我国人口的增长，农业、工业和城市生活用水量的迅猛增加，水环境污染严重等使得我国的饮水安全问题引起关注。近年来，高温干旱的频繁发生更加剧了这一问题的严重性。与普通干旱相比较，高温干旱的最大特点在于其异常高温天气不仅会大大增加水分的蒸发量，干旱造成的饮水安全、用水短缺等问题更加严重，扩大受灾和成灾面积，而且会给人们的生理、心理健康等方面带来更深程度的损害，甚至造成一定时期内的疾病谱和死因谱发生变化。

1 我国高温干旱情况下的饮水安全问题现况 1.1 我国水资源现况

我国淡水资源缺乏，多年平均降水量仅相当于全球平均值的80%，比亚洲多年平均值740mm还少近100mm；同时我国水资源分布极不均匀，南方拥有全国水资源总量的81%，而北方却只占19%^[1]；再加上全国有75%以上的河流、湖泊受到不同程度污染，因而我国饮用水安全问题所面临的形势相当严峻。目前，在我国668个建制市中有400多座城市供水不足，其中100多座严重缺水，年缺水量约60亿m3；在农村，因为各种原因有3亿多人饮水不安全^[2]。

1.2 目前我国高温干旱情况下的饮水安全问题

随着全球气候变暖趋势的加剧，高温干旱的发生愈加频繁。仅在20世纪的最后10年里，大范围的、比较严重的高温干旱就发生了3次，分别在1992，1994和1997年。此外，在21世纪刚开始的近几年内，2001，2003和2006年对我国来说都是重旱年，使得我国的饮水安全问题更加严重。世界银行曾测算，中国每年干旱缺水造成的损失约为350亿美元。

2001年，我国华北大部、黄淮大部、东北中南部及西北东部部分地区发生大范围春夏连旱、高温，长江中下游地区发生夏伏旱。在此次高温干旱中，河北省承德市出现了39.2℃的高温，而辽宁省朝阳市甚至出现了41.2℃的极端气温；北京市不少地区的干土层深达4～10cm，部分地区深达15～20cm。南方许多地方的河流水位严重下降，江苏省三湖一库均接近死水位，淮北最大的水源地——洪泽湖基本枯竭。在旱情最严重的时候，全国曾有2260万农村人口和1450万头大牲畜发生饮水困难，日缺水量达1300多万m3^[3]。2003年7月份，我国南方大部分地区持续高温干旱，累计降水量不足30mm，比常年同期偏少8成以上。福建、江西、广东、云南等省降水量均出现1961年以来同期最小值。至2003年8月初，此次干旱就造成1438万城乡人口、727万头大牲畜发生饮水困难；受灾较严重的福建省因缺水造成直接经济损失7.9亿元^[4]。2006年我国是一个重旱年。根据国气候中心统计，2006年8月上旬，重庆、四川、湖北、贵州、甘肃和宁夏6省区已有1368.7万人、980.7万头大牲畜发生饮水困难，因缺水造成直接经济损失126.9亿元；至8月下旬，仅四川省就因干旱导致1094.67万人、975.86万头牲畜发生饮水困难，因缺水转移安置13.75多万人，另由于干旱、高温致病31.24万人^[5]；尤其是重庆市，在本次高温干旱期间全市40个区县中有37个区县出现不同程度旱情，日平均气温较常年同期偏高2～8℃，2次日最高气温达到44.5℃，蒸发量比常年同期偏多6成到1.8倍，全市无降水日多达30～50d，大部分地区降水量偏少9成，总旱天数超过70d，气温、蒸发量、降水等主要干旱指标均为1951年以来同期最大值，最严重时全市有2/3的溪河断流，275座水库的水位处于死水位，472座水库、3.38万口山坪塘干涸，820.39万人、748.78万头大牲畜出现饮水困难，某些地方的居民完全依靠政府有关部门送水才基本解决饮水问题，旱灾造成直接经济损失90多亿元^[6]，其旱情之重为50年一遇，部分地区甚至为百年一遇。高温干旱使我国本来就不乐观的饮水安全状况雪上加霜。

