中国每年突发公共事件造成经济损失年均近9 000亿元，相当于GDP的3.5%，远高于中等发达国家1%～2%的同期水平^[1]。近年来中国突发公共卫生事件频繁发生^[2]，并且受到了社会各界的广泛关注^[3]。中国自2003年SARS以来也加快了应急体系建设，完善了应急管理体制。各级政府应急办相继成立，并逐步建立了政府应急工作网站并通过网站向社会公众提供各类应急服务信息，网站的建设也成为政府推进应急管理工作的重要工具之一。政府应急办网站的建设情况在一定程度上能反应当地对应急工作的重视和投入状况，作为中国政府完成公共服务功能核心的地市级政府，其网站也在一定程度上代表着政府网站的建设水平^[4]。为了解和比较分析我国各级政府应急网站建设现状以及通过网络开展对公众的应急教育宣传方面的工作现状，本研究采用网络内容分析法对我国的省级以及地级市政府的应急工作网站建设现状进行了比较分析，以期为政府网站建设及通过网络开展公众应急宣教提供参考。 1 资料与方法 1.1 资料来源

以全国所有364个省级及其下属的副省级市和地级市(地区/自治州/盟)的政府网站为研究对象(不包含港澳台地区)，主要分析研究其应急管理办公室网站的设置情况及其网站的栏目设置及其核心内容情况(纳入本研究的网站分析的截止日期为2013年4月底)。 1.2 方法 1.2.1 内容分析法

内容分析法是对文献内容进行客观、系统、量化分析的一种科学研究方法^[5]，它把用语言表示的信息内容转换为用数量表示的资料,并将分析的结果用统计数字描述，达到对研究对象更本质的认识^[6]。本研究中为了综合横向比较全国各地政府应急办网站建设情况，采取了综合评分的办法，评分原则如下：(1)因为各省地级市数目不同，因此采用统计各省的下属所有市级单位网站(网页)在应急工作类、法律法规预案类、公众应急教育类3项类目下的栏目内容平均设置条目次数，而不采取总数相加的评分原则。(2)采用总分相加由高到低的排序原则。 1.2.2 内容分析的类目制定

从4个方面对政府应急办的网站进行内容分析。(1)网站设置情况。网站设置类目大体分四类情况：当地政府有单独的应急办网站；当地政府没有单独的政府应急办网站但是当地政府网站中有应急管理专栏；当地政府没有单独政府应急办网站而且当地政府网站中也没有应急管理专栏；网站无法打开。(2)政府应急办网站的栏目设置情况。栏目设置主要分类为应急工作类、法律法规预案类、公众应急教育类三部分内容。(3)分析这三部分内容中的栏目设置的具体条目内容。(4)栏目具体网页的内容和质量分析。通过文献以及网站的预览，归纳总结了政府应急办网站(网页)的栏目设置主要可划归应急工作类、法律法规预案类、公众应急教育类三大类：其中面向公众的栏目类别中有设置公众参与类的亚栏目等内容，本研究主要围绕以上几个方面设置了内容分析的编码类目。 1.2.3 编码信息

应用网络内容分析法对中国政府应急办网站的设置情况及其网站的栏目设置状况进行分析，通过浏览政府应急网站(网页)，筛选出所有应急管理网站的专栏条目名称，明确每条专栏名称的意义，把专栏条目的名称分类编码到相应的类目中(有些条目在不同的网站中名称不同但是含义是相同的，类似这样的条目在编码时会用括号标出)。 1.3 统计分析

采用Epi Data 3.2软件建立数据库并录入问卷，应用Excel 2007、SPSS 18.0统计软件进行一般描述性统计分析，全程进行严格的质量控制。 2 结 果 2.1 政府应急办网站建设的总体情况

全国31个省级政府网站(不包括港澳台地区)和333个副省级市及地级市政府网站共计364个网站中，设有应急办网站的仅占15.90%(58/364)；无单独政府应急办网站但在政府官网中设置应急管理专栏的占67.70%(246/364)；既无单独政府应急办网站也未在政府官网中设置应急管理专栏的占12.60%(46/364)；政府网站无法打开的占3.80%(14/364)。 2.2 省(直辖市)设置单独应急办网站情况(表 1)

直辖市中只有北京和天津有单独的应急办网站，重庆和上海未设立；除直辖市外，广东省全省各地市应急办网站整体建设情况最好，地市有单独应急办网站的占73%(16/22)，全国大多数省份的地市应急办网站建设情况则并不理想。

