云南省地处云贵高原西部, 与越南、老挝和缅甸接壤, 国境线约占我国陆地边境线的1/5, 是国家“一带一路”战略中我国向西开放的前沿和窗口。在《全国主体功能区规划》中, 云南位于我国“两屏三带”生态安全战略格局“青藏高原生态屏障”和“黄土高原-川滇生态屏障”的交汇地带。云南也是我国长江、珠江、澜沧江和怒江等6大江河水系的源头和上游, 地势西北高东南低, 地形起伏大; 地质构造复杂, 山势陡峻, 谷深流急, 地震频发, 山地面积占全省总面积的94%, 坡耕地分布广泛; 降雨时空分布不均, 气候类型复杂多样, 是中国生物多样性最丰富的省份, 境内陆地生态系统几乎包括了地球上所有的生态系统类型。特殊的自然环境条件及富集的自然资源开发, 造成云南省水土流失类型多、分布广、数量大、防治困难^[1]。20世纪90年代初以来, 云南省在“长治”工程、“珠治”工程、世行贷款/欧盟赠款项目、坡耕地综合治理专项工程以及开发建设项目水土保持工程等领域, 取得斐然成绩。新时期, 云南省迎来习近平总书记要求把云南省建成全国生态文明示范区、长江经济带建设中生态大保护的新机遇。在《全国水土保持规划(2015—2030年)》中, 金沙江岷江上游及三江并流区被列入国家级水土流失重点预防区, 金沙江下游、西南诸河高山峡谷区、滇黔桂岩溶石漠化地区被列入国家级水土流失重点治理区, 这就需要对云南省水土流失区的综合治理进行重新规划, 形成与国家战略和区域发展战略相协调的水土流失综合治理新布局、新方略。

在水利部颁布的SL 190—2007《土壤侵蚀分类分级标准》中, 云南省属于以水力侵蚀为主的类型区, 二级类型区属西南土石山区。根据2015年云南省土壤侵蚀调查成果, 全省水土流失面积10.47万km², 占全省土地的27.32%, 水土流失以轻度侵蚀和中度侵蚀为主, 占全省水土流失面积77.05%。

水土流失面积中, 轻度、中度、强烈、极强烈和剧烈侵蚀面积分别为6.31、1.76、1.14、0.81和0.46万km², 分别占水土流失面积的60.23%、16.82%、10.91%、7.69%和4.35%。在1999—2015年的15年间, 全省水土流失面积总体呈减少趋势。从土壤侵蚀强度看, 轻、中度侵蚀面积逐年呈减少趋势, 强烈、极强烈、剧烈侵蚀面积均有所增加, 说明近年来治理了适宜治理的水土流失区域, 后期水土流失治理的难度越来越大。

全省水土流失主要分布在文山州、楚雄州、红河州、曲靖市, 分别占全省水土流失面积的10.89%、9.65%、9.46%和9.26%, 这些区域也是石漠化、坡耕地分布较广的区域, 坡耕地和石漠化广布区域是云南省水土流失治理的主战场。

为了制订云南省新时期水土保持发展战略, 使云南省的水土保持区划与全国水土保持区划有效衔接, 在全国水土保持区划三级区划的框架下, 在保证三级区划完整性和云南省县级行政单元的完整性的约束下, 制定了云南省水土保持四级区划。区划根据云南省社会经济条件、自然环境条件以及水土流失的特点, 选取自然要素、土地利用要素、社会经济要素以及水土保持要素4方面86个指标作为水土保持区划初选指标, 采用主成分分析方法, 抽取累计贡献率达到86%的8个主成分, 通过聚类分析进行类型划分, 结合全国水土保持区划三级区划分结果^[2], 利用ArcGIS空间叠置功能进行水土保持区划, 确定云南省水土保持区划结果。云南省在9个国家级三级区的基础上, 划分为20个四级区, 主导功能主要有水源涵养、土壤保持、蓄水保水、生态维护、防灾减灾、拦沙减沙和人居环境维护7个方面^[3]。云南省水土保持四级区划结果见表 1。

表 1(Table 1)

