2019, Vol. 22
风华正茂，继往开来。上海市卫生和健康发展研究中心（上海市医学科学技术情报研究所）成立于2017年，是上海市卫生健康委员会下属事业单位。
作为大型科研文献研究单位，上海市卫生和健康发展研究中心坚持“建设一流卫生智库”的愿景，以政策研究为核心，以服务政府决策咨询为目标，创优创新，力促卫生政策研究成果转化为实际政策，努力成为决策者“想得起、用得上、靠得住、离不开”的新型卫生智库。在上海这片先试先行的改革热土上，上海市卫生和健康发展研究中心翻开了卫生政策研究的历史新页，也奏响了争创一流卫生智库的壮丽篇章。
1 历史沿革凡是过往，皆为序章。上海市卫生和健康发展研究中心而今的面貌，是历经多次机构更迭与重组后蜕变而成。1959年“上海市医学科学技术情报研究所”成立；2009年顺应医药卫生体制改革大势，机构加挂“上海市卫生发展研究中心”牌子，开始承担卫生政策研究与决策咨询服务职能；2017年是上海市卫生和健康发展研究中心的开局之年，原“上海市人口与发展研究中心”整建制并入，成立上海市卫生和健康发展研究中心（上海市医学科学技术情报研究所），重点关注卫生改革与发展领域的重点、难点和热点问题，开展前瞻性、战略性、政策性研究，为政府部门和社会组织提供高质量的政策论证和决策咨询服务。历次机构更迭，不变的是历代智库人对整合知识创新、助推科学决策的不懈探索和辛勤付出。
2 发展概况 2.1 智库职能拓展深化推陈出新，革故鼎新。上海市卫生和健康发展研究中心成立后，主要开展卫生健康事业改革发展政策研究和决策咨询，提供卫生健康领域科技创新管理服务和协调，以及卫生健康政策与管理相关培训等。近年来，已形成“3+3”项主要业务：3项传统业务包括查新与情报研究、科研管理、期刊编辑出版，3项新型业务包括卫生政策研究、卫生技术评估研究和干部培训。
2.2 人才梯队建设优化目前，上海市卫生和健康发展研究中心内设7个业务部门、4个职能部门，共有在岗职工116人。长期以来，上海市卫生和健康发展研究中心高度重视人才队伍建设，近年来先后引进了一批高学历、高素质研究骨干，形成了富有战斗力的人才梯队。近半数职工学历为硕士研究生及以上，且多人具备海外教育背景。除专职研究人员以外，上海市卫生和健康发展研究中心还注重借助外脑，整合上海市相关研究力量，形成了由单位专职研究人员、专家顾问、18名特约研究员、22名卫生政策青年专家和多所合作高校实习研究生组成的多层次研究团队，形成了以“人才输入”促“智库输出”的良性循环。
2.3 业务模式循环发展上海市卫生和健康发展研究中心以“促进循证卫生管理决策，助力卫生改革与发展”为使命，以政策研究为核心，构建“信息获取-整合研究-交流传播-政策转化”的业务发展循环。应对大数据挑战，强化数据库建设；开展整合性研究，提高原创性研究能力；搭建学术交流平台，传播高质量研究成果；致力研究成果转化为实际政策，做好政策分析解读。环环紧扣，循序推进，为卫生智库发展注入不竭动力。
3 深化业务模式，共创一流智库上海市卫生和健康发展研究中心围绕卫生健康改革发展重点，扎实开展研究工作，学术影响力、政策影响力和社会影响力显著提高。近年来，上海市卫生和健康发展研究中心先后参与了上海市医药卫生体制改革总体方案、“健康上海2030”规划纲要、公立医院改革、医疗服务价格调整、老年护理服务和保障等重大政策的研究制定，逾50项研究成果直接转化为实际政策，为卫生健康管理决策提供了有力支撑。目前，上海市卫生和健康发展研究中心科研项目来源包括国际组织、国家自然科学基金、国家相关部委、上海市政府及市级和区级相关部门、多个外省市政府部门等。
