推进科研机构的国有资产管理工作，是进一步深化国有资产管理体制的内容之一。科研机构在不断的发展过程中积累了大量的国有资产，并由科研机构的直属部门进行自行管理^[1]，这在很大程度上缓解了政府的财政压力，促进了科研机构自身的发展及运作，给科研人员工作环境改善起到了很大的促进作用。但是随着我国进入了市场经济的发展，这种国有资产各行其道的管理模式在很大程度上造成了国有资产的产权划分、安全性与完整性管理困难, 出现了大量的资产流失和政企不分等影响国有资产管理工作水平提升的问题。为了更好地实现科研机构国有资产管理的有效性、科学性与合法性，必须进一步加大对国有资产的集中化管理力度，加强对国有资产的监督管理手段升级，才能缓解科研机构国有资产管理工作中存在的主要问题，进一步促进我国科研机构的发展与提升^[2]。

1 科研机构国有资产管理存在的主要问题 1.1 资产重购置轻管理

在资产的重购置轻管理问题上，主要表现为大多数科研机构对争取项目资金、添置新设备新资产更有兴趣。忽略了对国有资产的具体管理，虽然相关部门也出台了一系列的管理控制措施^[3]，以促进科研机构提高对国有资产的实际管理工作水平，但是管理工作不受重视仍然是一个较为普遍的问题。

1.2 资产分配利用不均衡

一方面是对新资产购进兴趣浓厚，另一方面，缺乏对已有资产的合理化分配，导致大量资产在分配问题上出现严重失衡现象，某些部门资产过剩，大量闲置，不仅无法产生应有的经济效益，反而不断增加无谓的管理、维护、人工等各种成本。同时某些部门却因为无法分配到足够使用的资产而对其正常工作及运作产生影响。

1.3 管理办法滞后

一直以来在对于国有资产管理机制方面的改进都不能令人满意，在使用传统的管理办法与信息化的管理结合过程中偏保守，未能充分发挥信息化管理手段的先进性。主要体现在缺乏有效的管理绩效评价体系、科学有效的管理手段及具体措施，从而让国有资产管理工作水平一直难以取得重要突破。在国有资产购置环节，常有购买质次价高的仪器或设备，造成国有资产部分流失；在资产使用环节，由于管理不善，损坏和丢失现象时有发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，如低价出售、无偿出借、无偿担保等。据财政部对有关部门政策外补贴所作的调查，各单位发放的政策外补贴中，30%来自“非转经”收入。有的则通过各种手段变相侵蚀国有资产，如低估国有资产价值，假借破产名义转移国有资产等，变国家利益为集体利益，甚至个人利益，造成国有资产的严重流失^[4]。

2 科研机构国有资产管理市场化运作的特点 2.1 营运思路及理念

科研机构的国有资产由于其具有非生产性以及资产资金来源的非直接性等特点，使得其国有资产的管理运作方式不能与一般类型企业相提并论。虽然要加强科研机构的国有资产市场化管理，也要切实结合科研机构自身特点以及市场的基础导向作用，才能探索出一条适合科研机构国有资产市场化运作的新路子。国有资产市场化运作的原则是在确保国有资产安全管理并提高应用效率的前提之下激活固定资产，让其恢复活力，提升经济效益^[4]。

2.2 激活内部沉淀的国有资产

所谓市场化运作就是以市场的需求为导向、以自身的发展为主题，严格按照市场经济发展规律及内在要求办事，通过资产清查、重点项目扶持以及调整资源配制结构等来实现国有资产的整合、优化、再分配，建立健全国有资产管理新模式。通过新的管理方法和理念，提升科研机构的发展能力，实现机构经济利益与社会效益的双赢。

2.3 行政经费的必要延伸

资产的使用效率影响行政经费的供需状况，就资产对科研机构的保障性功能来说，国有资产是机构日常活动经费的重要补充和延伸，加强对科研机构国有资产有效管理的研究工作，其本质上是对机构内部财政预算在确保国有资产安全有效、防止资产流失的基础上实现对国有资产的有效管理以及对机构理财能力的有效激发，实现国有资产安全、不流失，提供规范有效的管理与技术支持。同时在无形之中扩展了科研机构的行政经费来源与途径。