表 1 云南省水土保持四级区划表 Table 1 Soil and water conservation regionalization in Yunnan Province 序号 Order 四级分区 Four-grade regionalization 涉及县(市、区) City or county involved 1 滇东北低山保土减灾区 The soil conservation and disaster reduction region of low mountains area in Northeast Yunnan 彝良县、威信县、镇雄县 Yiliang, Weixin, and Zhenxiong 2 滇中高原湖盆水源涵养蓄水区 The water conservation and storage region of lake basin area in central Yunnan Plateau 峨山县、红塔区、江川区、通海县、石屏县、澄江县、华宁县、宜良县 Eshan, Hongta, Jiangchuan, Tonghai, Shiping, Chengjiang, Huaning, and Yiliang 3 滇东高原水源涵养生态维护区 The water conservation and ecological protection regionin East Yunnan Plateau 宣威市、沾益区、马龙县、麒麟区、富源县、陆良县、师宗县、罗平县、石林县、泸西县 Xuanwei, Zhanyi, Malong, Qilin, Fuyuan, Luliang, Shizong, Luoping, Shilin, and Luxi 4 滇南中低山宽谷蓄水水源涵养区 The water conservation and storage region of middle and low mountains-broad valley area in South Yunnan 弥勒市、建水县、开远市、个旧县、蒙自市 Mile, Jianshui, Kaiyuan, Gejiu, and Mengzi 5 滇东南岩溶丘陵蓄水保土区 The water storage and soil conservation region of Karst hill in Southeast Yunnan 丘北县、砚山县、文山市、广南县、马关县、西畴县、麻栗坡县、富宁县 Qiubei, Yanshan, Wenshan, Guangnan, Maguan, Xichou, Malipo, and Funing 6 滇中中低山减灾蓄水区 The disaster reduction and water storage region of middle and low mountains in central Yunnan 宁蒗县、永胜县、华坪县、永仁县、元谋县 Ninglang, Yongsheng, Huaping, Yongren, and Yuanmou 7 滇中东中低山减灾拦沙区 The disaster reduction and sand barring region of middle and low mountains in east of central Yunnan 巧家县、鲁甸县、昭阳区、会泽县、东川区、禄劝县、武定县 Qiaojia, Ludian, Zhaoyang, Huize, Dongchuan, Luquan, and Wuding 8 滇东北中低山减灾保土区 The disaster reduction and soil conservation region of middle and low mountains in Southeast Yunnan 绥江县、水富县、盐津县、永善县、大关县 Suijiang, Shuifu, Yanjin, Yongshan, and Daguan 9 滇西北中高山生态维护区 The ecological maintenance region of high and middle mountains areas in Northwest Yunnan 泸水市、兰坪县、玉龙县、古城区、云龙县 Lushui, Lanping, Yulong, Gucheng, and Yunlong 10 滇西北中低山水源涵养蓄水区 The water conservation and storage region of middle and low mountains in Northwest Yunnan 剑川县、鹤庆县、永平县、洱源县、漾濞县、巍山县 Jianchuan, Heqing, Yongping, Eryuan, Yangbi, and Weishan 11 滇中中山蓄水水源涵养区 The water storage and conservation region of middle mountains in central Yunnan 大理市、祥云县、弥渡县、南华县、牟定县、姚安县、大姚县、宾川县、楚雄市、禄丰县、易门县、 Dali, Xiangyun, Midu, Nanhua, Mouding, Yaoan, Dayao, Binchuan, Chuxiong, Lufeng, and Yimen 12 滇中高原湖盆人居环境维护蓄水区 The living environment maintenance and water storage region of lake basin area in central Yunnan Plateau 五华区、盘龙区、官渡区、西山区、富民县、嵩明县、寻甸县、安宁市、晋宁区、呈贡区 Wuhua, Panlong, Guandu, Xishan, Fuming, Songming, Xundian, Anning, Jinning, and Chenggong 13 滇西中低山宽谷减灾生态维护区 The disaster reduction and ecological maintenance region of middle and low mountains-broad valley area in West Yunnan 瑞丽市、芒市、盈江县、陇川县、梁河县、腾冲市 Ruili, Mangshi, Yingjiang, Longchuan, Lianghe, and Thengchong 14 滇西中低山宽谷保土减灾区 The soil conservation and disaster reduction region of middle and low mountains-broad valley area in West Yunnan 隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县、凤庆县、云县、永德县 Longyang, Shidian, Longling, Changning, Fengqing, Yun, and Yongde 15 滇南中低山宽谷减灾生态维护区 The disaster reduction and ecological maintenance of middle and low mountains-broad valley area in South Yunnan 红河县、绿春县、金平县、屏边县、河口县、元阳县、新平县、元江县、双柏县 Honghe, Lüchun, Jinping, Pingbian, Hekou, Yuanyang, Xinping, Yuanjiang, and Shuangbai 16 滇西中山宽谷保土区 The soil conservation region of middle mountains-broad valley area in West Yunnan 西盟县、孟连县、澜沧县 Ximeng, Menglian, and Lancang 17 滇西中山宽谷生态维护保土区 The ecological maintenance and soil conservation region of middle mountains-broad valley area in West Yunnan 镇康县、耿马县、沧源县、双江县 Zhengkang, Gengma, Cangyuan, and Shuangbai 18 滇西南中低山宽谷保土蓄水区 The soil conservation and water storage region of middle and low mountains-broad valley area in Southwest Yunnan 景谷县、宁洱县、南涧县、景东县、镇沅县、墨江县、临翔区 Jinggu, Ninger, Nanjian, Jingdong, Zhenyuan, Mojiang, and Lingxiang 19 滇南中低山宽谷生态维护区 The ecological maintenance region of middle and low mountains-broad valley in SouthYunnan 景洪市、勐腊县、思茅区、勐海县、江城 Jinghong, Mengla, Simao, Menghai, Jiangcheng 20 滇西北高山峡谷生态维护水源涵养区 The ecological maintenance and water conservation region of high mountains-canyon areas in Northwest Yunnan 贡山县、德钦县、香格里拉市、福贡县、维西县 Gongshan, Deqin, Shangri-La, Fugong, and Weixi

