1 电费收费现状

乌兰察布电业局凉城供电分局和乌兰察布市其他旗县供电分局一样，于2009年10月正式运行了农电一体化管理信息系统。其中，用电营销管理子系统的投入运行，改变了过去电费发行和收费由各供电所分散管理的局面，实现了由公司统一核算和统一发行的管理方式^{[1, 2]}。目前，凉城供电分局在凉城县范围内共设置有12个收费点，其中，5个乡下供电所分别设有营业收费厅，客户服务中心在县城设有2个营业收费厅，共有7个自有收费点；同时，公司与县邮政储蓄银行合作，在县城联办3个电费收费点，在偏远地区联办了2个电费收费点。在乌兰察布市，察哈尔右翼前旗供电分局也采用联办收费点模式，其联办收费点达25个。这种方式实质是电力公司收费点的延伸，不是真正意义上的“银电联网收费”方式，因为收取的电费是先进入电力公司的预购电费账户中（其中还包括用户的预购电费），然后不定期（一、二周或更长时间）根据电费管理系统统计出收取用户电费金额，再人工由预购电费账户转出至公司的基本账户，此时才实现了用户电费的回收，不具有实时性。

现有收费方式虽然实现了通城收费，即客户可就近在全县范围内的任一个电费收费点进行电费查询和交费，取消了走收电费的方式，方便了客户，从而实现了收费的统一管理，但也存在很多问题。

（1） 目前全县电力用户已实现了一户一表，电力用户数量大增，公司的收费压力增大，由于收费人员不足，出现交费期内业务集中、客户等待时间长等现象，影响到客户满意度。特别是每个月电费发行后的交费高峰期或逢年过节时，营业收费厅内人满为患，与客户的矛盾比较突出，极易出现客户投诉事件^[3]。

（2） 公司的营业收费点（特别是边远地区的收费点）收费，存在很大的安全风险。因所收电费需转存至银行网点，这个过程中存在电费遭盗抢以及员工挪用的风险。

（3） 在收费过程中，存在大量的用户预购电费，虽然给用户计算利息，但有些用户仍不能满意，经常有用户对预购费和利息提出意见。另外，实施预购电费是否符合国家的规定也存在质疑。

（4） 与银行联办电费收费点的尝试，部分解决了各旗县电力公司收费人员不足的问题，很大程度上缓减了交费难现象（如目前凉城供电分局在县城增加了3个邮政收费点，分局的2个营业收费厅很少再出现滞留大量用户的情况）。但同时又暴露出其他问题：联办收费点的收费员拥有供电企业收费系统的收费权限，但由于是银行人员，在收取电费的过程中，服务很容易出现问题。如前旗供电分局和凉城供电分局都出现过联办点收费员拒收电费的情况，供电企业又不能对此进行有力的监督和管理，因而影响了企业声誉。

（5） 代收费用大。按比例（5‰）付给联办银行的费用大大超出因减少电力公司收费人员而节省下来的费用，增加了收费成本。

（6） 因不是实时数据交换，用户交费后电费先是进了预购电费账户，经若干天后才能划转到公司账户，不能保证电费的实时回收。

（7） 联办银行与电力公司之间的电费对账经常出现问题。因为双方不是实时的自动交换数据，是事后人工进行划拨和对账，容易出现差错。

目前，各行业的银企联网收费在技术上已经较为成熟，如由银行代收代扣的水费、煤气费、电费、电话费、保险费等。银电联网收费方式是在不改变电力公司原有的抄表、算费、自主收费模式的前提下，通过先进的实时联网技术辅以可靠的安全机制将电力公司收费数据同各签约银行实时共享，由联网银行开展电费代收、代扣、划拨等业务，为电力公司提供一个实时电费回收和账务结算平台。该方式可提高电力企业与联网银行的社会、经济双重效益，实现双赢，也是电力企业实行“以客户为中心”的电力营销策略的重要体现。