2 防治对策 2.1 充分发挥和完善政府职能，建立健全饮水安全应急机制

(1) 各地方水利部门应结合实际情况全面准确地制定自己的饮水安全“十一五”规划，以《全国抗旱救灾防病预案》^[7]为依据，制定一套具体可行的饮水安全应急机制。(2)政府要充分发挥和完善自己的职能，广泛拓展融资渠道、多方筹集资金，加大对修建水利设施的投资力度；在饮用水的供应上实行集散结合，并合理引导村镇建立或扩大自己的水厂^[8]；根据公平合理、可持续发展的原则制定相应的政策对现有水资源进行统一规划，优化配置^[9]，尽可能提高利用效率，减少浪费。

2.2 健全相关法制，加强宣传教育，增强全社会的水忧患意识^[6]

(1) 法律是解决饮水安全问题的重要保证和依据。建立、健全饮水安全相关法律、法规和规章制度对严格、有序地解决饮水安全相关问题至关重要。如美国明尼苏达州就通过法律来规定某些特殊情况下不同群体或部门获得水源的优先权及数量，并制定了水源的存储及紧急情况供应计划，以保证特殊情况下用水的良好秩序和有限水资源的充分利用^[10]。他们的这种做法很值得我们借鉴和学习。(2)保护有限的水资源更需要人们的自觉行动。因此，要有计划有步骤地做好水资源保护及饮用水安全方面的宣传教育，增强人们对水的重视，保护意识和水危机感，提升水的战略地位。

2.3 广泛开辟及储备饮用水水源，大力发展干旱预警技术

(1) 在可持续发展原则的前提下，因地制宜，广辟备用水源。学者黄兆华提出通过开采利用浅层地下水，发展小井水来解决部分人口饮水困难的办法^[11]，适宜地区就可以采用。此外，在广大农村地区普遍适用的是通过修建、扩建水库或建设雨水集流工程来增加备用水源储备量；在城市可以大力发展节水及污水净化处理技术，以提高有限水资源的利用率或制定并实施切合实际的调水策略，合理配置现有水资源。(2)目前我国对中长期的旱情监测、预警、预报精度还不高，对将要发生的干旱无法提前做好准备^[12]。所以，要加大对干旱预警、预报技术的研究力度，加强相关学科建设，这对指导抗旱工作和解决饮水安全相关问题意义重大。

2.4 做好饮用水水源防护和水质监测，提高节水及污水净化处理能力

(1)要严格执行《饮用水水源保护区污染防治管理规定》^[13]，合理规划生活垃圾存放点及生产、生活污水的排放。对于已经被污染的水源，要及时采取有效措施进行治理，防止污染范围进一步扩大。认真贯彻执行《生活饮用水卫生标准》^[14]，以该标准中规定的生活饮用水水质指标和卫生要求为依据，建立对饮用水源水质的长期有效监测机制，并按照标准中规定的检验方法对水质进行检测，保证饮用水水源的安全性，避免高温干旱期间与水有关疾病的发生。(3)我国许多地区水质性缺水现象严重，因此，鼓励地方自筹资金或以其他融资方式建立适当规模的污水净化处理厂，广泛发展、运用简易节水及污水净化处理技术^[15]，尽最大能力对污水进行净化处理、循环利用。

2.5 大力发展农村基础水利设施建设，充分保证饮用水的供应

目前，我国饮水安全问题广泛存在于广大农村地区。依据我国“农村饮用水安全卫生评价指标体系”，水质、水量、方便程度及水源保证率是衡量农村饮水安全性的4个重要指标。因此，对于广大农村地区来说大力发展集中式供水，提高现有水厂的供水能力、供水质量以及自来水普及率和合格率是当务之急^[16]。在不具备集中供水条件的地区可采用建立家用简易自来水的办法或其他适宜的方式、方法来保证饮用水的安全性^[8]。

3 结语

虽然目前我国在干旱及饮用水安全方面进行了很多研究，并且取得了一定成果，但是对高温干旱灾害期间的公共卫生问题尚缺乏全面细致的专题研究，尤其在高温干旱对人的生理、心理健康的危害性，对相关疾病的发病率、死亡率和疾病谱的影响以及高温干旱情况下饮水安全性的评估、各地农村居民日生活用水量参考数据的建立和科学性、系统性饮水安全应急反应机制的建立、健全等方面更需要深入地探讨。