南海在我国周边四个海域中面积最大，以其优越的自然条件孕育了丰富的渔业资源，是世界浅水海洋生物高度集中的海域，也是商业性开发种类最多的海域之一^[1]。自古以来，我国南海沿岸渔民一直在南海从事海洋捕捞活动，目前在南海作业的我国渔船，主要来自广东、广西和海南三省(区)，也有少数来自江苏、浙江、台湾等地的渔船，但数量较少，在本文的数据分析中不作专门表述。根据2014年《中国渔业统计年鉴》，2013年我国南海区三省(区)共有海洋捕捞机动渔船78 671艘，155.9万吨，382.3万千瓦，分别占全国海洋捕捞机动渔船总数量的40.0%、总吨位的22.6%，总功率的28.1%。

目前，已经有许多关于我国南海区海洋捕捞渔船的研究^[2-6]，但研究内容主要涉及渔船的设计、结构、材质、装备、性能、更新改造等领域，且大多针对某种特定作业类型的渔船，或者某一特定区域的渔船，尚未有对南海区海洋捕捞渔船总体规模、组成状况的全局性分析。本文基于1980-2014年《中国渔业统计年鉴》，综合分析我国南海区海洋捕捞渔船的数量、吨位、主机功率、作业类型的总体状况，以期对我国南海区海洋渔业发展决策提供参考。其中，渔船数据为广东、广西、海南三省(区)数据，其他省区在此不予讨论。另外，该三省(区)远洋渔船数量极少，2013年仅占海洋机动渔船总量的0.2%，且年鉴中未有详细分类数据，本文暂不对其进行分析讨论。

1 南海区海洋捕捞渔船总体规模 1.1 渔船总数量

2013年南海区三省(区)共有海洋捕捞渔船81 647艘，其中机动渔船78 671艘，非机动渔船2 976艘。从1979-2013年总的发展变化来看，大致可分为两个阶段(图 1)。

第一个阶段是1979-1989年，机动渔船大幅增长，非机动渔船快速下降，总渔船数量保持快速持续增长。这一阶段，海洋捕捞渔船总数从1979年的43 571艘增长到1989年的83 629艘，增加近一倍。其中，机动渔船从1979年的7 416艘，增长到1989年的68 119艘，增长了90倍，年均增长6 070艘；相反，非机动渔船从1979年的36 155艘下降到1989年的15 510艘，减少了57.1%。以1983年为界，之前以非机动渔船占绝对优势，之后在国家大力推行渔业机械化的政策推动下，南海区海洋捕捞机动渔船迅速增长，非机动渔船被迅速淘汰。

第二个阶段是1990年至今，海洋捕捞渔船总数量在波动中保持基本稳定，峰值出现在2000年的89 910艘，最低为1994年的79 812艘。其中，机动渔船数量在波动中略有增长，2000年以后基本稳定在80 000艘左右；非机动渔船仍保持持续下降趋势，2004年以后较稳定地维持在6 000艘左右的水平，占总数量的比例不足10%，2013年非机动捕捞渔船又出现大幅下降，仅有2 976艘。

1.2 渔船总吨位

2013年南海区三省(区)海洋捕捞渔船总吨位156.6万吨，是1979年(37.7万吨)的4倍多，2008年以来仍继续保持上涨势态(图 2)。

海洋捕捞渔船总吨位与数量的变化明显不同，除了1998-2007年相对稳定外，其他时期一直呈现增长状态。由于非机动渔船的吨位很小，且在20世纪90年代之前数量快速减少，因此20世纪90年代以后对渔船总吨位变化的影响越来越小，2000年以后非机动渔船吨位不足1万吨，比例不足1%，捕捞渔船总吨位的变化取决于机动渔船的吨位变化。图 2显示机动渔船吨位变化与总吨位变化曲线几乎重合。对比数量结构，表明机动捕捞渔船吨位大型化趋势明显，而非机动渔船则呈现小型化。

1.3 渔船总功率

南海三省(区)海洋捕捞机动渔船总功率的变化与总数量和总吨位的变化均不相同。1979-2013年，功率总体保持增长，至2013年末，达到382.3 万千瓦。依据增长幅度可分成三个阶段：第一个时段为1979-1985年，南海渔业处于苏醒和恢复期，海洋捕捞机动渔船功率持续增加，但增幅相对较小，平均年增长7.3万千瓦；第二个时段为1986-1996年，是功率快速增长期，从1985年的90.7万千瓦增长到1996年的292.4万千瓦，平均年增长18.3万千瓦；第三个时段为1997年至今，总功率增长明显放缓，平均年增长5.3万千瓦，且在1998-2000年、2004-2007年、2008-2012 间基本无增长，甚至个别年份略有下降。