因为是实时联网，银电双方的信息是实时交换的。如用户在银行交费情况可实时在电力公司电费管理系统得到反映，同时电力公司发行了电费或用户因欠费产生违约金等也实时在银行系统中得到反映。因此电力公司管理人员通过公司的一体化管理系统能够实时了解电费收缴详情，查看各种统计报表；公司营销部门可以随时查询欠费用户信息，并且可以通过系统的短信平台进行自动催缴，实现电费的及时回收；利用银行遍布城乡的营业网点减轻电力公司由于一户一表、收费到户带来的收费压力，并且省去电力公司建设收费网点的投资；最终完全取消电力公司的收费点，将节约的人力、物力充实到其他电费管理工作，以提高管理效率和管理水平。电费可以实时划拨到电力公司账户，使电力公司运营资金得以充分保证；增加电力公司管理决策的科学性，最终提高公司的管理水平。

对电力客户，这种收费方式能极大地方便电力客户交费，客户可在任意签约银行的任意网点、任意营业时间内查询、缴纳电费；可以利用各银行开通的代交点、电话银行（如农业银行遍布乡村的电话银行网点）、网上银行等业务缴纳电费，实现足不出户即可缴纳电费；也可以在过渡时期继续在电力公司的营业收费厅交费，直到最后完全取消电力公司的收费点。

实行银电联网收费的优势有以下几点：

（1） 加速资金回笼，及时、准确地回收电费；

（2） 提高客户满意度，方便客户及时缴纳电费；

（3） 降低企业经营成本，减轻收费工作的负担，降低电费收费管理成本；

（4） 降低经营风险，防范前文提到的电费风险；

（5） 提高电费管理水平，真正实现抄收分离，进一步提高电费回收率。

2013 年以来，凉城供电分局先后与农村信用社、农业银行等银行企业进行了银电联网工作的探讨和准备工作^{[4, 5]}。

所谓的“联网”就是双方都要有“网”，有数据，才能联网，才能交换数据。目前，分局的农电一体化管理系统已经投入运行，实现了全局电费的统一发行，统一核算管理，为开展银电联网收费业务提供了前提条件。同时要实现银电联网，还需要注意以下几个方面的问题。

要选择至少1家银行进行签约。需要考察的内容包括：银行的网点情况，服务及其向电力公司收费情况，银行系统的联网收费模块（接口）的研发（应该是内蒙古自治区分行进行研发，然后全区各相应的旗县支行均可应用），对电力公司不收费用，功能就按通行的设计（如电话银行功能，网上银行交费功能等）；如果双方签约成功，银行方还需增加的网点（包括电话银行网点）及增加的移动POS机设备等事项。

需要在银行和电力公司间架设专用光纤通道（或租用联通和移动公司的光纤通道），在两端配置前置服务器、硬件防火墙、路由器等网络和安全设备。网络通道及设备的维护主要由银行方负责。

在电费管理系统（北京宇时新能科技有限公司的”农电一体化管理信息系统”）中增加联网收费模块（接口），建议采用该公司的联网收费系统（即在农电一体化管理信息系统中增加银电联网模块），因为这样可与现有系统无缝衔接，并得到相应的后续服务^[6]。最好不用第三方的银电联网收费模块，这样可省去许多不必要的麻烦。

包括建设4.2联网的网络通道所需的资金，开发银电联网收费模块所需资金，服务器等硬件设备进行升级改造所需资金（实现银电联网收费，需对公司一体化管理系统使用的服务器等硬件设备进行升级改造），银行的服务费等。

如处理好用户欠费和违约金等问题，防止系统实施过程出现混乱。还有银行系统和收费系统间的衔接等问题。

要做好银行、电力公司与用户签订银行收电费协议，关键内容是银行卡与电费账户的对应关系，即“卡”—“户”绑定问题。以实现客户在产生电费后银行从客户的银行卡上自动扣款划转。

实施过程中做好对用户的宣传工作，提示用户使用银行卡交费的方便和快捷等优点，得到客户的理解、支持与配合，最终实现全部用户到银行交费，从而取消公司收费点的目的。

普通发票由银行代开（银行代收电费功能模块中有打印普通发票的功能），增值税发票由用户到电力公司客户服务中心大厅开具。

目前，各旗县供电分局的银电联网收费业务有了很大发展，但还存在许多问题和不足^{[7, 8, 9, 10, 11]}，本文关于开展银电联网收费业务的分析对后续工作开展具有一定的借鉴意义。