表 1

表 1 省(直辖市)设置单独应急办网站情况(%) 序 号 省(直辖市) 单独应急办 网站的个数 全省地级市的 总个数 % 序号 省(直辖市) 有单独应急办 网站的个数 全省地级市的 总个数 % 1 北京市 1 — — 17 广西壮族自治区 1 15 7 2 天津市 1 — — 18 甘肃省 1 15 7 3 广东省 16 22 73 19 湖北省 1 17 6 4 山东省 8 18 44 20 吉林省 0 10 0 5 新疆维吾尔自治区 5 14 36 21 黑龙江省 0 14 0 6 江苏省 4 14 29 22 内蒙古自治区 0 13 0 7 海南省 1 4 25 23 安徽省 0 17 0 8 四川省 5 22 23 24 湖南省 0 14 0 9 陕西省 2 11 18 25 贵州省 0 8 0 10 山西省 2 12 17 26 云南省 0 17 0 11 江西省 2 12 17 27 西藏自治区 0 8 0 12 浙江省 2 13 15 28 宁夏回族自治区 0 6 0 13 辽宁省 2 15 13 29 青海省 0 9 0 14 河南省 2 18 11 30 上海市 0 — — 15 福建省 1 10 10 31 重庆市 0 — — 16 河北省 1 12 8

表 1 省(直辖市)设置单独应急办网站情况(%)

在所有样本中，涉及应急工作类栏目的占64.4%(234/364)，在应急工作类栏目中共设有23项相关栏目，其中，设置工作要闻专栏的占44.4%(162/364)，设置机构专栏的占32.1%(117/364)，其他栏目的设置情况比较少；涉及法律法规预案类栏目的占65.8%(239/364)，58.1%(212/364)的网站设置了应预案管理专栏，33.2%(121/364)的网站设置了政策法规专栏；涉及公众应急教育类栏目的占58.5%(213/364)，在公众应急教育类栏目中共设有27项内容,27.4%(100/364)的网站设置了应急常识专栏，各网站设置了不同的栏目名称，但都涉及到面向公众的宣传教育内容。

表 2

表 2 应急办网站应急栏目内容设置情况 应急工作类栏目 法律法规预案类栏目 公众应急教育类栏目 栏目 设置个数 % 栏目 设置个数 % 栏目 设置个数 % 工作要闻 162 44.4 预案管理 212 58.1 应急常识 100 27.4 机构设置 117 32.1 政策法规 121 33.2 科普宣传 90 24.7 应急演练 103 28.2 自然灾害 48 13.2 典型案例 70 19.2 信息发布 84 23.0 事故灾害 41 11.2 突发事件分类 34 9.3 网站导航 31 8.5 公共卫生 38 10.4 应急手册 32 8.8 应急动态 31 8.5 社会安全 36 9.9 应急电话 29 8 应急专家 18 4.9 一网五库 10 2.7 应急培训 28 7.7 图片信息 12 3.3 一案三制 9 2.5 避难场所 23 6.3 应急研究 10 2.7 应急分类查询 6 1.6 预警信号 17 4.7 政务信息 9 2.5 研究资料 2 0.5 应急指南 16 4.4 理论研究 8 2.2 视频 14 3.8 经验交流 6 1.6 求救信号 9 2.5 研究成果 6 1.6 家庭应急 8 2.2 防震减灾 3 0.8 疾病防控 5 1.4 应急处理 3 0.8 户外应急 4 1.1 应急救援 3 0.8 热点问题科普知识 4 1.1 应急管理成果展示 1 0.3 应急宣传 3 0.8 救援队伍 1 0.3 公众教育 3 0.8 人民防空 1 0.3 应急自主查询 2 0.5 核应急 1 0.3 专题 2 0.5 突发事件 1 0.3 互动论坛 2 0.5 学术讨论 1 0.3 应急模拟 2 0.5 应急书刊 1 0.3 应急示范 1 0.3 应急工具箱 1 0.3 献计献策 1 0.3 安全教育基地 1 0.3 应急专题 1 0.3

表 2 应急办网站应急栏目内容设置情况

4个直辖市中北京市的网站建设最好，其次为上海；27个省中，广东、新疆和浙江位于前三位，西藏、云南和甘肃较不理想。根据国家统计局2011年6月13号的划分办法将中国的经济区域划分为东部、中部、西部和东北四大地区^[7]，在这四大地区的平均分数依次为东部地区9.31分、东北地区4.51分、中部地区3.98分、西部地区3.08分。