表 1 云南省水土保持四级区划表 Table 1 Soil and water conservation regionalization in Yunnan Province

按照云南省水土保持规划目标, 以云南省主体功能区规划为主要依据, 结合分析云南省水土流失防治现状和趋势, 以云南省水土保持四级区划的水土保持基础功能为导向, 提出新时期云南省水土流失防治“一核一片”“两翼两带”“三足三片”的区域布局(表 2)。

表 2(Table 2)

表 2 云南省水土流失防治区域布局表 Table 2 Regional layout for soil and water conservation in Yunnan Province 区域布局 Regional distribution 水土保持主要功能 Major function of soil and water conservation 范围 Regional area “一核一区” One Center and One Region “一核” One Center 人居环境维护 Living environment maintenance 滇中高原湖盆区域的人居环境维护区 The living environment maintenance region of lake basin area in central Yunnan Plateau “一区” One Region 拦沙减沙 Sand barring and reduction 滇中东中低山金沙江下游拦沙减沙区 The sand barring and reduction region of middle and low mountains-the Jinsha river lower reaches area in east of central Yunnan “两翼两带” Two Wings and Two Belts “两翼” Two Wings 生态维护、水源涵养 Ecological maintenance and water conservation 滇西、滇东区域生态维护和水源涵养区 The ecological maintenance and water conservation region in East and West Yunnan “两带” Two Belts 蓄水保水 Water storage and conservation 滇中一带、滇东南岩溶石漠化蓄水保水区 The water storage and conservation region of Karst rocky stone desertification area in central and Southeast Yunnan “三足三片” Three Corners and Three Areas “三足” Three Corners 土壤保持 Soil conservation 滇东北、滇西南和滇东南区域保土区 The soil conservation region in Northeast, Southwest and East Yunnan “三片” Three Areas 防灾减灾 Disaster prevention and reduction 滇西诸河流域片、滇东南红河流域片和滇中东金沙江流域片的防灾减灾区 The disaster prevention and reduction region in rivers basin of West Yunnan, Hong River basin of Southeast Yunnan, and Jinsha River basin of central-east Yunnan

表 2 云南省水土流失防治区域布局表 Table 2 Regional layout for soil and water conservation in Yunnan Province

