2012
我国是世界上主要的食糖生产国和消费大国之 一，食糖产销量居世界前列，食糖产量位居世界第 3 位，消费量位居世界第2 位。广西是我国最大的 糖业生产基地。自1992 年以来，广西甘蔗种植面 积、蔗糖产量一直居全国首位。据统计，2007/08 年榨季，广西原料蔗种植面积达96.7 万hm2，产糖 937.2 万t，占全国食糖产量的63.2%，占全国甘蔗 糖产量的68.9%，产糖量达到历史最高水平。2009/10 年榨季，广西糖料蔗种植面积100 万hm2，产糖760 万t，占全国食糖产量的70.2%，占全国甘蔗糖产 量的74.10%。2010/11 年榨季，广西原料蔗种植面 积111 万hm2，入榨原料蔗5539 万t，产糖67.280 万t，占全国食糖产量的64.35%，占全国甘蔗糖产 量的69.65%，农民种蔗收入354.29 亿元，同比增 加71.31 亿元。广西共有56 个县(市、区)、1500 多万农民从事甘蔗生产，制糖企业35 家，糖厂103 家，平均日榨蔗能力62 万t，糖业的税收收入占全 区财政收入的11%以上。可以说，广西是名副其实 的“中国糖都”。蔗糖产业不仅成为广西区域农业 经济发展、实现农业增效、农民增收和财政增长的 优势产业和主导产业，而且已成为确保全国食糖安 全的战略性产业。由此可见，当前和今后一个时期， 做大做优做强广西蔗糖产业，对于促进广西乃至全 国蔗糖产业的可持续发展，确保我国食糖安全，都 具有十分重要的经济意义、政治意义和战略意义。
当前和今后一个时期，广西蔗糖产业面临的主 要问题是：新品种培育比较滞后，甘蔗品种比较单 一；甘蔗机械化水平比较低；蔗区农田基础设施建 设薄弱；生产专业化和集约化程度不高；制糖装备 和技术工艺比较落后；蔗糖深加工和综合利用水平 比较低。上述这些问题，都严重制约了广西蔗糖产 业的可持续发展。
广西新近出台的“十二五”《广西蔗糖产业优 先发展规划大纲(2011-2015)》进一步明确指出，必 须确立蔗糖产业作为广西主导产业地位，力争实现 蔗糖产业及其带动的关联产业总产值达到1000 亿 元以上目标。在当今如何确保全球食糖安全的国际 背景下，各产糖国都在极力提升蔗糖产业的国际竞 争能力，广西蔗糖产业，如何因势利导，乘势而上， 如何适应新形势、新任务、新要求，千方百计促进 广西蔗糖产业整体效益提高，国际综合竞争力增 强，农业产业增效、农民增收和财政增长的可持续 发展目标，这是一个值得思考的战略问题。本文主 要从蔗糖产业可持续发展的战略视角，试作如下分 析和探讨。
良种是提高甘蔗单产和增加甘蔗总产的基础， 要促进广西蔗糖产业的可持续发展，必须加快高糖 高产甘蔗新品种的选育、示范和推广。一是必须加 强甘蔗育种队伍的建设。要注重总结广西“十一五” 时期甘蔗育种的主要经验和存在问题，努力建设一 支专业结构、知识结构和年龄结构合理以及创新能 力强的甘蔗育种队伍。二是必须加快甘蔗育种基地 的建设。要注重围绕广西和全国甘蔗生产的战略需 求，以提高自主创新能力、增强产业核心竞争力和 发展后劲为目标，加强甘蔗杂交育种基地和区域育 种基地的建设。要注重整合现有育种资源，引进国 外优良种质资源，扩大育种材料选择范围，可采取 集中杂交和分期选种的方法，进一步加强甘蔗杂交 育种基地的建设。目前，广西已在海南建设甘蔗杂 交育种基地13.3 hm2，覆盖广西蔗区的甘蔗区域种 植试验基地233.3 hm2，其中桂平53.3 hm2，来宾42.7 hm2，隆安37.3 hm2，武鸣、北海、凭祥各33.3 hm2。 