2 南海区海洋捕捞渔船组成结构 2.1 渔船主机功率结构

在南海区海洋捕捞渔船规模整体变化过程中，渔船主机功率结构在不同时期也发生着变化。《中国渔业统计年鉴》对捕捞渔船主机功率在不同时期的分级区间值不同，1979-1992年分为以下5个等级：294 kW(400马力)以上、147～293 kW(200～399马力)、59～146 kW(80～199马力)、15～58 kW(21～79马力)、15 kW(20马力)以下；1993-2002年分为以下5个等级：441 kW(600马力)以上、147～440 kW(200～559马力)、45～146 kW(60～199马力)、16～44 kW(20～59马力)、15 kW(20马力)以下；2003年以来改为3个等级：441 kW(600马力)以上、45～440 kW(60～559马力)、44 kW以下。鉴于这种变化，在此按上述三个时期进行分析。

2.1.1 1979-1992年

1979-1992年捕捞渔船主机功率结构变化可分为两个阶段(图 4)。1979-1988年，各个功率段的渔船数量均有增加，但增长率有所不同。其中，15 kW以下渔船数量增长幅度最大，1988年比1979年增长了15.4倍，其次是15～58 kW，增长了7.8倍；59～146 kW增幅最小，仅增长了1.7倍。1989-1992年，15 kW以下渔船数量出现下降，下降了7.2%，其他功率段的渔船数量均逐年继续增长，尤其以15～58 kW增长最快，1992年比1979年增长了14.1倍，其次是294 kW及以上渔船，1992年比1979年增长了6.1倍；其他功率段在1989-1992年均小幅增长。

上述情况使得1992年与1979年南海区捕捞渔船的功率结构发生了重大变化，15 kW以下渔船的比例大幅增加，由1979年的43.9%增长到1988年的78.6%，1992年下降到67.5%；15～58 kW渔船所占比例也有明显增加；59～146 kW渔船从1979年的35.6%下降到1992年9.4%；147 kW以上两个功率区间的渔船所占比例都明显下降(图 5)。

2.1.2 1993-2002年

这一时期各功率区间的渔船数量进入平稳发展期，增减幅度很小，基本保持稳定状态(图 6)。其中，15 kW以下渔船数量略有上涨，由1993年的4.7万艘增加到2002年的5.1万艘，所占比例则由65%下降到59%；147～440 kW、45～146 kW、15～44 kW的渔船数量均有一定的增长，尤其是15～44 kW渔船从1993年的 3 428艘增加到2002年的6 454艘，增加了88.3%。这10年的《中国渔业统计年鉴》开始对于441 kW以上渔船进行单独统计，其在渔船总数中占比例极低，但在1996年达到最高峰(772艘)，1993-1995年保持稳定，1997-2002年持续下降，到2002年仅为430艘，为1996年的55.7%。这表明我国逐步加强了对大功率渔船的建造和使用，对远洋及外海的资源开始了探索和生产。

总体上，1993-2002年渔船功率结构相对比较稳定，除了59～146 kW渔船所占比例有较明显的上升外，其他功率区间的渔船变化较小。

2.1.3 2003-2013年

如图 8，2003-2013年44 kW及以下渔船数量总体稳定，仅在2008年出现小幅下降，2013年比2003年只增加了2.1%。相对而言，441 kW及以上渔船有较大波动，2004年最高为497艘；2006-2012 年维持在400艘以下，2009年最低仅353艘；2013年又出现增长，为446艘。

由于441 kW及以上渔船在渔船总量中所占比例极低，其数量波动并不能影响功率结构。因此渔船功率结构仅有小幅变化(图 9)，2013年相比2003年44～440 kW渔船下降了2.2%，44 kW以下渔船则上升了2.2%，保持在绝对优势比例，2013年已接近80%。

2.2 渔船作业类型结构

南海捕捞机动渔船的作业类型主要是拖网、围网、刺网、张网、钓具，此外还有笼壶、敷网、抄网、陷阱等，在统计年鉴中统一归类为其他。

2.2.1 渔船作业类型结构现状

2013年主要的5大作业类型渔船按其数量所占比重排序依次为刺网渔船、拖网渔船、钓业渔船、围网渔船和张网渔船(表 1)。刺网渔船最多，为49 941艘，占机动渔船总数量的64%；张网渔船数量占比最低，不足刺网渔船的1/20；围网船和钓业船只相差不大。从渔船规格上来看，无论是吨位还是总功率，数量仅占12%的拖网渔船都占有绝对优势，分别占总量的45%和42%，表明拖网渔船中的大功率和大吨位渔船数量较多；相反，刺网渔船以中小规格渔船为主；其余各类渔船，各吨位的数量分布情况较为均衡。