3 科研机构国有资产管理市场化运作的措施 3.1 建立新的资产管理体制

对于目前的科研机构国有资产管理体制而言，存在着许多陈旧落后不能适应市场发展的地方，比较典型的是单位内部与上级机构的双重管理体制^[6]，这种管理体制虽然能够提升管理的严密性，但是从另一方面来说又给责任归属、管理效率造成了严重影响。为了促进国有资产的有效管理，应该将双重管理变为分级管理，内部管理机构对上级管理机构负责，这样能够将权责明确划分，坐实每一层级的责任归属及权利范围，实现国有资产的有效管理。

3.2 加强资产形成机制建设

在国有资产管理工作中，首先需要解决的就是资产形成机制，资产形成机制的制度化建设能够更加积极的促进科研机构国有资产管理过程中的分配公正性及合理性，能够最大限度提升国有资产的使用效率。具体而言，一是深入分析科研机构的具体发展情况及需求情况，制定出严格科学的国有资产配置划分标准，各部门都要严格遵照执行；二是建立以政府采购制度为主的资产购建方式。政府采购制度能够很好的实现成本控制，能够有效杜绝采购过程中因个人因素而产生的资金使用问题，能够有效提升科研机构的市场综合竞争实力。但也有不利方面，如限制了科研机构对资金的灵活使用，不利于根据市场的变化做出及时反应等，因此应该以政府采购制度为主，积极引导科研机构开展特色采购，最终实现资产购建^[3]。

3.3 建立高效的国有资产使用机制

在市场经济下，高效的国有资产使用机制将有利于对国有资产的管理，建议如下：① 加强对科研机构所辖国有资产的清查与登记工作，建立科学完善的国有资产台账制度；② 加强国有资产管理信息化建设水平，实现网络化信息化管理，提升管理效率；③ 建立资产调集制度，提升国有资产的使用效率，对于超标配置、低效率运转或者长期处于限制状态的国有资产，上级主管部门以及科研单位的主管部门有权进行合理调剂或者后续处置；④ 全面加强对各个环节的监督管理工作力度，加强对资产配置、资产处置、产权变动等事项的认真审查，对产权、调剂、管理、使用等各个环节都进行制度建设，并配合内部审计监督加以认真推行。

3.4 加强无形资产管理工作力度

对于科研机构而言，国有资产不仅包括有形资产，同时随着现代化科学技术的发展，无形资产逐渐彰显出自己对科研单位未来发展的强有力影响。无形资产已经成为科研机构财富的重要构成。加强无形资产管理工作，首先应该树立健全严谨的法制观念，要学习和强化知识产权的观念。其次是要进一步增强管理意识，从制度上制定出对无形资产的相关管理制度与具体执行程序，将管理程序制度化，确保其权威性与法律地位。再次要建立专门的无形资产管理机构，主要从事促进无形资产的利用及推广工作^[7]。

4 科研机构国有资产管理市场化运作的保障 4.1 人力资源战略对策

科研机构要实现其运营目标，须正确对待科研及工作人员的需求与需要，增强职工的“认同感”，使其自觉地为科研机构服务与工作，并尽可能地发挥其潜在能力。为此科研机构应实施岗位考核、绩效工资、机构内部的人力资源市场等战略。

4.2 国定资产管理对策

国定资产管理工作对于科研机构的国有资产管理工作而言非常重要。国定资产管理不仅仅是对仪器设备的简单管理，其中还包括了组织管理工作、技术管理工作、经济管理工作以及现场管理工作等诸多环节与步骤。国定资产管理工作应该渗透到仪器设备购置前进行的购置计划论证审批、保管、使用、报废等全过程当中。国定资产管理工作的主要原则是要让仪器设备资源能够得到最为充分的使用与合理化配置。设备管理的目标是提升仪器设备的使用效率、延长使用寿命。在仪器设备使用过程中要不断学习新的设备维护保养技术、设备更新改造技术等，从而实现延长仪器设备使用寿命的目的^[8]。

5 小结

总之，科研机构国有资产管理是影响科研机构改革和发展的重要课题。科研机构国有资产管理是一项新的探索性工程，是建立完整的社会主义市场经济体制必须加以解决的重要环节，建立独立的科研机构国有资产管理体系是历史的必然。虽然在研究与探索这一课题的过程中会出现这样或者那样的问题，但是相信随着科研机构国有资产管理的规范，必将进一步促进社会主义市场经济秩序的规范。