在育种目标上，要注重选育高糖、高产以及宿根性、 抗旱性、抗逆性和适应性强等综合性状优良的甘蔗 良种。三是建立甘蔗良种快速繁育推广体系。要积 极探索以甘蔗科研单位为龙头，制糖农业龙头企业 和农业部门为主体的高糖高产高效甘蔗良种繁育及 示范推广体系。四是必须加快甘蔗健康种苗的示范 及推广。实践证明，甘蔗脱毒健康种苗是当前生产 条件下提高甘蔗单位面积产量的有效途径。根据广 西科技厅2010 年1 月18～24 日组织有关专家对金 光农场、良圻农场和龙州县等3 个试验点进行田间 现场产量验收，3 个试验点平均公顷产量118515 kg，比对照公顷增产48607 kg，增产幅度为71.61%。 可见，推广使用甘蔗脱毒健康种苗对于提高原料蔗 产量，增加蔗农收入和促进蔗糖产业的发展都具有 重要的意义。五是必须加快构建甘蔗品种的多系布 局。要加快培育和筛选出一批适应不同生态环境条 件下的甘蔗新品种(系)，促进甘蔗生产品种的多元 化和多系布局，以降低甘蔗品种单一化的生产风险 和自然风险。
2010 年，国家农业部在全国的8 省(市、区)糖 料主产区创建50 个万亩高产示范片，其中，在南 方甘蔗优势区创建40 个万亩高产示范片，要求单 产比非示范区增产10%以上，含糖率提高0.5 个百 分点以上，投入产出比1：1.5 以上。力争实现100% 良种统供，100%测土配方施肥，100%病虫害统防 统治，100%订单生产。开展糖料高产创建活动是 新时期探索进一步挖掘糖料增产潜力，促进糖料生 产稳定发展，农民持续增收和提高糖料综合竞争力 的一项重大措施。广西作为全国最大的甘蔗主产 区，在开展蔗糖高产创建活动中，要在农业部要求 的基础上，注重抓好以下5 项工作：一是注重结合 各地不同生态区的生态条件和特点，因地制宜推广 应用高糖高产甘蔗新品种。特别是重点示范应用“十 一五”育成的高糖高产甘蔗新品种。二是注重示范 集成应用高糖高产高效栽培技术。要注重以发展生 态农业、循环农业和低碳农业为目标，重点示范、 推广和应用以下各项节本增效和轻简高效农业技 术：主要是高糖高产高抗良种技术、深耕深松技术、 冬植蔗技术、健康种苗技术、节水灌溉技术、地膜 覆盖栽培技术、蔗叶还田技术、酒精废液资源化利 用技术、病虫鼠害综合防治技术、机械化作业技术 和其他综合配套技术。通过各项技术的集成应用， 千方百计提高甘蔗的单产、总产和产业的经济效 益。三是注重抓好农业技术培训。要注重以示范基 地为平台，有计划、有重点地对基层农业科技人员 和农村甘蔗种植大户、专业户进行培训。通过培训 和宣传，充分发挥示范的辐射带动作用。四是注重 创新工作机制，积极探索和推广产业化运作模式。 特别是要鼓励和引导制糖企业参加甘蔗高产创建活 动，积极探索“企业+基地+农户”的利益共享和风 险共担的甘蔗食糖价格联动机制，不断探索和推广 新时期蔗糖产业化运作的新模式。五是注重加强示 范片的管理。各级农业部门要加强示范片管理，特 别要注重在统筹协调、创新工作机制、新品种推广、 新技术培训和宣传引导方面下功夫，确保甘蔗高产 示范创建工作成效显著。