自2008年以来，上海市卫生和健康发展研究中心共获得纵横向科研项目550余项（图 1）。作为上海市公共卫生重点学科“循证公共卫生与卫生经济学”建设牵头单位，上海市卫生和健康发展研究中心先后获得上海市科技进步奖、上海市政府决策咨询奖等在内的各级各类奖项27项，发表论文853篇（图 2），出版学术著作32部。
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[注]2019年科研项目数为截至2019年8月的数据 图 1 2008—2019年8月上海市卫生和健康发展研究中心获得科研项目数量情况 |
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[注]2019年发表论文数为截至2019年8月的数据 图 2 2008—2019年8月上海市卫生和健康发展研究中心发表学术论文情况 |
经过十年的积累和发展，上海市卫生和健康发展研究中心卫生政策研究领域已涵盖卫生健康工作的方方面面，更已形成了多个高质量、高水平的拳头研究产品。
3.1.1 卫生经济学研究上海市卫生和健康发展研究中心连续16年开展卫生总费用年度核算，衡量医药卫生体制改革成效，相关研究成果选入中国卫生统计年鉴、上海统计年鉴等。在此基础上，瞄准上海市老龄化、高龄化突出的热点问题，率先开展老年人医疗费用影响研究，首次运用大数据揭示老年人医疗费用变化规律。近年来，随着医药卫生体制改革的纵深推进，上海市卫生和健康发展研究中心又将目光聚焦在医疗服务成本测算和医疗服务价格调整上，首次在国内提出“医疗比价”概念，建立SPEED比价模型，相关研究成果被上海医疗价格改革“三步走”接受，影响全国医疗服务价格改革策略。
3.1.2 老年照护评估研究上海市卫生和健康发展研究中心连续6年跟踪调查超2万名老年人，基于大数据研究，在全国首次建立了老年照护需求统一评估工具，保障老年人在享有护理服务方面的可及性和公平性。相关研究成果受到国家卫生健康委员会、财政部等多个国家部委的关注与认可，并获得专利著作权及第十届上海市决策咨询研究成果奖二等奖。目前，相关研究成果已推广到浙江、江苏、江西等省多个地市，成果惠及近千万人次。
3.1.3 卫生体系与规划研究受国家和地方相关政府部门委托，上海市卫生和健康发展研究中心已完成国家相关部委、上海市及多个外省市相关政府部门（包括深圳、宁波、青岛、海口、湖州、克拉玛依、宣城等）委托的卫生规划研究40余项，相关研究成果直接转化为规划文件，辐射全国范围。在国家层面，牵头制定的《医疗卫生服务体系规划论证办法（试行）》，已成功运用于国家卫生健康委员会对地方卫生服务体系规划的实际论证。
3.1.4 基层卫生服务评价上海市卫生和健康发展研究中心连续8年开展上海市社区卫生服务年度综合评价，全程组织参与评价工作，制定评价指标与实施方案并发布年度综合评价报告等。近年来，随着分级诊疗制度的深入推进，上海市卫生和健康发展研究中心协助上海市卫生健康委员会开展本市家庭医生制度的年度监测，相关研究成果已成为上海市基层卫生领域政策倾斜、资金分配的主要参考依据。
3.1.5 卫生技术评估和药物经济学研究2012年，上海市卫生和健康发展研究中心加挂“上海市卫生技术评估研究中心”牌子，截至目前已开展了60余项卫生技术评估项目。在全国首次引入医院卫生技术评估（HB-HTA）理论方法，并首次制定国家医院卫生技术评估流程和操作手册。此外，上海市卫生和健康发展研究中心还承担了40余项药物经济学研究，将药品治疗成本与治疗效果有机联系，为药品合理定价提供指导。2017年，上海市卫生和健康发展研究中心承担的药物保障专章立法研究有效支撑了国家基本医疗卫生立法工作。
