为了实现创新监督制衡机制，内蒙古电力（集 团）有限责任公司（以下简称内蒙古电力公司）在全 国省级电网中率先成立了内蒙古供用电稽查局，并 对其实行垂直管理。基于内蒙古电力公司的一体 化信息平台，于2010年建设了稽查局专用的信息管 理系统，该系统可使稽查工作管理过程清晰、合理、 可控，并且贯穿稽查工作全过程，保证稽查工作过 程数据可追溯，从而使整个供用电稽查垂直管理过 程有序化、标准化和规范化。 1 国内供用电稽查管理信息系统建设概况

国内各电网公司都把营销稽查监控体系建设 作为“大营销”体系建设的重要内容^{[ 1 ]}，例如国家电网公司营销稽查监控系统实现了与SG186营销业务 应用系统的紧耦合，同时与用电采集系统、数据中 心、收费平台进行了连接，实现了各部门、各专业营 销数据的全面集成，稽查监控指标体系清晰^{[ 2 ]}。供用 电稽查管理信息系统具备完整的营销稽查任务处 理流程，管理人员可以随时跟踪稽查任务工作单流 转情况，及时了解异常信息整改进程，并统计整改 情况。 2 内蒙古电力公司供用电稽查管理信息系 统的开发 2.1 内蒙古电力公司一体化信息平台概况

内蒙古电力公司的一体化信息平台是应用系 统之间进行信息交互的信息技术平台。平台包括 企业门户、数据中心、各个专业的应用集成，平台架 构见图 1所示。

一体化信息平台的核心环节是数据中心，是内 蒙古电力公司各业务系统数据集中存储、交换的中 心，目前已经实现了营销、生产等业务系统数据的 实时抽取，并提供给其他业务系统共享。内蒙古电 力公司稽查管理信息系统所用数据都源自一体化 信息平台数据中心。

图1(Figure 1)

图1 内蒙古电力公司一体化信息平台总体集成架构

为了实现垂直管理方式，内蒙古供用电稽查局 进行了信息化建设，构建了供用电稽查管理信息系 统，实现以各供用电单位的业务系统为依托，以供 用电稽查监控系统为支撑，搭建一体化信息稽查监 控信息平台。

（1）将稽查重点从营销稽查拓展到经济调度、 农电趸售、多边交易、电能量采集、95598系统等供 用电单位。根据各供用电单位的业务特点，确定相 应的稽查方向，设计相应的稽查方法。

（2）筛查各供用电单位的关键工作指标和管 理风险点，对供用电单位的业务系统数据进行深度 挖掘、横向集成和综合分析，形成各供用电单位的工作质量统计评价，分析各供用电单位的管理弱 项，定期形成分析评价和改进建议报告，帮助各供 用电单位提高管理，降低管理风险。

（3）系统实现对各供用电单位规范管理、考 核、监控，全面服务于内蒙古电力公司的决策层、供 用电单位的业务管理层和供用电单位的具体业务 操作层3个层次。 2.3 供用电稽查管理信息系统业务处理流程

根据营销各业务类的管理要求制订稽查主题， 按照每个主题的重要性和紧急程度确定优先级，经 过审查确定并提交稽查主题，确保对供用电各个环 节进行全方位稽查。目前稽查主题主要包括：电费 核算、电量核算、收费管理、违约金、抄表管理、业扩 工单、抄表配置、供用电合同、客户档案资料、用电 检查管理、计量点管理、95598业务处理、电能量采 集等。根据稽查主题制订每月稽查计划，派发稽查任 务等，该系统核心工作流程如图 2所示。

图2(Figure 2)

图2 供用电稽查管理信息系统核心工作流程

供用电稽查管理信息系统结构如图 3所示。该 系统按照支持浏览器/服务器（B/S）架构模式，采用 J2EE（Java 2 Platform，Enterprise Edition，Java2 平台企业版）3层架构体系；通过一体化信息平台数 据中心抽取数据，支持高可用性和负载均衡配置； 支持目录服务方式和数据库方式进行用户名和口 令的管理。

图3(Figure 3)

图3 供用电稽查管理信息系统结构

供用电稽查管理信息系统项目建设内容包括： 常态稽查（稽查计划管理、稽查任务管理、整改督办 等），专项稽查（违约窃电、线损稽查等），投诉举报 管理，统计报表、报告，系统管理，个人办公，稽查质 量监控等。系统功能框架见图 4所示。

图4(Figure 4)

图4 供用电稽查管理信息系统功能框架

供用电稽查管理信息系统开发技术路线遵循 SOA（Service-Oriented Architecture，面向服务架构） 技术架构和J2EE开发规范，简化稽查业务解决方 案，保证了稽查管理信息系统可以有更长的生命周 期，不再重复建设，保持运行的系统具有良好的扩 展性。利用J2EE三层架构体系开发稽查管理信息 系统的业务功能，并与内蒙古电力公司应用门户系 统无缝结合，做到统一入口，业务界面风格统一。 2.7 与一体化信息平台门户系统集成

企业门户系统是一体化信息平台的应用集成 平台，已建立统一的可访问资源库。通过该资源 库，门户实现统一授权。目前统一认证系统与营销 系统、协同办公系统、人力资源系统、生产管理系 统、综合管理系统等都已实现单点登录。