表 3

表 3 省(直辖市)专栏内容设置情况 序 号 省(直辖市) 应急工作 法律法 规预案 公众应 急教育 总分 序号 省(直辖市) 应急工作 法律法 规预案 公众应 急教育 总分 1 北京市 9 6 10 25 17 内蒙古自治区 1.54 1.38 1.31 4.23 2 上海市 5 2 5 12 18 福建省 1.6 0.9 1.6 4.1 3 广东省 4.68 3.64 2.23 10.55 19 山西省 1.58 1 1.42 4 4 天津市 5 2 3 10 20 湖北省 1.41 1.35 1.24 4 5 新疆维吾尔自治区 3.21 3.43 2.86 9.5 21 广西壮族自治区 1.07 1.73 0.87 3.67 6 浙江省 2.69 2.31 2.62 7.62 22 四川省 1.73 0.82 0.86 3.41 7 山东省 2.94 1.72 2.72 7.38 23 青海省 1.89 1 0.22 3.11 8 江苏省 2 2.14 2.07 6.21 24 贵州省 1.75 0.5 0.63 2.88 9 湖南省 2.71 1.43 1.71 5.85 25 河南省 1.17 0.67 0.61 2.45 10 陕西省 2.64 1.55 1.18 5.37 26 安徽省 1.29 0.82 0.29 2.4 11 海南省 3.75 0.5 1 5.25 27 重庆市 0 1 1 2 12 江西省 2.08 1.33 1.75 5.16 28 宁夏回族自治区 1 0.67 0.33 2 13 河北省 1.58 1.75 1.67 5 29 甘肃省 1 0.47 0.33 1.8 14 辽宁省 2 1.4 1.4 4.8 30 云南省 0.65 0.47 0.24 1.36 15 黑龙江省 1.64 1.43 1.36 4.43 31 西藏自治区 0.13 0.25 0.13 0.51 16 吉林省 1.9 1 1.4 4.3

表 3 省(直辖市)专栏内容设置情况

对网站和网页进行的内容分析现,58.4%(213/364)的网站(网页)设置了公众应急教育类栏目，其中四大类突发事件(自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全)的栏目设置的网页内容普遍较全，44.7%(163/364)的应急办网站或者应急管理专栏内均有涉及。 3 讨 论

截至2013年6月底，中国网民规模已达到5.91亿，互联网普及率为44.1%^[8]。这意味着通过网络开展公众应急宣传教育拥有潜在的庞大受众人群数量。通过分析发现，网站的应急管理类栏目的建设相对完善，大部分省市政府在工作要闻、机构设置、应急演练等栏目内容较全面；对公众的应急能力建设中很重要的公众应急教育类栏目建设也比较理想，应急常识、科普宣教专栏所占的比例也比较大，但是演练培训类专栏中面向公众的相对较少，多数是对相关的动态信息发布。公众教育、安全教育基地和应急工具箱等同样对公众应急能力建设很重要的栏目建设却有待提高。在法律法规预案类栏目中，应预案管理、政策法规专栏做的较好，但仅有0.5%设置了研究类专栏。通过对各省市网站的建设情况进行纵向和横向的深入对比分析发现，由于地理和经济建设以及重视程度等因素，中国东部地区在应急能力建设方面明显好于中部和西部以及东北地区。在省级单位中，广东省、北京市、山东省的网站建设和网页栏目设置的情况比较好，各自下属的地级市建立单独应急办的比例较高，并且网站内的栏目也更加丰富。

由于网民们大多习惯于用百度、谷歌等搜索引擎更加快速的搜索和寻找自己所需要的网络资源，因此即使政府的应急网站建设的非常完善也不排除网站访问率较低的可能。如果公众对政府网站的关注度不高，通过政府应急办网站发挥公众应急教育的功能就会降低。另外，政府公共信息公开程度与透明度低，传播速度慢^[9]，因此，一方面应进一步提高政府应急办网站(网页)的建设质量，吸引公众的浏览兴趣,另一方面还应加强政府网站信息的传播力度和速度，鼓励公众寻求专业、正规的政府网站提供的权威信息资源。只有采取双向提高的策略，才能更好的发挥政府网站在加强和提高中国公众应急能力建设中的重要媒介作用，以有效提高公众的应急准备能力。