3.2 多元联机合作，共享智库发展成果为更好地传播和推广卫生政策研究成果，自2008年12月起，上海市卫生和健康发展研究中心创办内部刊物《卫生政策研究进展》，已累计刊发90余期，发送范围包括国家及外省市卫生健康部门，上海市卫生健康委员会、发展和改革委员会、财政部门、民政部门、相关高校等。在此基础上，编制《卫生政策研究进展（专报）》，专门呈递上海市领导、上海市政府决策咨询委员会专家等，多次获市领导批示。有关解决青年医务职工住房困难问题的研究曾以专报形式，呈递至中央层面，获批示后被列入年度国家医药卫生体制改革重点任务。2012年起，上海市卫生和健康发展研究中心牵头出版《上海卫生政策研究年度报告》（绿皮书），在每年全市卫生健康工作会议上作为常规会议资料发放。绿皮书现已成为上海市卫生政策信息发布的“制高点”、医改成效评价的“权威版”和卫生政策导向的“风向标”。
为搭建卫生政策研究者、决策者、执行者和新闻宣传媒体间的对话和交流平台，发挥示范引领作用，自2010年起，上海市卫生和健康发展研究中心牵头创办了卫生政策双月论坛，主要面向政策研究者、制定者和医院管理者，至今共举办50余期，已覆盖超5 000人次。2015年，上海市卫生和健康发展研究中心牵头组建了覆盖全国范围的中国卫生政策转化网络，成员单位包括全国知名高校、省市卫生健康委员会、国家卫生发展研究中心等。此外，上海市卫生和健康发展研究中心还承担了3项国家级继续医学教育项目。
4 坚持顶天立地，深化合作共赢上海市卫生和健康发展研究中心致力于构建国内外交流合作格局，全面拓展合作广度，深化合作深度，提高国际影响力。世界银行、世界卫生组织等多个国际组织及美国、英国、以色列、荷兰、印度等多个国家（地区）30余所国际知名高校专家学者先后来访交流。2012年，上海市卫生和健康发展研究中心顺利获得美国中华医学基金会“卫生体系研究与政策转化”项目资助和授牌，成为国内唯一一家获得资助的非高校类研究机构；2016年获得英国外交部繁荣基金项目支持。
在国内，上海市卫生和健康发展研究中心加强战略合作顶层设计，目前已逐渐形成“3+3+1+N”的合作格局，先后在嘉定、普陀、青浦三个区卫生健康委员会建立“卫生政策研究与转化基地”，为区域卫生改革发展提供智力支持。在复旦大学公共卫生学院、中南大学公共卫生学院、河南新乡医学院等三家高校成立“教育实践基地”，为在校大学生提供卫生政策研究实践机会。2018年，与嘉定区卫生健康委员会共建上海市卫生和健康发展研究中心嘉定分中心，协助嘉定区提升自身政策研究能力，建设一支稳定的政策研究与科研管理队伍。此外，上海市卫生和健康发展研究中心还与上海市健康医学院、上海市卫生人才交流服务中心、四川省卫生健康政策与医学情报研究所、安徽省宣城市卫生健康委员会等单位签订战略合作协议。
5 结语与展望不忘初心，砥砺前行。当前，上海市卫生和健康发展研究中心已健步踏入卫生智库2.0版时代，上海市卫生和健康发展研究中心将继续秉持“感恩、担当、团结、努力”的单位文化，以更高的站位、更宽的视野、更大的担当，加快推进数据库、人才库、智库建设，进一步打造卫生政策研究的核心优势，着力研制具有权威性和重大影响力的高质量智库产品，不断提升资政能力和水平，加快推动智库成果向政策转化，进一步扩大学术影响力、政策影响力、社会影响力和国际影响力！
十年峥嵘岁月，更迭蜕变，折射的是上海市卫生和健康发展研究中心的历史积淀；十年栉风沐雨，春华秋实，追求卓越卫生智库的脚步从未停歇。如同承前启后的路标，十年硕果仅是开始。展望未来，当代卫生智库人将不忘初心、满怀激情、继续前行，为构建一流卫生智库的奋斗目标再次扬帆起航！
作者声明本文无实际或潜在的利益冲突