市场是企业生存发展的基础和前提，是企业的 生命，丧失了市场，企业即失去了发展的动力。近 年来伴随着自备电厂的大规模建设，内蒙古电力 （集团）有限责任公司（以下简称内蒙古电力公司） 的电力市场逐步萎缩，市场占有率逐年下降。尤其 是在鼓励发电企业与用电企业联合重组、自备电厂 备用容量按电网所能提供的备用容量确定等相关 政策出台后，由公用电厂转为自备电厂的趋势有所 增强，内蒙古电力公司的生产经营面临严峻考验。 本文探讨新形势下维护和扩大内蒙古电力公司市场占有率的措施，以促进企业的健康持续发展。 1 经营现状分析

随着内蒙古地区自备电厂数量的增加，内蒙古 电力公司的市场占有率在逐年下降。截至2013年 年底，蒙西电网在运自备电厂42家，装机容量 7171.8MW，自发自用电量36.110TWh。内蒙古电 力公司在内蒙古西部地区市场占有率由2008年的 82.7%下降至2013年的74%，在三大电网公司（国家 电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司）中最低^[1]。

随着取得资源综合利用及热电联产认证电厂 数量的逐步增加，内蒙古电力公司收取的政府性基 金及附加费将快速减少。按照电力综合政策的精 神^[2]，内蒙古鄂尔多斯电力有限责任公司等企业的 自备电厂按照电网所能提供的备用容量确定各自 的备用容量，内蒙古电力公司征收的备用容量费将 大幅下降，自备电厂的优势将更加凸显出来。

目前，蒙西电网电量结构畸形，重化工、冶炼所 用电量占蒙西电网地方总售电量的45.92%。一般 来说，重化工等企业的电费支出占企业生产总成本 的45%左右，建设自备电厂可免于承担交叉补贴、政 府性基金及普遍服务等社会责任，因此，为了降低 成本，重化工等企业在投建之初一般要配套建设自 备电厂。一些在投建之初未建设自备电厂的企业， 也纷纷开始新建自备电厂或与发电企业联合重组， 如包钢钢联股份有限公司与包头第一热电厂、包头 铝业有限公司与包头三电厂等已经取得或正在取 得自治区联合重组的相关政策支持。自备电厂的 大规模建设、发展、重组，引发了用户间的不平等竞 争，对电网的安全稳定运行、冬季采暖期的平稳过 渡、蒙西电网内其他公用电厂的利益造成不同程度 的影响，尤其对内蒙古电力公司的影响更为深远。

如果自备电厂继续大规模建设，公用转自备的 运行模式继续普及、推广，再加上新兴的微电网运 行模式的推行，预计内蒙古电力公司的电力市场占 有率将会进一步下降。 2 政策环境的影响

近年来，受国际、国内宏观经济政策与环境的 综合影响，内蒙古自治区的工业经济下行，企业经 营困难。为了扶持地方经济发展，帮助企业渡过难 关，自治区陆续出台多项电力优惠扶持政策，其中 自备电厂系统备用费征收方式的转变、自发自用电 量免征政府性基金和附加费，尤其是鼓励发电企业 与用电企业联合重组的政策，使得内蒙古电力公司 的电力市场进一步萎缩，经营发展面临严峻考验。 3 健康发展道路的探讨

如何应对生产经营的严峻局面，走上健康发展 的道路，是内蒙古电力公司当前面临的最重要问 题。目前，当务之急是统一思想、转变观念，要考虑 国家及自治区多项政策的综合影响，明确公司战略 定位；要及时捕捉电力客户的意向和政府的意图， 站在政府、客户的角度考虑问题，提出解决方案，合 理疏导、化解矛盾。要彰显公司扶持自治区经济发 展的胸怀和姿态，使政府相关部门充分认识到蒙西 电网的完整、统一对地区经济发展及社会稳定的重 要意义；使政府、发电企业、用电客户均能意识到蒙 西电网的完整性、统一性越强，其支持自治区经济、 扶持困难企业的能力越强。本着“让利不让市场” 的原则，把稳定发展及逐步恢复市场占有率作为内 蒙古电力公司当前工作的出发点和落脚点，把做大 做强蒙西电网作为首要任务。 3.1 牢固树立电力市场是公司生存、发展的基础的 观念

