为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平生态文明思想，大力弘扬精益求精的工匠精神，营造扎实学习、刻苦钻研的良好氛围，切实提高各级各类生态环境机构技术水平，生态环境部联合人力资源社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇联和市场监管总局于2019年10月21日至23日在南京举办第二届全国生态环境监测专业技术人员大比武活动。比武活动分为生态环境监测综合比武和辐射监测专项比武（简称专项比武）^[1]，共有32支代表队128名选手参加了专项比武。此次比武对提升技术人员能力、增强技术交流等方面都有良好的促进作用^[2-3]。本文针对专项比武承办工作，在前期准备、现场实施、成绩产生等方面总结经验，归纳收获，并透过专项比武成绩分析目前全国辐射环境监测工作中存在的问题，提出下一步工作建议，以期为今后承办类似重大活动提供借鉴，为全国辐射环境监测工作提供思路和方向。

1 前期准备 1.1 人员保障

重大活动不仅需要承办单位各个部门同心协力，还需要和主办单位、协办单位多方通力合作，因此，此类活动需要完善的组织架构来保障^[4-6]。专项比武筹备初期，为确保初期工作的高执行率和强指向性，采用直线型组织架构，设立包含决策层、技术指导方和具体执行者的项目组，负责专项比武活动具体实施方案的制定和执行、前期工作的组织协调与日常事务。随着专项比武筹备工作的推进，在活动举行前2个月，改用矩阵型组织架构（图1），细化职责分工：第一层为领导小组，负责把握全局，决策部署，统筹协调；第二层根据工作分工，设立综合组、理论组、现场组、保障组和监督组5个工作组，按照工作方案，理顺工作流程；第三层为各工作组依据具体职责分设的工作团队，按照任务倒排时间，责任到人。

1.2 方案保障

专项比武包括理论知识考试和现场操作竞赛2个部分，前期准备内容涉及理论知识考试试卷编制、现场操作竞赛考核样品和考核要点确定、比武现场的整体设计、多方沟通协调、公众宣传前期预热等方面。因此，专项比武技术保障方案涵盖组织与分工、理论知识考试、现场操作竞赛、比武成绩统计、保密、仲裁与申诉等6大方面，内容包括从比武筹备到实施的全部工作过程和关键工作节点。各工作组依据技术保障方案形成具体工作实施方案，按照实施过程的不同阶段，明确规定工作内容、时间节点和关键点。

1.3 制度保障

保密是确保活动满足大比武组委会“科学、务实、公平、公正”要求的关键环节，牵涉因素众多，包括各类工作人员、命审题人员及裁判名单、试卷印刷与运输、考核样制备与保管等，必须建立健全一系列制度，多方入手加以防范和制止^[7-8]。一是加强人员管理，制定工作人员规范，明确工作内容和纪律，进行保密教育，提高保密意识，签订保密责任书，层层落实保密责任；二是设置保密方案，针对专项比武中两大保密对象——理论知识考试试卷和现场操作竞赛考核样制定专用管理办法，按照准备、运输、保管、发放和回收等不同环节明确工作内容及职责^[9-11]；三是强化随机选择，在理论考试座位分配、理论考试AB卷选择、考核样组别确定、现场竞赛实验区域分配、每名选手操作项目顺序以及各代表队裁判员分配6个环节使用计算机现场抽签方式确定，增强随机性，同时结合裁判员抽签回避原则，提高了比武活动的公平公正^[12]；四是配置专用设备，配备专用计算机、专用保密U盘、专用打印机和专用保密柜，用于重要文件的编制、打印和存放。

1.4 后勤保障

后勤保障是大比武活动的后方战线。围绕专项比武，后勤保障有3大特点：一是考核样保障，为应对考核样品被破坏、考核样品定值泄露等意外事件的发生，保证现场操作竞赛的科学性和公平性，所有考核样一用一备，且预留20%备用样品作破损补发；二是现场环境保障，针对放射性无法感知的特点，为确保专项比武现场操作环境不受外来放射源影响，启用放射性安检系统置于比武区域进出口；三是宣传保障，技术比武是展示生态环保铁军风采、普及核与辐射知识、增强公众对核与辐射安全信心的良好平台。专项比武从传统纸媒、网络、双微、APP等多个平台进行了广泛宣传，既调动了技术人员参与比武活动的积极性，又增强了比武活动的社会影响力。

2 现场实施

比武活动现场实施主要包括理论知识考试和现场操作竞赛2部分：1）理论知识考试的组织重在理顺流程，确保整个组织过程衔接紧密，针对可能发生的偶发事件，如试卷运输时发生意外、选手证件不全、试题有明显错误等，提前制定突发事件处理办法；2）现场操作竞赛评判中主观影响较大，现场组织实施十分复杂，为及时解决可能产生的技术争议，稳定选手心态，采用分层次争议仲裁制度，设置多名区域巡视裁判，负责评判一般技术争议，同时在比武专家委员会设立仲裁小组，负责评判重大技术争议。

3 比武结果及分析

本次专项比武理论知识考试卷面总分为120分，操作竞赛成绩卷面总分为400分，各类总成绩统计公式如下：

个人总成绩 = 理论成绩 ÷ 1.2 × 0.4 + 操作成绩 ÷ 4 × 0.6

团体总成绩 = 3名正式选手个人总成绩 + 1名备选选手理论成绩 ÷ 1.2 × 0.4

根据比武结果，共有10支代表队和20位选手分别获得专项比武团体奖和个人奖^[13]。

3.1 个人成绩

个人3类成绩不同分数段人数分布统计见图2。

1）理论考试成绩：共128个理论考试成绩数据样本（满分120分），总体平均分为60.75分，最高分91.25，最低分29.25分，72分（满分60%）以上26人，占比20.3%。