供用电稽查管理信息系统基于企业门户的 LDAP（Lightweight Directory Access Protocol，轻量 级目录访问协议）服务的信息，在统一身份认证平 台中，使用目录服务技术来完成用户身份信息和应 用系统信息的存储管理功能。 2.8 技术特点

供用电稽查管理信息系 统采用目前较为流行的J2EE 框架，使用struts2架构（第二代 基 于Model-View-Controller （MVC）模 型 的Web应 用 框 架），结合内蒙古供用电稽查 局稽查工作经验，规范、总结 出1套管理流程。 2.8.1 全网一体的计划管理

各盟市根据稽查局的工 作安排制订年、月稽查计划， 并将月稽查计划分配到班组。 2.8.2 对工作任务管理实现 全程监督

整个稽查管理信息系统 的业务核心是针对已经确定 的稽查主题制订定期或不定期的稽查任务，提供常态稽查、专项稽查工作流程^{[ 3 ]}。 根据各业务类的工作质量标准查出异常，并进行处 理和结果录入。

整改督办是稽查任务的后续环节，对任务处理 过程中查出的需整改的部门或单位发起整改要 求。在任务处理过程中根据各业务类的工作质量 标准查出异常，提出整改要求，跟踪整改结果，形成 检查、评价、通报、建议、整改、复查、督办的闭环管 理流程。工作任务管理首次实现了网上全程监督。 2.8.3 海量检索 海量检索功能具有个性化检索特点，稽查人员 可以根据不同的稽查目标，通过系统提供的近百余 种检索项，自由组合检索条件，从数据库中筛选异 常数据，并且将筛选出的异常数据自动加入稽查计 划中，进行稽查任务的处理。海量检索的设计提高 了稽查效率，丰富了稽查手段，使稽查信息化管理 更加完善。 3 供用电稽查管理信息系统应用分析 3.1 供用电稽查管理信息系统的分层应用

根据供用电稽查管理涉及领域广、业务要求 高、系统结构复杂的特点，供用电稽查管理信息系 统分为基础业务信息应用和稽查管理的深化应用 两部分开发，因此应用也是分为基础业务处理层和 管理层开展的。

供用电稽查管理信息系统开发项目（一期项 目）于2010年3月立项，经过调研、可行性研究及初步设计、系统开发与测试、系统部署、培训等几个阶 段，于2011年3月正式上线运行；二期项目于2011 年5月立项，2013年3月正式上线运行。

（1）供用电稽查管理信息系统（一期项目）稽 查主题涵盖了电力营销业务，内容包括新装增容及 变更用电管理、抄表管理、电量管理、电费管理、电费 收缴及账务管理、电能表管理、计量点管理、用电检 查管理、供用电合同管理、客户档案资料管理、95598 业务管理、电能信息采集管理等，供用电稽查管理信 息系统（一期项目）首页见图 5所示。

图5(Figure 5)

图5 供用电稽查管理信息系统（一期项目）首页

第一期项目建成后，基本满足稽查业务的应用 需求，稽查工作开始从传统模式转向数字化模式。

（2）供用电稽查管理信息系统二期项目—— 深化应用建设内容包括：运营成果及电力指标展 示、稽查实时业务监控、工作质量评价与供用电稽 查管理信息系统基础业务数据整合、稽查监控大厅 建设，供用电稽查管理信息系统（二期项目）首页见 图 6。

图6(Figure 6)

图6 供用电稽查管理信息系统（二期项目）首页

（1）稽查工作实现了数字化、信息化。供用电 稽查管理信息系统平台建设涵盖内蒙古供用电稽 查局及下属9个稽查分局，包含电力营销、电力生 产、趸售农电、电能信息采集、95598、多边交易等多 个业务领域，抽象出3个功能域、16个功能项、81个 功能子项、295个监控主题。通过这些功能域、功能 项、功能子项的业务实现，为内蒙古供用电稽查局 提供全面完善的业务功能支撑。

（2）辅助稽查工作，实现垂直管理。依靠稽查 管理信息系统可以做出全面的分析并提供丰富的 监控主题，消除了由于旧管理模式产生的人为影响 因素，使垂直管理行之有效。稽查局利用该系统取 得了较大的直接和间接效益，例如：利用系统在业 扩工程稽查中发现，2009年各供电单位少报业扩工 程可支配收益3745万元，2010年少报3595万元，2 年合计少报7340万元；对各单位客户工程“一口对 外”的执行情况、报装时限等全过程进行了稽查，逐 步规范了实施流程，基本实现了客户工程“阳光业 扩”。系统投运后，可以及时深入到报装工作的每 个细节，真正做到了闭环管理。 4 结束语

供用电稽查管理系信息统为内蒙古电力稽查 监管工作提供了有力支持，实现了对各供用电单位 的规范管理、考核、监控。针对内蒙古电力公司领 导层、供用电单位业务管理层和具体业务操作层构 建了全面、高效的稽查监控体系，杜绝了在传统管 理模式下人为因素对稽查工作的干扰^{[ 4 ]}。 供用电稽查管理信息系统下一步将实现移动 稽查，稽查业务人员可以现场使用iPad移动设备展 开现场稽查工作；系统还将丰富主题内容，进一步 深度开发稽查主题，为稽查工作提供智能化服务。