病毒可以在养老机构快速和广泛传播。美国一家养老机构发现首例新型冠状病毒感染患者23 d后尽管及早采取了感染控制措施，截至3月20日该养老机构的新型冠状病毒肺炎患病率仍为64%（57/89），病死率为26%（15/57），估计倍增时间为3.4 d，相对于周围社区的5.5 d要快；此外，有26名工作人员（19%）被诊断为新型冠状病毒肺炎^[28]。这些发现表明，养老机构中新型冠状病毒肺炎的暴发可能会对脆弱的老年人产生重大影响。在我国，新型冠状病毒肺炎患者的检查和治疗费用由国家支付。截至3月15日，全国确诊患者结算人数为44 189人，涉及总费用75 248万元，人均费用1.7万元，其中医保支付比例约为65%（剩余部分由财政进行补助）。使用一次体外膜肺氧合约需要10万元，国内大多数ICU的费用每天几千元至2万元。根据美国健康保险计划组织本月初发布的一项研究，新型冠状病毒肺炎在重症监护病房中治疗的平均费用超过30 000美元。

在疫情快速上升期，全球医疗体系超负荷，病死率显著上升，并对其他医疗资源造成严重挤占，致使很多国家医疗系统处于崩溃边缘。

二、老年人重点传染病的公共卫生应对现状与问题

1.疫苗可预防疾病：老年人群主要面临的问题：①普遍对疾病危害和疫苗认识不足，从而影响接种流感疫苗的意愿和行为。②老年人流感、肺炎球菌、带状疱疹等疫苗接种率普遍低。这几类疫苗在我国属于非免疫规划疫苗。我国大部分区县为自愿、自费接种，部分二类疫苗的极高价格阻碍了低收入老年人群的接种，尤其是西部和农村等低收入地区的接种机会，造成了事实上的不平等；小部分区县或纳入社会医疗保险的报销范围。如流感疫苗的人群接种率极低，每年仅约2%~3%。③接种服务可及性差。我国现有的免疫预防接种服务体系主要是满足儿童疫苗接种服务建立，接种服务人员的配置、接种服务点的数量等都难以满足大量的成年人疫苗免疫服务需求。④疫苗种类单调。老年人由于自身免疫系统衰减的原因，接种普通剂量的流感疫苗效果可能弱于年轻的成年人，因此欧美地区研发出了提高免疫效果的高剂量流感疫苗、佐剂疫苗等，以流感疫苗为例，我国目前仅有依靠鸡胚生产的普通剂量流感疫苗供老年人群使用，无法满足需要；肺炎球菌结合疫苗在国际上因其免疫效果、免疫持久性等均优于多糖疫苗，在成年人特别是老年人群中也得到广泛应用，但目前该疫苗在国内仅批准可用于儿童接种。

2.抗生素耐药问题：老年人由于其营养状况相对较差、自身免疫功能低下、应激反应能力降低以及伴有糖尿病、高血压、脑血管疾病等慢性基础疾病，在抗生素耐药方面主要面临的问题：①老年人耐药菌感染的发生率较其他年龄人群明显升高。②我国是抗菌药物生产和使用的大国，抗菌药物广泛应用于医疗卫生、农业养殖中。但是，由于新型抗菌药物研发能力不足、医疗和养殖领域抗菌药物的不合理应用、药店抗菌药物无处方销售、群众合理用药意识不强、工业和生活污水排放、废弃物处理不达标等多种因素，我国成为全球耐药性最为严重的国家之一^[29]。③老年人因基础疾病经常出入医疗机构就诊，住院环境差、住院时间长、基础疾病重、免疫功能低下、自理能力下降、侵入性操作、不合理使用抗生素、消毒隔离不严格等原因是院内耐药菌感染的重要危险因素。

