近年来, 随着社会经济的高速发展, 人们生活水平的不断提高, 环境保护已成为人类生存和发展的重要问题, 同时环境保护满意程度做为环境保护考核的重要指标也得到了广泛关注。为充分发挥公众监督在城市环境管理中的作用, 国家环保部在全国开展了城市环境综合整治定量考核(以下简称“城考”)工作, 在“城考”指标体系中增加了“公众对城市环境保护满意率”指标。既然政府环境保护工作的服务对象是公众, 那么公众的环境保护满意率就可以做为评估城市环境质量与改善情况和政府环境保护工作进步程度的有效方法^[1]。公众环境保护满意率从开始时期单一的满意率数值计算^[2], 发展到分析满意率影响因子^[3], 提出针对性的建议体系^[4]。从2006年开始, 乌鲁木齐市委托国家统计局新疆调查总队, 对乌鲁木齐市公众开展了此项调查。本文将“十一五”期间(即2006 — 2010年)乌鲁木齐市公众对城市环境保护总满意率及各主要指标满意率变化与同期环境质量变化进行对比分析, 并提出对策和建议。

1 方法 1.1 环境保护满意率评价指标体系的建立

1.1.1 环境保护满意率评价考核体系

环境保护满意率评价考核体系主要是以空气、水、噪声、环境卫生以及政府在环境保护宣传、污染控制等方面的内容为对象, 通过调查了解居民对这些方面的主观感受, 对环境质量改善及政府环保工作的情况进行评价。Howard等^[5]认为, 满意是消费者对所付出代价与所获得收益是否合理进行评价的心理状态。Kotler^[6]将满意定义为: “满意是指一个人通过对一个产品的可感知的效果(或结果)与他的期望值相比较后, 所形成的愉悦或失望的感觉状态”。笔者认为公众对城市的环境保护满意率是公众对“环境质量”和“政府环保工作”这个特殊商品的累积感受经历的状态反映, 环境保护满意率评价考核体系是一种以民意为主导的环境评价体系。

1.1.2 环境保护满意率考核指标体系的构建

环境保护满意率评价指标体系的建立, 是采用民意调查的方法, 通过主观评价考核, 检验和评判居民生活环境的改善情况, 经过每年的持续调查, 进行比较, 了解和掌握环境状况变化程度, 从而督促政府更加重视环境保护工作, 加强环境监管和污染控制工作, 使环境质量得到改善, 同时也能让城市居民有机会参与到环境保护中来, 进一步增强全民的环保意识。考核内容的设定要结合公众能够感受到的环境状况等具体内容。通过建立考核评价指标体系, 确立科学的评价方法, 将考评的结果与地方领导干部的评价考核挂钩, 督促政府和有关职能部门重视环保工作。

1.2 环境保护满意率调查

1.2.1 调查对象

选取样本单位(住户)的1名18 ~ 65周岁的城区居民, 共调查600户。

1.2.2 调查方法

采用分层多阶段随机抽样的抽样方法, 调查员直接入户的调查方式, 即调查问卷由调查员在现场根据被访者的意见填报。具体步骤如下:首先确定调查社区, 采用住户规模比例法(PPS)在城市中抽选调查社区, 为了保证样本分布的均匀性, 按照住户规模比例将调查社区分配到市内各城区。每个社区调查30 ~ 40户。其次确定调查户, 在社区中抽选调查户按照随机等距抽样原则进行。最后确定被访者, 在抽中的调查户中, 用随机方法选择1名年龄在18 ~ 65周岁且居住在本市1年以上的家庭成员做为被访者。

1.2.3 调查内容

包括公众对政府治理空气污染、水污染、噪声污染、垃圾处理及环保宣传教育等方面的满意度。数据来源以国家统计局新疆调查总队调查数据为依据, 对各项满意率指标变化趋势进行分析。

1.2.4 质量控制

严格按照抽样方案抽选调查样本, 保证调查样本的随机性、准确性。现场调查中, 调查员对填写内容全面检查, 若有错误应立即改正; 督导员对调查员经过复查送交的调查表, 认真核实无误后方可签字验收。国家统计局派巡查人员抽查各地调查工作。

1.3 数据处理

调查队组织人员按照国家相关部门编制的程序进行数据录入, 并在规定时间内将录入的数据上报, 调查数据由国家统计局新疆调查总队统一汇总送环保局。

2 结果与分析 2.1 公众对城市环境保护总满意率变化趋势

随着乌鲁木齐市环境保护工作力度的不断加大, 环境质量的持续改善, 乌鲁木齐市公众对城市环境保护满意率也在不断提高。“十一五”期间, 乌鲁木齐市公众对城市环境保护总满意率总体是呈逐年上升趋势(图 1), 满意率由2006年的51.18 %提高到了2011年的68.88 %。