2.2.2 2003-2013年渔船作业类型结构变化

近十年来，刺网渔船数量所占比重最大，目前共计49 941艘。2003-2008年，基本维持在4万艘左右，2009年起明显增多，稳定在约5万艘。截止到2013年末，刺网渔船数量比2003年增长了20%，总吨位的增加量为44.6%，表明南海区刺网渔船大型化发展明显。

拖网渔船在南海区数量居第二位，但却是所有渔船类别中规模最大的，同时捕捞产量也位居五大作业类型渔船之首。如图 11，拖网船在近10年明显有数量上的锐减，其中2005年数量最高为14 491艘，目前基本稳定在9 000艘，是南海区数量减少幅度最大的作业类型，较2003年共减少5 279艘。但从表 1可以看到，拖网渔船的总功率未有明显下降，总吨位甚至增加了10%左右，说明拖网大功率渔船增加，替代了部分小型渔船。

钓业渔船在南海区数量位居第三。多年来受其他各种作业类型的影响，钓船的产量降低，渔船数量也随之有明显下降。2003-2009年间基本保持7 500艘，2004年达到峰值8 959艘，2010年开始明显减少到6 000艘以下。相比2003年，当前钓业渔船数量减少了23.5%，吨位及功率也略有下降。

与刺网渔船相同，围网渔船在2003-2013年间的数量、吨位和总功率均有不同程度的增长，同时，各指标的增幅在五大作业类型中均为第一。其中，渔船数量增幅达到40.5%，共增加1 674艘；2013年的总功率较2003年增加了94%；同时，吨位总量比2003年增加了 123.8％。

定置网作业渔船类型，是目前南海区主要作业类型中数量最少的一种，且逐渐下降，2003-2013年间的数量和吨位的降幅均为20%左右。2013年张网渔船数量仅有2 551余艘。但值得注意的是，张网渔船总功率较10年前增加了23.3%，表明渔船出现大型化。

3 讨论

从总体规模来看，1979-2013年，南海区捕捞渔船构成实现了从非机动渔船为主向机动渔船的转变，在淘汰效率低下的传统渔船同时，发展以机动渔船为主体的新的捕捞方式。尤其是自1993年开始，首次出现了对441 kW以上大功率渔船的单独统计，表明我国开始重视大马力新型渔船的发展。从文中三个时期的渔船规模变化可以看出，我国在对渔船的规模分类及管理上越发规范并向国际标准靠近。

2003-2013年，南海区发展最稳定的是中型(功率)渔船，平均年拥有量约为17.3万艘，是各类型渔船中变化最小的一类。数量最高的依然是小型渔船，其渔船总数基数大，且发展已处于稳定的模式，虽然在2004-2008年数量略有降低，但很快恢复并超过2003年的水平，以2003-2012年的数据分析，其数量占总比例从76.6%增长到78.8%。数量最少并且变化率最大的是主机功率441 kW以上的大型渔船，2004年一次明显下降后，在其后几年波动增加，但总数仍不足450艘，所占比例不足0.6%。 总体上，1979-2013年南海区海洋捕捞机动渔船的特点是：机动小型渔船数量多，增速快；大型渔船数量极低，增速缓慢；刺网渔船数量最多；各类型渔船均已从增长期进入调控管理期。

3.1 南海区海洋捕捞渔船存在的主要问题 3.1.1 捕捞渔船总量未得到有效控制

1979-2013年，35年来海洋捕捞机动渔船总数增加了近10倍。虽然近几年来南海区海洋捕捞机动渔船数量基本保持稳定且略有下降，但数量依然很庞大，总吨位仍在持续增加，主机总功率保持在历史最高水平。而在渔业资源状况方面，南海南部、北部大陆架及沿岸海域等都出现了不同程度的资源衰退^[7]，现有这些渔船的捕捞作业，对于南海渔业资源造成了极大的压力。另一方面，近年来南海三省区纳入海洋机动捕捞渔船数量和主机功率控制(简称“双控”)的比例在递减(表 2)，2013年就有多达22 145艘未纳入双控管理，约占当年南海区海洋捕捞渔船总数的28.2%。此外，已纳入管理的渔船也存在主机铭牌标注功率小于实际功率的问题(简称“大机小标”)，以及其他违反双控管理的情形，导致实际渔船规模大于统计数据。因此，实际上渔业资源承受的捕捞压力更大。