3.新型冠状病毒肺炎：新型冠状病毒肺炎疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对人类造成了严重影响和危害，老年人由于人数众多、免疫力差、基础疾病多、孤独寂寞、心理脆弱等特点，受到的影响和伤害更为严重，小区封闭管理、居家隔离时间长，给居民生活带来了极大不便，特别是空巢、留守、独居、失独老年人。而且，作为新的病原体，新型冠状病毒肺炎的许多症状可能是非特异性的，除了最常见的发热、干咳、乏力症状外，还有嗅觉和味觉丧失、腹泻以及神经系统等的症状，以及大量无症状感染者，从而造成患者诊疗困难，对老年人造成巨大的潜在威胁。同时，目前尚没有抗病毒疫苗和特效药，疫苗研制难度大，而且疫苗在老年人群中的免疫应答和保护效果尚不确定，针对老年人群的新型冠状病毒肺炎医疗救治和疫情防控将依旧是未来一段时间内的重点工作^[30-31]。

三、建议

1.疫苗可预防疾病：建议采取综合政策措施积极推动老年人群的疫苗可预防疾病防控及疫苗预防接种工作：①应研究、论证和采用不同筹资方式和机制，予以政策支持，以期降低和消除老年人疫苗接种的支付障碍，提高重点人群的疫苗接种意愿和接种率。②大力开展健康教育，提高医务人员和公众对老年人群疫苗预防的认识。推动临床医生和社区医生为服务对象提供老年人接种疫苗的建议。③提高我国老年人预防接种服务可及性和公平性。随着老龄化的影响，越来越多的老年人健康问题同样值得关注，尤其是老年人预防接种可极大降低社会疾病经济负担。我国可考虑将老年人预防接种疫苗纳入到医保/新农合，分步骤分比例，逐步提高我国老年人预防接种服务可及性和公平性。加快老年人预防接种工作体系建设。④加大新型疫苗研发支持力度，如欧美地区已经上市使用高剂量流感疫苗，从而提高疫苗对老年人的免疫原性，提高保护效果。因此我们要加强中国老年人群重点疫苗可预防疾病负担和发病情况监测的研究，为防控决策提供科学依据。

2.抗生素耐药问题：耐药菌感染已严重威胁老年人的身体健康，应引起社会、患者及家属和医务工作者的高度重视：①应加强老年患者一人一码的耐药菌感染信息共享和追踪体系建设，保证患者无论何时、何地、在何医疗机构就诊，都可以共享其重要耐药菌定植和感染信息，为临床合理使用抗菌药物提供依据；②医疗机构内应加强院内感染防控，合理使用抗菌药物以及谨慎联合应用抗菌药物，以期降低老年人多重耐药菌院内感染的发生率；③做好慢性病患者出院时的社区用药指导及健康教育也是减少耐药菌从医疗机构向社区传播的重要问题；④耐药菌的产生和传播是全生态的问题^[32]，应从同一健康的理念出发，合理生产、使用抗菌药物，减少抗菌药物对微生态环境的影响，减缓和阻断耐药菌/耐药基因在全生态链中的产生和传播。

3.新型冠状病毒肺炎：在目前的新型冠状病毒肺炎疫情中，以优化监测、加强检测、感染控制、以及对个人防护措施和心理健康的普及宣传等综合策略为指导，对于减少新型冠状病毒肺炎的传播并减少对老年人群（如养老机构居民和社区）的影响至关重要。在疫情初现迹象时，快速且持续的公共卫生干预措施即快速检测和感染控制是预防这些高风险人群发病和死亡的关键。目前，新型冠状病毒肺炎疫苗仍在进行临床试验，若将来研发成功可将老年人纳入优先接种人群。同时，采取非药物干预的公共卫生防控措施（戴口罩、勤洗手、保持1 m远、呼吸道礼仪）也能有效遏制疫情蔓延扩散。此外，在养老机构、福利院等老年人集中的特殊场所和机构，尤其要落实疫情防控的主体责任，严格执行体温筛查登记、戴口罩等常规防控措施，尽量减少外界人员的进出。

总之，老年人群传染病的疾病负担高，且由于其特殊的生理特点以及抗生素的不合理使用增加治疗和康复的难度。因此提高老年人群疫苗可预防疾病的疫苗接种率，合理使用抗菌药物，通过综合防控措施防范新型冠状病毒肺炎的流行，将有助于实现降低老年人群疾病负担、提高老年人群健康水平的公共卫生目标。

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