2008
2. 云南省保山市甘蔗科学研究所, 云南, 保山, 678000
保山地处云南西部，是云南蔗糖产业开发较 早的州市，也是云南优质糖料基地发展的重点区 域。全市经过50 余年的艰辛努力，蔗糖产业已 经成为一项传统骨干经济支柱产业。2007/08 年 榨季，全市甘蔗种植面积39867 hm2，农业产量 256 万t，农业产值5.4 亿元；入榨甘蔗（含外 州市）258 万t，产糖30 余万t，工业产值10 亿多元，税收1 亿多元。该产业的发展不仅对促 进社会经济的全面进步发挥了重要作用，也对全 市农民增收，轻工业的发展壮大以及财政收入的 增长作出了重大贡献。
但是，随着我国加入WTO，国际国内形势发 生了很大的变化，世界经济一体化进程加快，中 国社会主义市场经济体系进一步完善，全国各地 农业产业结构调整步伐加快。这些变化对我市蔗 糖产业的稳定发展带来了重大冲击和严峻挑战。 面对新的国际国内形势和我市蔗糖产业的现状， 如何把握机遇，面对挑战，进一步巩固提升甘蔗 产业，为全市社会主义新农村建设提供产业支 撑，研究制定巩固提升我市蔗糖产业的新措施、 新对策已是摆在我市各级政府、各制糖企业和广 大蔗农面前的一项新课题。
对此，本文特就我市蔗糖产业发展存在的主 要问题进行分析，并提出初浅建议。
主要表现在2 个方面。一是蔗区水利化程度 低，全市40000 hm2 甘蔗，有效灌溉面积仅11067 hm2，占27.7％；二是蔗区道路等级低，我市蔗 区道路除少部分可利用国道、省道和县乡公路 外，80％的道路为制糖企业自己修建、自己维护。 另外，近年来企业效益不佳，道路维护能力弱， 多数路段均为晴通雨阻，在砍运榨期间，只要一 遇降雨，就无法运输，2007 年榨季，全市所有 糖厂均停榨20 天以上，个别糖厂停榨达40 多天。 导致停榨期推迟，如勐糯糖厂6 月25 日才停榨， 既影响当季效益，还影响下季生产，形成恶性循 环。
我市40000 hm2 甘蔗面积中，水田蔗仅有7333 hm2 左右，占18％，旱地中稍平整且有灌溉条件 的约3333 hm2，占8％，约26667 hm2（占74％） 的蔗地都为旱坡地，有收无收、多收少收完全取 决于年度间天气的好坏，一遇旱情，产量就大幅 下降。如2005 年，我市出现了50 年不遇的特大 干旱，导致甘蔗受灾11333 hm2，绝收4000 hm2， 平均单产由上年的54.3 t/hm2 降至45.75 t/hm2， 入榨甘蔗由176 万t 降至140 万t。
保山是云南开发较早的州市，人口密度较 大，全市人口密度为每平方千米126 人。全市土 地面积为341333 hm2，但耕地面积仅有75333 hm2，占全市土地总量的22％，其中适宜种植甘 蔗的约53333 hm2，目前利用程度已达75％。按 照国家确保粮食安全的有关要求，我市靠扩大甘 蔗面积来增加原料总量的空间已很小。
保山的市情是旱地蔗比例大，春季干旱突 出，而保山历史上形成的甘蔗栽培制度又以春植 为主。上世纪90 年代就力推秋植蔗，但成效不 大，近年来又提倡以冬植为主，步子仍然较小。 目前，全市植蔗期仍以春蔗为主，结果导致干旱 突出，受灾严重，个别年份到7 月份还在种蔗， 打乱了正常的生长规律。如2006～2008 年，全 市3 年合计新植30540 hm2，占78.2％，秋植和 冬植面积仅为6653 hm2，仅占21.8％。全市甘 蔗栽培仍逆天时地利而行之。
目前我市应用推广的品种极不适应蔗糖产业 的提质增效。主要表现在2 个方面。一是适应肥 水条件好的田蔗品种多，适应旱坡地种植的品种 少；二是早、中、晚熟品种搭配极不合理，早熟 高糖品种少，中、晚熟品种多，导致糖厂难以提 早开榨，停榨期普遍推迟，出糖率不高、效益不 佳。
近年来，粮食价格普遍回升，我市种植的咖 啡、香料烟、冬早蔬菜、热果等农产品价格也在 大幅度上升。甘蔗收购价格近2 年虽略有提高， 但幅度有限，2007/08 年榨季全市平均收购价为 210 元/t 左右，2008/09 年榨季各企业已初步预 定将收购价提高到240 元/t，但蔗农比较后仍感 偏低，据对潞江蔗区调查，甘蔗收益为7500 元 /hm2左右。一季水稻加香料烟收益为24000 元/hm2 左右，一季冬早蔬菜收益为37500 元/hm2 左右， 热果和咖啡收益也大大好于甘蔗。因此，农民翻 蔗改种其他作物的现象普遍存在。2008 年，全 市计划新植甘蔗10000 hm2，现仅完成6627 hm2， 占计划的66.3％；全市计划总面积40000 hm2， 现统计仅有37480 hm2，比上年减少2387 hm2。 据初步预测，2008/09 年度，全市甘蔗总量为234 万t，比上季减产22 万t。