根据云南省水土流失重点预防区和重点治理区分布, 以四级分区特点及主导功能为基础, 以区域土地利用规划为依据, 提出各分区的防治方向。

1) 一核一区。“一核”是以昆明为核心人居环境维护区, 包括滇中高原湖盆人居环境维护区; “一区”为拦沙减沙区, 包括滇中东中低山金沙江下游拦沙减沙区。

人居环境维护区人口密度大, 社会经济发展水平较高, 水利、交通等基础设施较为完善, 工、农业生产较为发达, 经济基础较强, 受人为活动影响, 城市环境容量低, 地区严重缺水、水生态环境遭到破坏, 生产建设项目、新型农业化、不合理农林开发及土地流转等带来的水土流失不容忽视。该区主要是加强城市水土保持, 落实城市弃渣综合利用和集中管理措施, 加强城市面山区域生态屏障带建设和现有植被的预防保护措施; 结合城市河道治理、河湖连通等工程开展滨河滨湖植被保护带建设, 建设生态清洁小流域; 注重生产建设项目、新型农业化、不合理农林开发及土地流转等项目水土流失监管。在编制有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设等方面的规划时, 组织编制机关应当提出相应水土流失预防、治理和综合监管等对策措施, 实现水土流失和生态环境由事后治理向事前预防保护的转变。

滇中东中低山金沙江下游拦沙减沙区涉及金沙江干热河谷地带, 区域小江断裂地震活跃, 金沙江沿岸地带山坡稳定性差, 自然灾害发育, 自然灾害危险性评价中等偏上, 水土流失严重, 森林覆盖率低, 生态功能退化, 是产沙多沙区。本区主要以治理为主, 实施坡耕地、小流域综合治理, 建设坡面水系工程, 拦截、分流、蓄积、排泄坡面径流, 控制泥沙下泄; 加强生态环境保护, 扩大林草覆盖面积等措施, 提高林草覆盖度, 减轻土壤侵蚀; 实施沟道治理工程, 采取沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施, 抑制滑坡、崩塌、泥石流发展。

2) 两翼两带。“两翼两带”包括滇西和滇东“两翼”的水土保持生态维护和水源涵养功能区, 滇中和滇东南岩溶石漠化“两带”的水土保持蓄水保水功能区。

“两翼”的生态维护和水源涵养区, 包括滇中高原湖盆水源涵养蓄水区、滇南中低山宽谷蓄水水源涵养区、滇东高原水源涵养生态维护区、滇西北中高山生态维护区、滇中中山蓄水水源涵养区、滇西中低山宽谷减灾生态维护区、滇南中低山宽谷减灾生态维护区、滇西中山宽谷生态维护保土区、滇南中低山宽谷生态维护区、滇西北高山峡谷生态维护水源涵养区; “两带”的蓄水保水区, 包括滇中高原湖盆水源涵养蓄水区、滇东南岩溶丘陵蓄水保土区、滇中中低山减灾蓄水区、滇西北中低山水源涵养蓄水区、滇中高原湖盆人居环境维护蓄水区、滇西南中低山宽谷保土蓄水区。

生态维护和水源涵养区主要对现有林地进行生态修复工程, 以退耕还林还草、封山育林为基本内容, 实施补植补种和封山育林管护, 完善生态补偿机制, 保护与建设江河源头区水源涵养林, 加强农村能源建设, 减少对薪材的需求和对植被的破坏。加强对自然保护区和天然林的保护, 保护生物多样性, 加强水土保持法律法规宣传。加大扶持力度, 对生存条件恶劣等区域的群众进行生态移民。

蓄水保水区主要改造坡耕地, 保护耕地资源, 调整农业种植结构, 培植推广耐旱作物、发展农艺节水和工程节水技术, 增加农民收入。以蓄水和保水为核心, 着重建设坡面水系及小型水利水保工程, 拦截、分流、蓄积地表径流。

3) 三足三片。“三足三片”为滇东北、滇西南、滇东北3个云南版图支点区域的土壤保持功能区, 滇西诸河流域片区、滇东南红河流域片区和滇东北金沙江流域片区的水土保持防灾减灾功能区。