从目前广西乃至全国情况看，甘蔗全程机械化 特别是甘蔗机械化收获还处于试验、示范阶段。从 试验、示范情况看，利用机械可以节约劳动成本、 缩短生产周期和解决农业劳动力不足等问题。从总 体上看，机械化生产已呈现出轻简化、精准化和高 效化的特征。随着农村农业劳动力的不断减少，甘 蔗生产成本的不断提高以及甘蔗规模经营的不断扩 大，机械化已成为甘蔗产业发展的迫切需求和必然 趋势。要促进广西蔗糖产业的可持续发展，必须实 施甘蔗全程机械化带动战略。在积极探索和加快推 进甘蔗全程机械化的实践中，要注重抓好以下5 项 工作：一是注重选择适合机械化生产的甘蔗新品 种，要注重选择在自然条件、生产条件、农业基础 设施和规模经营比较好的蔗区，加快推进甘蔗全程 机械化的进程。要注重选择那些高产、高糖、抗逆 性强、宿根性强、适应性强、综合性状好和适应机 械化作业的甘蔗新品种，以提高机械化作业的综合 效益。二是注重加强机械化配套农艺技术的试验与 示范工作。特别是要注重结合国家农业部在广西开 展的创建万亩甘蔗高产高糖示范片的建设，积极探 索和推广应用中耕、除草、施肥、用药和培土一体 化的机械化配套农业技术模式。三是注重选择适合 广西蔗区特点的甘蔗机械化路子。广西蔗区，除了 广西农垦蔗区、桂中蔗区、北海蔗区等蔗区自然条 件和生产条件比较优越以外，崇左、百色、河池等 桂西蔗区，立地条件差，大部分甘蔗种植在丘陵、 坡地上，进行机械化作业难度比较大。机械化技术 的应用，要注重结合广西的特点，适应广西甘蔗生 产力发展水平。要根据不同蔗区的地理条件、生产 条件和经营规模，积极探索适应广西区域特点的甘 蔗全程机械化技术模式。要在抓好广西农垦金光农 场甘蔗全程机械化试点的基础上，加快研发熟化和 推广适合广西大部分丘陵、坡地蔗区特点的中小型 机相结合的甘蔗机械化路子。四是加强技术指导和 技术培训。要注重以甘蔗万亩高产示范片为平台进 行技术指导和技术培训。培训对象重点是农业科技 人员、机手和甘蔗种植重点户和专业户。培训内容 应重点突出机械操作技术、农机农艺配套技术、机 械深耕深松技术、整地作业技术、中耕管理机械技 术，特别是实行中耕、除草、施肥、用药、培土一 体化技术。五是注重加强宣传和推广。甘蔗机械技 术的应用，先后要经过试验、示范和推广阶段，因 此，要通过多种形式，向各级领导、农业科技人员 和广大蔗农进行宣传，通过加大宣传力度，以加快 推进广西甘蔗全程机械化的进程。
随着工业化和城镇化建设速度的加快推进，农 村劳动力向二、三产业转移的速度进一步加快，劳 动力短缺已成为困扰甘蔗产区的突出问题，特别是 种蔗和砍收2 个环节的劳动力供给已成为制约甘蔗 生产的颈瓶问题。甘蔗产业作为劳动密集型产业， 用工人数多，劳动强度大，种蔗不仅面临人工成本 提高的问题，而且还面临着“蔗工荒”的问题。从 目前广西蔗区发展情况看，甘蔗种植大户已成为推 动甘蔗产业发展的一支重要力量。以广西百色蔗区 为例，目前甘蔗种植大户发展到1317 户，其中， 种植面积在3.3 hm2 以上，20 hm2 以下的1107 户， 占84.05%；20 hm2 以上，33.3 hm2 以下的93 户， 占7.06%；33.3 hm2 以上的24 户，占1.82%。许多 原来有种蔗技术和管理经验的重点户已逐步发展成 为甘蔗种植专业户。由此可见，实施甘蔗专业户适 度规模经营已成为促进甘蔗产业可持续发展的一项 带有战略性的措施。实施甘蔗种植专业户适度规模 经营，要注重抓好以下5 项工作：一是要注重从政 策上引导、鼓励和支持甘蔗种植大户进行适度规模 经营，经营的面积，各地可根据不同情况灵活掌握。 二是要注重加强对甘蔗种植大户进行培训，培训内 容主要包括技术培训和管理培训。重点引导和鼓励 他们推广高糖高产甘蔗新品种以及配套的甘蔗高产 高糖栽培技术。三是要注重培植蔗区甘蔗种植专业 户，树立典型，总结经验，带动面上甘蔗生产的适 度规模经营和专业化生产。四是各地要注重引导有 条件的甘蔗种植专业户成立甘蔗专业协会，为周边 种蔗农户提供技术咨询和各项社会化服务。五是要 注重加强舆论宣传，特别是要注重宣传甘蔗种植专 业户先进的甘蔗栽培技术和管理经验，引导和鼓励 甘蔗专业户真正成为促进当地甘蔗产业可持续发展 的“领头雁”。
