习近平总书记在2020年提出我国将在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和的宏远目标，在此背景下，可再生、清洁、高效能源的发展将对我国社会的发展影响深远。《中共中央国务院关于做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》均明确提出我国将积极安全有序发展核电。核能作为高效、稳定、安全、清洁的能源，在我国发展较好，目前我国在建核电机组，居世界第一^[1]。保护公众和环境不受核电建设的影响是核能健康发展的基础，而核应急是核安全纵深防御最后一道防线，旨在保护公众和环境免受或减轻受核事故影响。为此，开展核应急演习以检验、提升核应急组织应急响应能力。

广西防城港核电厂一期工程1、2号机组于2016年正式发电，2015年广西核事故应急委员会组织了“红沙-2014”防城港核电厂首次装料前核事故应急场内外联合演习。根据《中华人民共和国核安全法》《核电厂核事故应急管理条例》等法律法规要求，省级核应急组织需2~4年开展一次联合演习。2021年5月广西核事故应急委员会与国家核事故应急协调委共同组织了“神盾-2021”国家核应急演习暨“红沙-2021”广西核应急联合演习，本文主要介绍省级核应急场内外联合演习的组织和实施，总结演习筹备工作中的经验，提出几点思考与建议。

1 演习准备 1.1 确定演习类型

演习分为检验性演习、示范性演习和研究性演习^[2]，本次演习为核电厂核事故应急场内外联合演习，属于检验性演习。为全面检验自治区、核电厂所在设区市核应急响应能力，全过程演练Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级及恢复阶段应急响应行动，覆盖辐射监测、医疗救护、交通控制、公众撤离与隐蔽、污染洗消、人员安置等要素^[3]。

1.2 编制演习方案

演习方案是演习的指导性文件，包含了事故序列、情景设计、协同方案、应急组织等重要信息。根据核电厂机组特点以及当地可能引发基准事故的条件设置事故初始条件，然后因需达到场外应急状态进一步设置各响应等级事故序列^[4]，并在模拟机上完成事故序列的测试。

广西主要影响核电安全的自然因素为台风，本次演习情景为因超强台风引起核电厂场外电源丧失，机组停机停堆，随后一台机组一回路发生破口失水事故，后叠加安全壳屏障功能丧失，放射性物质释放到烟囱并排放到外界环境，部分安注系统失效，堆芯水位下降，事故情况加重，放射性物质释放到场区以外环境，经过工程抢修，安注系统恢复，堆芯温度下降，安全壳压力下降，换气通风隔离阀关闭，放射性物质终止向外环境释放。

根据演习情景设计，编制协调计划，将国家、省级、市级、核电厂核应急组织的应急响应行动同步到事故主线，明确不同应急组织的应急任务。

1.3 编制演习脚本

演习脚本是演习方案的具体化，指引各应急组织和人员开展应急响应行动。将各应急响应阶段重要任务插入情景主线中，展开描述事故接报、环境监测、人员救治、公众沟通、公众撤离与安置等应急响应行动，最后形成自治区核应急指挥部、市核应急指挥部、核电厂、专业组脚本，各脚本相互衔接，逻辑合理、信息流明确。通过不断的桌面推演、预演，发现脚本中时长设置、应急行动顺序等问题，不断修改完善，使脚本能够情景发展自然，应急组织协调有度，应急响应行动有序。

1.4 演习培训

参加演习人员众多，大多数人员缺乏核应急基础知识，为保证演习人员了解演习目的、模式，掌握自身岗位职责和任务，明白应急行动流程，开展了一期培训班。采取理论教学、分组讨论、现场踏勘3种方式进行培训，向培训人员讲授核应急预案体系、演习方案、核应急指挥平台操作等演习重要内容，快速使他们了解国家、自治区、市应急组织与体系，了解自身职责；各核应急专业组任务不同，将同一专业组的自治区和市级人员集中分组讨论，通过执行程序和专业组演习脚本，掌握本组在不同演习点的任务；不同演习点的参演应急组织不同，将演习点所有参演组织和人员组织集中实地踏勘演习点，在现场复述该点演习内容，以及应急响应的行动顺序，使演习人员能够较全面的了解自身在该演习点的工作，以及工作流程。

1.5 预演

分层次、分步骤开展预演。首先通过组织省级、市级、核电厂指挥部桌面推演，检验脚本的合理性，根据推演的流畅性和响应行动的有序性，不断修改完善脚本，从而进一步确定每个情节的时长。脚本基本定型后，预防性撤离、应急撤离、隐蔽、污染洗消、安置等演习现场点根据各点的演习情节，所有演习人员开展单项预演，熟悉演习流程，掌握现场应急行动。演习脚本优化合理，各演习点现场演习人员熟悉自身岗位职责和工作流程后，开展联合预演，全流程、全要素的进行演练，通过演练进一步优化脚本和调整现场应急行动。