“三足”的保土区, 主要包括滇东北低山保土减灾区、滇东南岩溶丘陵蓄水保土区、滇东南岩溶丘陵蓄水保土区、滇东北中低山减灾保土区、滇西中低山宽谷保土减灾区、滇西中山宽谷保土、滇西中山宽谷生态维护保土区、滇西南中低山宽谷保土蓄水区; “三片”的防灾减灾区, 主要包括滇西中低山宽谷减灾生态维护区、滇西中低山宽谷保土减灾区, 滇南中低山宽谷减灾生态维护区、滇中中低山减灾蓄水区、滇中东中低山减灾拦沙区、滇东北中低山减灾保土区、滇东北低山保土减灾区。

保土区要加强坡耕地整治及其水土流失综合治理, 发挥水土保持项目带动作用, 引导产业结构调整, 促进区域农业发展, 增加农民收入。注重自然修复, 推进陡坡耕地退耕, 保护和建设林草植被, 营造水土保持林, 提高林草覆盖率。

防灾减灾区要防治山洪灾害, 实施沟道治理, 采取沟头防护和沟道拦挡、排导及固岸削坡等工程措施, 抑制滑坡、崩塌、泥石流发展。健全滑坡泥石流预警体系。

按照云南省水土保持规划目标, 以云南省主体功能区规划为重要依据, 综合分析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能的维护和提高, 提出云南省水土流失综合治理的重点区域为:西南诸河高山峡谷水土流失治理区, 长江经济带金沙江中下游水土流失治理区和滇东岩溶石漠化水土流失治理区。

本区域主要包括玉溪、保山、普洱、临沧、楚雄、红河、大理、德宏8个州(市)32个县(市、区), 主要位于西南诸河高山峡谷国家级水土流失重点治理区和元江中游省级水土流失重点治理区。区内以中山河谷、宽谷盆地为主, 沟深坡陡, 坡耕地多, 水土流失严重, 山洪泥石流灾害频发。治理主要以小流域为单元, 加强坡面治理, 完善坡面蓄排水工程, 发展特色经济林果, 加大退耕还林还草力度; 建设上游防护林体系, 实施封山育林, 保护天然林; 宽谷盆地以坡耕地综合整治为主; 实施沟道治理, 做好泥石流、滑坡等灾害预警。

本区域主要包括昆明、曲靖、昭通、丽江、楚雄5个州(市)21个县(市、区), 主要位于金沙江下游国家级水土流失重点治理区、乌江赤水河国家级水土流失重点治理区、滇中北省级水土流失重点治理区。区内以中低山地貌为主, 沟深坡陡, 人口密度大, 坡耕地多, 山洪泥石流灾害频发; 河谷地区气候干热, 植被覆盖率低, 生态脆弱。治理主要以小流域为单元, 加大坡耕地水土流失治理力度, 控制坡面水土流失, 提高坡耕地配套蓄水灌溉设施; 保护现有植被, 大力营造水土保持林、经济林及水源涵养林; 对原有林地进行封山育林; 增加沟道拦沙措施, 控制沟蚀发展, 减少泥沙危害。

本区域主要包括文山、曲靖、红河3个州(市)18个县(市、区), 主要位于滇黔桂岩溶石漠化国家级水土流失重点治理区和南溪河省级水土流失重点治理区。岩溶地区, 土层薄, 溶洞发育, 耕地资源宝贵, 地表层蓄水、保土难。治理主要以小流域为单元, 加大坡耕地水土流失治理力度, 修筑土坎、石坎梯田, 实施坡面水系工程和小型集雨、引、蓄、灌工程, 保护耕地资源, 建设高稳产基本农田, 控制坡面水土流失, 调整农业种植结构; 保护现有森林植被, 对现有中幼林地应进行封山育林; 对不宜耕种的坡耕地逐步实行退耕还林还草, 营造山地水土保持林。

新时期云南省的水土保持工作在国家和区域战略中占有重要位置, 制订新时期与新的经济社会发展战略相衔接的水土保持规划, 是指导全省水土保持区域布局、制订水土流失防治方略、确定水土流失重点治理区域、科学制订水土流失防治措施体系的指导性文献, 规划的组织落实将为维护良好生态、促进江河治理、保障饮水安全、改善人居环境、推动经济社会全面健康协调发展提供支撑和保障。