2.2 “十一五”期间乌鲁木齐市公众对城市环境保护各主要指标满意率变化趋势

“十一五”期间, 乌鲁木齐市公众对空气污染、水污染、噪声污染、垃圾及环境保护宣传教育五个方面的满意率总体呈上升趋势。除环境保护宣传教育方面外, 2008年其它各项指标较2007年均有所下降; 2010年公众对噪声污染方面的满意率较2009年明显有所下降, 其它指标则均呈上升趋势(表 1)。

从对空气污染、水污染、噪声污染、垃圾及环境保护宣传教育五个方面的满意程度比较来看, “十一五”期间, 每年乌鲁木齐公众对空气污染和噪声污染方面的满意程度都比较低, 对环保宣教方面的满意程度最高。

2.3 环境保护满意率调查与环境质量结论关联分析讨论

2.3.1 乌鲁木齐市“十一五”环境质量报告书的评价结论^[7]

由图 2可以看出, “十一五”期间, 乌鲁木齐市空气质量没有随着经济和能源消耗的增加而恶化, 而是得到了有效控制, 空气质量优良天数逐年增加, 由2006年的246 d增加到2010年的266 d, 比“十五”末增加10 d。主要污染物二氧化硫、可吸入颗粒物浓度在采暖期均显著下降, 非采暖期可吸入颗粒物浓度有升高之势; 二氧化氮浓度呈现逐年升高趋势。

“十一五”期间, 城市饮用水源水质全部达到标准。主要河流、湖库水质稳定。城市地下水水质略有好转。

“十一五”期间区域环境噪声除2006年属于“轻度污染”等级外, 其余均属“较好”等级。各功能区环境噪声质量有明显好转。

在能耗不断增加的前提下, “十一五”与“十五”末相比, 工业烟尘排放量、工业粉尘排放量、化学需氧量均有所降低, 工业固体废物综合利用量增长, 城市生活垃圾无害化处理率达到81.2 %。

2.3.2 关联分析

“十一五”期间, 按照“环保优先、生态立区”的总体要求, 乌鲁木齐市人民政府5年累计投入环保资金90多亿元, 不断加大以大气污染治理为中心的环境保护工作力度, 全面完成大气污染治理重点项目建设任务, 污染防治和生态保护水平不断提高, 环境监测监管能力建设取得突破, 在经济保持持续快速发展的形势下, 环境保护各项工作取得了显著成效。通过与“十一五”环境质量报告结论进行分析, 可以看出公众对乌鲁木齐市环境质量的好转还是认可的, 公众对城市环境保护的满意率也在逐年上升。

“十一五”期间, 乌鲁木齐市通过加大环境保护宣传教育投入, 在报纸设立《环保周刊》, 在全市开展绿色社区、绿色学校创建、组织文艺演出等大型环保宣传等活动, 进一步提高了市民的环保意识。2007年, 中国环境文化促进会公布的“2007中国公众环保民生指数”^[8]调查结论显示, 乌鲁木齐市民的环保意识在全国31个省会城市排在首位, 由此可以看出乌鲁木齐市的环境保护宣传教育工作取得了一定的成效, 这与“十一五”期间乌鲁木齐公众每年对环境保护宣传教育方面的满意程度最高也是相吻合的。

3 结论

公众的环境保护满意率已可以作为评估城市环境质量状况和政府环境保护工作的有效方法。公众的环境保护满意率一方面是市民对城市环境保护满意程度的直观体现, 另一方面也可以反映城市环境质量的改善情况, 通过这种互动调查, 可以使政府对于所开展的工作有个清醒的认识, 同时也为政府在制定环保工作目标时提出工作方向和重点。

乌鲁木齐市环保满意率与国家标准相比仍需提高。受自然气象地理与能源消费结构等客观因素制约, 乌鲁木齐市的空气质量仍未达到国家规定的相应标准, “十一五”期间二氧化硫、可吸入颗粒物年均浓度全部超标, 冬季大气污染问题还未得到根本解决; 交通、建筑施工以及商业经营等活动造成的噪声扰民现象居夏季投诉量之首, 因此公众对空气及噪声污染方面的满意率值偏低, 位于各项指标排名末尾。对照国家环保模范城市考核办法规定的环境保护公众满意率＞80%的标准, 乌鲁木齐市公众环境保护满意率还有待提高。

乌鲁木齐市政府应该继续强化污染监管手段。多年来, 乌鲁木齐市确立了“以大气污染治理为中心、水源保护为重点、提高生态环境质量为目标、强化环境监管力度为手段”的工作方针, 强化措施, 综合治理首府环境质量并取得了成效。因此, 结合“十一五”期间公众对城市环境保护满意率的调查结果, 乌鲁木齐市政府今后在做好大气污染和噪声污染防治的同时, 仍然不能放松对水环境质量的监管, 确保让市民呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水, 以此进一步提高乌鲁木齐公众对城市环境保护的满意率。