2 实施情况 2.1 演习实施

2021年5月“神盾-2021”国家核应急演习暨“红沙-2021”广西核应急联合演习在北京、南宁、防城港、钦州4地举办，为保障演习顺利实施，根据保障任务，将筹备组织人员分为导调组、技术支持组、联络组，3个组各司其职，互相协同，保证了演习的顺利实施。

2.1.1 演习导调

进入演习状态后，由导调组人员掌控演习的进程，按照事故序列逐步推进演习。本次演习多方协同开展，导调人员需要重点、精准把握视频连线、演习现场直播的时间点，使各级指挥部、演习现场在同一时间轴。演习中省级核应急指挥部与核电厂、市级、国家核应急指挥部有21次视频连线，导调人员通过控制文件呈递快慢，专家事故分析、现场应急视频的时间来校正，保证每次准确连线，同时确保演习流畅。现场应急响应行动通过录播和直播2种形式展现，公众撤离与隐蔽、污染洗消、安置等12个演习点画面通过电视台直播和核应急指挥平台直播2种方式传回指挥部，导调人员通过后台掌握各演习点状况，将重点应急响应行动推送给指挥部，使指挥部了解应急工作开展情况。通过上述措施，演习视频连线零失误，演习用时只超出预定27 s。

2.1.2 演习技术支持

演习时录播视频、核应急指挥决策平台、电视台直播等信号以及信号源切换工作由技术支持组负责，根据演习的进度，技术支持组将符合演习主题的配图、文件、视频等切换到主屏幕，在导调人员的指挥下控制主屏幕内容播放的时长，进行演习进程的控制。

2.1.3 演习联络

演习为异地同步实施，演习内容环环相扣，各演习点均通过广西核应急指挥决策平台的任务指引开展工作，自主响应。演习确定以省核应急指挥部的进程为基准，各演习点协同推进，为保证各指挥部能够实现准确的视频连线，消除人员因素导致的偏离同一时间轴，联络组人员需与各指挥部沟通，互通信息，并及时将相关信息通告导调人员。直播信号因网络原因会出现卡顿、画面模糊等现象，在导调人员的指挥下，联络组与现场演习点拍摄人员联络，反馈直播信号回传情况。

2.2 演习效果

本次演习全面演练了核应急全过程，进程流畅，展现的内容丰富，省级演习画面实时传至国家核应急指挥部，演习时长控制到位，演习效果良好。根据国家核事故应急委员会办公室的演习评估意见，本次演习有不少良好实践和亮点，同时也存在不足。

2.2.1 优点

跨境舆情应对有力，演习情景设计紧密结合防城港核电厂临近越南边境的特点，在口岸边境设置公众宣传点，对中越两国公民开展宣传。指挥信息化水平高，演习全过程依托广西核应急指挥平台进行指挥协调，应急指令、监测数据、撤离人员及安置情况等信息实时通过平台在指挥部与现场应急人员之间完成交互。多方联动响应高效，省指挥部根据应急需求请求国家支援开展辐射监测、医疗救治、工程抢险支援，广东省开展辐射监测、海南省提供碘片支援，支援请求和行动及时准确。

2.2.2 不足

专家组在撤离、安置、公众沟通、医疗卫生等方面的智囊作用需进一步加强；需进一步强化核应急能力建设，建设核应急前沿指挥所的建设，加快完成固定污染洗消点的建设；扩展核应急指挥平台应用范围，增强移动应急指挥功能。

3 思考与建议

通过本次演习的成功举办，结合其他省组织的核电厂场内外核应急演习情况^[5]，以及本次演习经验，笔者认为演习还可以从以下几方面进行改进和完善。

3.1 加强演习的针对性

核事故应急组织明确，应急工作相对流程化，各有核省份均已组织2次及以上的场内外联合演习，能够较好的掌握重点应急工作和应急流程。演习为全流程、全要素展现演习内容，需时空压缩演习时长，演习大多时长在2～4 h，故很多演习内容无法完全展开，只呈现了最关键的环节，与真实性还存在一定差距。后期应加强演习的针对性、实战性^[6-7]。根据不同目的，将辐射监测、人员撤离与隐蔽、安置、公众沟通等不同内容，从应急人员待命到恢复阶段工作，全过程展现出来，提升和锻炼应急人员全面的应急能力，使应急人员真正掌握各应急阶段自身职责和任务。