从科研推广机构看：市、县2 级仅有独立的 科研推广机构4 个，其中市级1 个（市甘科所）， 县、区级3 个（隆阳区、龙陵县、昌宁县），腾 冲、施甸2 县均无独立的机构和专职人员；全市 涉及主产甘蔗的乡镇33 个，均没有专职的科技 人员从事甘蔗科技推广。从专业技术人员看：市、 县2 级仅有甘蔗科技人员25 人，具有高级职称 的仅3 人，由于市、县财政困难，多年来均严格 控制招收高学历的专业人才，结果不仅专业技术 人员少，且年龄结构偏大，知识老化，极不适应 产业发展要求。
我市蔗区多处于峡谷地带和陡坡地，大型机 械很难进入耕种，机械耕种比例不到2％，尤其 是砍收机械作业仍为零。而我市劳动密集型产业 较多，如香料烟、咖啡、冬早蔬菜等，劳动用工 十分紧张，尤其是甘蔗砍收，要求时限短、劳动 强度大，多数蔗农均需雇用强劳力，导致砍收费 用一再攀升，每吨甘蔗砍收费用，2006 年为30～ 40 元，2007 年为40～60 元，2008 年达60～80 元。
蔗糖产业已经成为保山种植面积最大的经济 作物产业，成为涉及面最广的农业产业化产业， 是全市最大的食品加工产业和上缴税收最多的农 产品加工产业，是全市农民增收、轻工业发展壮 大以及财政增收的重点所在，是我市丢不起、丢 不掉、不能丢的一项传统骨干支柱产业。全市上 下必须充分认识该产业在全市社会经济发展中的 地位和作用，进一步认清形势，抓住发展机遇， 不断研究探索巩固发展的新措施、新对策，不断 提升我市蔗糖产业的综合效益和抗风险能力。
一是建议增加制糖企业允许计入生产成本的 道路、农田水利建设维修费，拟分别由现在的每 吨入榨甘蔗提取4 元、5 元提高到6 元、7 元； 二是市、县2 级财政应加大对产业发展的投入， 拟按制糖企业对国家上缴的税收比例划出专项资 金扶持产业发展，市级拟按1％，县、区级拟按 5％的比例投入；三是调动和整合各种渠道资金 投入甘蔗产业基础设施建设，如农业综合开发、 土地治理、扶贫资金、水利投入、发改基本建设 资金等。同时要积极争取国家和省里有关糖料基 地项目、甘蔗综合技术试验站和甘蔗良繁基地等 项目支持，夯实发展基础。
通过各种资金的整合筹集，不断增加蔗区基 础设施建设投入，不断改善蔗区基础设施条件， 全市力争每年改造建设坡改梯667 hm2，每年建 设小水窖1 万口。
各有关部门要从大局出发做好产业布局规 划，统筹考虑各产业的协调发展，按照区域化布 局、规模化种植、产业化开发的原则发展原料基 地。良种优化布局要按照既高产，又高糖的要求， 一是要加强适宜不同气候、不同土壤、不同水肥 条件蔗区的甘蔗良种的选育和推广；二是各个蔗 区都要按照甘蔗总量和开榨时间科学合理地布局 早、中、晚品种，全市原则上可按3∶4∶3 的比 例搭配种植；三是积极推广甘蔗优化种植与优化 砍收的“糖料生产优化管理系统”，全面提升蔗 糖产业整体效益。
一是要利用成熟的甘蔗生产技术指导大面积 生产，不断完善配套措施，提高技术标准，实行 深槽种植，提高宿根年限；二是要完善良种推广 体系，搞好良种的引进繁育试验示范和推广，要 筛选一批综合性状好、适应大面积旱地推广的高 产高糖良种，同时探索相应的栽培配套技术，千 方百计在提高单产上下功夫；三要大力推广规范 化的间套作技术，不断提高土地产出率和综合效 益，全市力争每年推广6667 hm2，新增产值4000 万元以上；四要积极推进耕作栽培制度改革，每 年新植蔗坚持以冬植为主，辅之秋植和春植，力 争通过3～5 年的努力，使全市春植和秋植种植 比例达70％以上；五是大力引进示范推广适宜 我市蔗区作业的新型农机具，为解决劳力紧张和 成本较高问题作出努力。
一是建立甘蔗最低收购保护价，本着农民能 够接受，企业能够承受的原则，全市每吨甘蔗收 购价拟以250 元为宜；二是将制糖企业原定的对 蔗农的暗补扶持政策，如新植田、地蔗面积补助、 良种补贴、地膜补贴、化肥补助等各种补助综合 平衡后直接加在原料收购价款上，这样蔗农既感 到直接实在，又有利于蔗农加强宿根蔗管理，使 全体蔗农都受益；三是实行蔗糖价格联动，按当 年食糖销售价与成本价计，超过部分与蔗价联 动，糖价每吨上升100 元，蔗价每吨提高5 元兑 付给蔗农户，达到利益共享，风险共担。
产业要巩固提升，科技是核心，必须牢固树 立科技兴蔗的理念，必须进一步建立和完善市、 县、乡3 级甘蔗科技服务体系，不断引进充实甘 蔗科技人才，不断加大对甘蔗科技推广和服务设 施设备的投入，不断强化甘蔗实用新技术的引进 和示范推广，不断加大对蔗农的科技培训，使全 市蔗糖产业的发展真正转到依靠科技进步的轨道 上来，为全市蔗糖产业的巩固提升做出新贡献。
(本篇责任编校：李金玉)