要促进广西蔗糖产业的可持续发展，必须进一 步加大蔗糖产业化服务的力度。当前和今后一个时 期，要重点做到“三个强化”：一是强化政府在蔗 糖产业化服务方面的作用。政府主要提供规划服务 和政策服务。在规划服务方面，广西根据农业部编 制的《全国优势农产品区域布局规划(2008-2015 年)》的精神，结合广西蔗糖产业发展的实际，2011 年出台了《广西蔗糖产业优先发展规划大纲(2011- 2015)》，《大纲》提出，确保广西甘蔗种植面积稳 定在106.7 万hm2 以上，着力提高糖料蔗生产、制 糖加工这两个环节的技术水平，大力发展循环经 济，千方百计提高蔗糖产业的综合经济效益，力争 在2015 年实现广西蔗糖业及其带动的关联产业总 产值达到1000 亿元以上。广西各地市县(区)政府 也要根据《广西蔗糖业优先发展规划大纲(2011- 2015)》的要求，结合各地蔗区甘蔗产业发展的实 际，进一步调整和优化甘蔗产业结构，为蔗糖产业 的可持续发展提供规划服务。政府在强化规划服务 的基础上，要进一步强化政策服务。特别是在自治 区政府层面，要进一步完善蔗糖产业的政策体系， 重点构建包括蔗糖产业政策、糖料收购价格政策、 食糖价格调控政策、甘蔗产业融资政策、蔗农保险 支持政策、贸易政策、储备政策、甘蔗生产支持政 策和甘蔗技术进步支持政策等。甘蔗生产支持政 策，要重点突出投入品补贴政策、农业信贷政策、 农业合作社发展支持政策和税收支持政策。努力构 建在国家宏观政策指导下的符合广西实际的蔗糖产 业政策体系，以促进蔗糖产业的可持续发展。各地 市、县(区)政府也要根据当地蔗糖产业发展的实 际，制定配套性的各项优惠政策，以促进当地蔗糖 产业的持续稳定增长。二是要强化制糖龙头企业的 产业化服务作用。据统计，广西制糖龙头企业共有 138 家。制糖龙头企业要急蔗农之所急，想蔗农之 所想，千方百计为广大蔗农在砍、运、榨和蔗款结 算方面提供优质高效的服务，特别是甘蔗全程机械 化作业各环节的配套性服务，充分发挥蔗糖龙头企 业在促进蔗糖产业可持续发展中的主要性作用。三 是要进一步强化各级农业推广机构、农业科研单 位、农业大专院校、农业龙头企业以及甘蔗专业协 会的社会化服务作用。
在当今世界经济一体化日趋加剧和新科技革命 浪潮的推动下，要进一步提高广西蔗糖产业的整体 经济效益和促进广西蔗糖产业的可持续发展，必须 进一步加大蔗糖产业对外交流与合作的力度，以增 强广西蔗糖产业的国际竞争力。首先，要注重加强 重点领域的交流与合作。主要包括：甘蔗种质创新 和新品种选育、健康种苗、甘蔗收获机械化、甘蔗 燃料乙醇技术、蔗糖贸易、资源循环利用和防灾减 灾等方面的交流与合作。其次，要注重引进对提高 甘蔗生产水平和提高甘蔗生产效率具有重要意义的 技术和设备，特别是在技术引进和技术开发方面， 加强同发达国家和地区进行重大项目的合作，以降 低甘蔗生产成本，防范生产风险，提高生产效率。 再次，要注重引进发达国家和地区先进的现代蔗糖 产业管理经验，着力构建顺应国际现代蔗糖产业发 展趋势，又符合广西实际和具有广西特色的具有国 际竞争力的现代蔗糖产业管理体系。总之，要通过 各种形式，加强对外交流与合作，不断提高对外开 放水平，以促进广西蔗糖产业的可持续发展。