3.1.2 小型渔船数量偏多

2013年南海三省区小型海洋捕捞机动渔船数量占海洋捕捞机动渔船总数的78.8%。这些小功率渔船主要在近海和沿岸水域作业，以刺网、张网作业为主，难以到深水区生产。但南海北部大陆架沿岸海域渔业资源已经处于过度开发状态，渔获物个体小型化，种类更替现象十分明显,大型优质种类数量大幅减少，小型低值鱼类和头足类数量明显上升^[8-9]，生态系统也已遭受到严重破坏^[10]。据早期的调查，南海北部大陆架和北部湾底拖网渔获密度从20世纪60年代初到90年代末期分别下降了72%和81%^[11]；2012年北部湾捕捞产量约为85.7万吨，已超过北部湾潜在渔获量的20.7%^[12]。大量小型渔船聚集于此作业使得资源状况更加恶化，未纳入管理的渔船也使伏季休渔等资源养护措施效果减弱。此外，小型渔船的安全装备相对较弱，大量的小型渔船对海上作业安全生产造成隐患。

3.1.3 捕捞作业结构仍不合理

经过多年的调整，南海三省区的海洋捕捞作业结构发生了较大变化：拖网、张网、钓捕渔船数量均有较大幅度的减少，围网、刺网渔船数量增加，总体上向着更合理的方向发展。但是，刺网虽不似拖网作业破坏性大，其数量和分布却远高于其他捕捞作业，加之气象及人为因素造成的网具丢失，导致一系列海洋垃圾的产生，不仅造成渔业资源生境破坏，更阻碍其他渔船的航行和捕捞^[13]；钓捕作业的选择性最好，但渔船数量、吨位、主机功率均在下降，从三者之间的比例来看(表 1)，钓捕渔船小型化趋势明显，更多地在沿岸作业，而没有向更适宜钓捕作业的深水区发展。

3.2 建议 3.2.1 进一步压减捕捞渔船总体规模

对于南海三省区庞大的捕捞渔船规模而且主要集中在南海北部陆架区域作业的现状，压减渔船规模仍然是当前和将来一定时期内的重要任务。对于这个全国性问题，浙江省已经通过改革管理机制和多种措施同时实施的手段在近期成功压减了大批渔船^[14]，建议南海三省区积极改革现有管理模式，结合国家统一的海洋捕捞渔船控制制度改革，切实采取多种措施并用，有效压减捕捞渔船总规模。

3.2.2 重点压减小型渔船，适当保留大型渔船规模

鉴于南海三省区以小型渔船为主且主要集中在渔业资源已经普遍衰退的北部大陆架区域作业的现实，而且作业方式以拖网较多^[15]，建议在压减捕捞渔船规模时以小型渔船为重点。相反，南海三省区的大型捕捞渔船相对数量较少。南海资源调查表明渔获率呈现随水深增加而增加的分布状态^[9]，在南海南部广阔水域也发现有一定的尚未完全开发的资源存在^[16-17]，尤其是南沙海域有鸢乌贼等资源尚未开发^[18]，在这些区域适宜大型渔船作业。另外，从南海海洋权益维护的角度来讲，也需要保有一定规模的大型渔船在南海南部尤其是南沙海域持续性开展渔业生产活动。

对于小型渔船，建议以引导渔民进行转产转业和加大补贴为主，着力将捕捞业向养殖业和休闲渔业转移。南海区养殖业的发展对脆弱的南海沿岸水域生态系统恢复有着积极的作用，渔业资源生态环境的重建也同时对南海捕捞业效率的提高起到促进的作用^[19]。南海是我国唯一处于热带的海域，其北部近5 700多公里的海岸线和众多岛屿带来了独特热带风光，是极其难得的旅游资源，为此可将南海的休闲渔业产业拓展并大力扶持传统渔业和旅游度假的结合。

3.2.3 进一步调整捕捞作业结构

针对捕捞作业类型结构不合理的情况，南海区尚需要进行较大的捕捞作业结构调整。对于拖网作业，建议全面压减以小型渔船为主的现状，改为以大中型渔船在深水区适当保留一定的规模，尤其是南沙海域；对于刺网作业，应大力压减中、小型渔船；对于围网、钓捕作业，可适当引导发展，尤其是钓捕作业，更适合水深较深的岩礁水域捕捞高价值的鱼种，但对于灯光围网，鉴于其捕捞能力强，应有所限制，尤其是限制灯光强度。