2）现场操作成绩：共96个现场操作成绩数据样本（满分100分），总体平均分为60.77分，最高分90.80分，最低分30.08分，60分以上53人，占比55.2%。

3）个人总成绩：共96个总成绩数据样本（满分100分），总体平均分为56.93分，最高分82.15分，最低分29.55分，60分以上40人，占比41.7%。

3.2 团体成绩

对32个团体成绩数据样本（满分340.0分）统计分析：总体平均分为190.38分，最高分260.76分，最低分121.70分，204分（满分60%）以上有11支代表队，占比34.4%（图3）。

3.3 成绩分析

本次专项比武个人理论考试成绩、个人现场操作成绩、个人总成绩和团体总成绩均通过了柯尔莫哥洛夫-斯蜜诺夫检验（K-S检验），如图4所示，α > 0.05，这表明：1）各项成绩服从正态分布，分布合理，能有效拉开选手分数差距，从而达到让优秀人才脱颖而出的效果；2）贴近辐射环境监测实际工作的理论出题点，能较好考察选手们的专业知识水平和职业素养；3）操作竞赛中，常规监测项目与应急监测项目相结合，能考察选手对实际工作情况的判断能力，反映他们对复杂问题的现场处置能力。

4 收获及问题 4.1 主要收获 4.1.1 为全国辐射环境监测系统储备优秀人才

通过本次比武，验证了将评价人才和发现人才相结合的全新人才评价方式可行性，在实践中识别和发现优秀人才，拓宽了人才评价渠道，有效增强了辐射环境监测专业技术人才队伍建设，使一批能力强、水平高、业务好的领军型人才脱颖而出。

4.1.2 为辐射环境监测机构能力建设指明方向

各类监测机构对比武十分重视，从理论考试到现场操作等各项工作都进行了深入研究，同时透过比武看到了自身在人员水平和技术发展中存在的问题，也是一次能力建设的全面检验。通过问题的解决，将有效推进各类机构能力建设向不断满足辐射环境监管新需求的方向发展。

4.1.3 为辐射环境监测事业发展打下坚实基础

本次比武参赛范围不仅包括全国生态环境监测部门，还包括社会各级各类监测（检测）机构。辐射环境监测技术人员经过层层选拔和系统培训，全面提高了人员技术水平和业务能力。

4.2 存在的问题

专项比武真实、全面地反映了全国辐射环境监测系统技术人员的整体技术水平。

4.2.1 应急监测能力有待加强

本次专项比武现场操作项目中，放射性表面污染定量测量项目的平均分远低于其他项目。主要原因是放射性表面污染定量测量属于应急监测项目，在实际监测工作中不属常用项目，相关技术人员缺少一定的技术培训和实操锻炼。

4.2.2 地区监测能力和人员水平分布不均

本次比武成绩在地域分布上呈现出东部高于中部，中部高于西部的状况，代表队中成绩较好选手数量集中度较高。这表明，在全国范围内，辐射环境监测能力和人员技术水平分布不均，部分地区监测能力和人员水平需进一步提高。

4.2.3 监测人员理论水平和综合运用知识能力亟待提高

参加本次专项比武的选手通过选拔和短时间培训，系统性地学习了专业理论知识，但仍缺乏理论知识的综合运用能力，对辐射环境监测理论知识的学习方向和要求尚未明确，未能很好地将理论知识和实际运行结合起来。而本次理论考试，不仅考核基础知识，更侧重于考察选手在实际监测情况下对知识的应用。因此上述不足反映在理论考试上，表现为基础知识类题目得分较高，而实际应用类题目得分较低。

5 建　议 5.1 以地区为单元，加强区域交流合作

以华北、华东、华南、西北、西南、东北六大地区为单元，加强区域内省级辐射环境监测机构的交流合作，以监测能力强的省级辐射环境监测机构带动监测能力弱的单位，由地区监督站牵头，搭建区域内辐射环境监测技术交流平台，以“请进来，走出去”的方式，进一步提升各监测单位技术水平。

5.2 以实战为抓手，提高人员综合素质

近年来，全国辐射环境监测事业飞速发展，各省级辐射环境监测机构工作量呈过饱和状态，急需一批一专多能、适应能力强、综合素质高的监测技术人才。而本次比武结果恰恰反映了选手综合运用监测理论知识能力不足的问题。因此，在日常工作中，应重视理论和技能的综合培训，通过应急演练等实战手段，增强监测技术人员对辐射环境监测事业宏观发展战略和政策的动态掌握，提升辐射环境监测理论的综合运用能力，丰富实战经验，全面提高辐射监测人员的业务水平和综合素质，为全国辐射环境监测事业发展培养理论基础扎实、综合素质全面的专业技术人才队伍。

5.3 加强基础能力研究与建设，持续提高辐射环境监测技术业务水平

在本次专项比武理论考试和操作竞赛的基础上，收集整理多年来的成果，逐步形成覆盖广泛、类型丰富的辐射环境监测标准题库和考核样品库，建立辐射环境监测考核样储备体系，为检验辐射环境监测专业技术人员理论水平和开展辐射环境监测网络质量监督活动提供技术支持，全面促进全国辐射环境监测系统技术业务水平的提高。