3.2 撤离工作还需深入研究

根据核电厂场内核应急预案，核电厂非应急人员在进入场区应急（Ⅱ级响应）后，开始集中撤离至场外安全区域。部分省在演习时要求非应急人员撤离需要省级核应急指挥部下达命令后才能撤离^[5]，部分省未进行要求。核电厂内非应急人员较多，集中撤离难免会引发周围群众恐慌和猜想，公众出现自发性群体撤离概率较大，而政府实施公众集体撤离为场外应急（Ⅰ级响应）阶段，故人员撤离工作还需深入研究，同时若交通控制不当，易出现安全事故，同时影响撤离的时效性。本次演习创造性在主要通道的路口设置了预检引导点，引导自发性撤离公众安全、有序撤离至安置点。可以根据移动通信营运商的大数据，掌握核电厂周围日常群众人数、常用进出通道等信息，在核电厂场外应急预案和执行程序中精确交通管制点和路段，以便应急时在重要路段进行交通管制和疏导，保证公众撤离时的安全。

3.3 细化专业组工作室人员演习内容

专业组工作室人员一般为专业组副组长、联络员等，主要是开展应急任务的下达、应急人员协调、信息收集与汇总等工作，起到承上启下的作用，是非常重要的力量，而大多数演习，专业组工作室人员动作较少，甚至有些专业组工作室人员都不知道自己该做什么。本次演习要求各专业组自行根据指挥部主脚本细化各自专业组脚本，明确专业组工作室人员各阶段的工作任务和行动，正式演习时各专业组工作室人员跟随情景自主开展会商研讨、任务上报、资源协调等工作，效果较好。通过细化专业组脚本明确专业组工作室人员行动，可以起到以演代练的效果，让应急人员真正的明白自身职责，如何开展相应的应急行动，如何与同组的不同单位协同开展应急工作等事项。

3.4 信息公开还需进一步完善

事故期间公众沟通是一项十分重要的应急工作，现在演习中主要是通过舆情监控、信息公布、新闻发布会3种方式掌握社会舆论动态、公开事故和应急情况。演习中会举办多场新闻发布会，参加新闻发布会的大致是核应急办、专家、相关专业组人员，根据新冠肺炎疫情最初时期的信息公开经验，不同事故阶段，应安排不同部门、人员参加新闻发布会。在事故较严重，社会影响较大时，应由省（区）级政府分管领导或主要领导参加新闻发布会，通过权威人士和渠道向社会报告事故情况及应急工作进展等信息，可以有效缓解社会舆论，稳定公众心理^[8]。演习时省（区）级政府分管领导为省级核应急指挥部总指挥，在无法兼顾时，可以考虑采取角色扮演的方式召开新闻发布会，从而还原真实应急工作情景。

3.5 加强核应急指挥决策的信息化应用

核事故影响范围广，程度深，应急任务多，数据种类多，如何将一线情况及时反馈至指挥部十分关键^[9]。各有核省份均自行建设了基于行政区域内特定核电厂的核应急指挥决策系统，用于核事故应急，而目前大部分系统智能化程度还不够高，数据表现形式单一，数据关联度不够高。广西核应急指挥平台通过信息化技术^[10-11]，将辐射监测、撤离区域和人数、撤离线路、应急物资等信息用曲线、柱状图、饼状图、态势图等不同形式展现在地理信息系统上，并根据一线情况实时变化，结合辐射监测数据，动态提醒应急人员做好自身防护和相应区域的应急工作，根据撤离人数和位置，主动推送撤离车辆、联系人等重要信息；通过细化应急岗位职责，形成岗位卡，将岗位卡集成于平台，实现各应急阶段自动推送应急任务，加快指令和信息的传递速度；通过手机APP现场态势功能实现将应急现场情况实时传输至指挥部，可以使各级指挥部高效掌握事故现场情况，提升决策研判时效，从而减小信息延迟。

3.6 持续完善演习评估内容

演习评估是改进和持续优化应急响应能力的重要方法，目前已形成了一套较系统、程序化的演习评估手册，根据手册指引能够对演习指挥协调、部门联动、响应行动等方面进行全面评估。现行评估意见仅点出应急响应中不足的问题，未能提供最优解，未能充分发挥评估专家的优势，评估工作仍需继续完善。评估专家均为相关领域资深专家，应充分利用他们系统的专业知识，要求他们在评估过程中发现问题的同时提供可行的解决方案，形成经验反馈和交流，利于各级核应急组织进一步提高核应急响应能力。