电力市场占有率的大小决定了内蒙古电力公 司生存发展空间的大小，各级管理人员应牢固树立 “守土有责”的市场信念；紧密结合地区经济发展状 况，准确把握区内、外电力供需形势的变化，努力巩 固和开发区内、外电力市场，不断拓展内蒙古电力 公司的生存发展空间；要深刻领会国发^[2007]2号文 件精神^[3]，尽力迟滞自备电厂自发自用电量免征政 府性基金及附加费政策的执行。对微电网建设利 弊进行深入分析，努力维护电力市场的完整性。 3.2 做大、做强蒙西电网，更好地服务于地区经济 发展

内蒙古电力公司是国有特大型企业，同时又具 有公用事业的属性，是自治区经济发展的支柱产 业。做大、做强蒙西电网，更好地服务于地区经济 发展，是内蒙古电力公司的首要任务。因此，应对 公司的经营情况进行认真分析，对收入构成及利润 进行细分，主动积极扶持地方经济。要密切跟踪市 场动向，积极捕捉市场信息，在某些客户急需扶持、 并有意寻求政府扶持政策时，主动帮助客户分析经 营困难的原因，帮助客户出谋划策，为客户提供既有利于内蒙古电力公司长远发展，又能够帮助客户 渡过难关的扶持方案，共同和谐发展，全力维护电 力市场的完整性。要有计划、有步骤地扶持包钢钢 联股份有限公司等国有大中型企业发展，促进国有 资产在国有企业间的合理配置。 3.3 加强自备电厂管理，努力维护正常的供用电市 场秩序

加强对自备电厂的管理，积极引导自备电厂转 为公用电厂；按照国家相关政策，严格自备电厂备 用容量费及政府性基金和附加费的收取制度；严格 加强自备电厂上网管理；清理整顿自备电厂转供电 问题。同时进一步规范公用电网使用费征收范围 及标准，有效抑制自备电厂盲目无序发展的势头， 切实巩固、稳定和扩大已有的市场份额。 3.4 积极创造条件，引导自备电厂转公用模式运行

要充分利用自治区优惠扶持政策，采取积极有 效的措施引导自备电厂转为公用模式运行。两种 运行模式差价波动受众多因素影响，如机组是否取 得热电联产及资源综合利用认定、备用容量费征收 标准、用电负荷分类、是否进入政府扶持企业名单、 购网电量与自发自用电量的比例、基本电费所占权 重、发电机组利用小时数、是否征收城市附加费、购 网电量可否与其他电厂开展多边交易等。对取得 资源综合利用及热电联产认定的机组，应积极争取 政府免征自备转公用购网电量的政府性基金及附 加费等相关政策优惠。要积极协调，力争将自备转 公用客户纳入政府扶持的范围，努力降低客户购网 成本。对自备转公用的用网电量，可积极协调政府 部门进一步加大电价扶持力度，以短期效益换取内 蒙古电力公司长远的发展空间。 3.5 引导大用户与发电企业的直接交易规范健康发展

要积极与政府相关部门协调，按照国家电力体 制改革相关规定的原则，研究电力用户与发电企业 直接交易的相关政策，把握直接交易的正确方向， 妥善解决直接交易中的具体问题，切实维护各方市 场主体的利益和良好有序的供用电市场秩序，继续 为自治区经济发展做贡献^[4]。 3.6 发挥电力市场交易平台作用，扩大电力多边交 易的范围和品种

充分发挥电力市场交易平台作用，扩大多边交 易范围，增加交易品种，加大多边交易幅度。电力 多边交易差价在发电企业与电力客户间转移的同 时，内蒙古电力公司也可根据实际情况适当给予电 力客户优惠，同时积极协调政府给予一定的政策扶 持，进一步激发发电企业及用电客户参加多边交易 的积极性^[5]。在组织各方交易的过程中，要争取其 他供电企业与自备转公用电量开展多边交易，降低 购网成本，使多边交易差价成为自备电厂转公用电 厂的重要筹码。 3.7 认真分析，积极开发高效、优质、可持续发展的 电力市场

本着“增供与增效”并举的原则，认真分析区内 电力市场发展趋势，稳定扩大电力市场份额。围绕 本地区经营发展战略，密切关注工业结构调整方 向，积极应对电力市场形势变化，保证网内客户用 电需求，确保售电量的稳步增长。同时要注重电力 市场细分和目标市场的选择，不断扩大居民用电、 商业用电等稳定、优质、高价电量的份额。大力拓 展城乡接合部、新建工业园区和经济开发区等潜力 市场，培育新的用电增长点，为内蒙古电力公司的 可持续发展抢占先机，逐步提高公司的赢利能力和 抗风险能力。 3.8 利用“电价洼地”效应，参与区域电力市场建设

充分利用电价洼地效应，积极参与区域电力市 场建设。借助国家建设特高压输电线路的契机，研 究并探索区外电力市场发展趋势，积极协调政府加 快外送通道建设及煤从空中走的步伐，加强对相邻 地区的电力输出。要在确保已有东送华北地区、南 送陕西榆林地区的电力稳中有升基础上，储备、扩 大区外电力市场，不断增加内蒙古电力在全国电力 市场的份额。要积极参与网间电能交易，加快电力 市场开放步伐，实现资源的优化配置。 3.9 把握机遇，积极拓展国际电力市场

积极谋划，及时掌握内蒙古西部地区边境电力 市场动态，把握国际电力市场机遇，扩大对蒙古国 供电的市场份额。 3.10 加快电网建设，为潜在客户提供技术支持与 需求服务

对潜在的有用电需求的客户，在线路建设、变 电容量预留、工程进度与质量等方面提供更多的便 利条件。加速推进电网建设，尽快改善电网结构， 提高供电的质量和可靠性，满足社会与经济发展的 需求。 3.11 提高客户满意度，实现以服务换效益的目的

按照“五个”服务的企业责任，不断强化服务意 识，提升服务品质，突出公共服务属性，努力将内蒙 古电力公司建设成为服务型公司。在供电能力上，不断加大电网改造力度，科学合理地进行电网规 划，从而使供电能力得以提升，满足社会经济发展 和人民生活用电需求；在供电质量上，要保证供电 的安全稳定性，不断提高供电可靠率和电压合格 率；在供电服务上，向社会公开并兑现供电服务承 诺，供电信息及时、准确、公开，供电服务规范、便 捷；在供电行为上，要保证供用电合同公平、规范， 电费电价据实结算、公开透明，全心全意为客户服 务，以优质、高效的服务赢得客户的信任和理解，获 得尽可能大的市场认同度，争取市场份额不断提 升。 3.12 强化购电市场的管理与建设

内蒙古电力公司的效益不仅来源于售电侧市 场，也来源于购电侧市场。在加强售电侧市场培 育、增加售电量和销售收入的同时，还要进一步加 强购电侧管理，通过降低购电侧购电成本来提高经 济效益。依据国家及自治区出台的相关政策^[2,3]，应 积极、主动承担起区内电力市场建设和管理的重 任，积极参与国家或区域双边交易，加大网间临时 电能交易量，促进地区电力市场交易合同和购售电 协议的签订，合理维护各方利益，确保电力市场稳 定，促进客户端、发电侧、供电侧的共同和谐发展^[6]。 4 结束语

电力企业是社会与经济发展的能源保障，电力 市场是内蒙古电力公司生存和发展的根本，保持和 提高市场占有率是电网公司履行职责和实现价值 的具体体现。在内蒙古自治区宏观经济形势和市 场政策环境复杂多变、工业企业的生存与发展遭遇 困难的情况下，必须审时度势，提高认识、解放思 想，拓宽思路，主动采取可行措施，积极化解出现的 新情况、新问题，不断提高市场意识、服务意识、风 险意识，努力维护并不断拓展内蒙古电力公司的市 场占有率，保证内蒙古电力公司的健康持续发展。