核安全是总体国家安全观的重要组成部分，在核安全领域，为了应对核技术广泛应用而发生各类辐射事故的风险，需要做好辐射事故的应急准备与响应工作^[1-3]。2014年以来，在生态环境部（国家核安全局）的指导下，我国各省开展了一系列不同类型的辐射事故应急演习^[4]。通过对以往辐射事故应急演习的分析，发现演习中“演”的痕迹较为明显，存在协同配合不够、信息沟通不及时、演习细节设计不完善、不合理等问题，需进一步提高演习实战性、指导性和有效性。

应急演习的开展，通常包括规划、准备、实施、评估4个环节。本文介绍了辐射事故应急演习各环节的主要工作内容，结合过程引导、自主响应的实战化演习要求，根据国际原子能机构（IAEA）相关技术要求^[5-6]、生态环境部关于辐射事故应急演习的指导文件^[7]，指出应急演习各环节的实施方法和技术要求。

1 演习规划 1.1 组建演习准备机构

辐射事故应急演习的规划通常列入相关单位的年度工作计划。为了确保能够按计划推进演习工作，需要在演习的规划阶段组建演习准备小组。演习准备小组主要为了筹备组织协调应急演习的全过程，审批决定关于演习的重大事项。演习准备小组的组长一般由演习组织单位或其上级单位的负责人担任；副组长一般由演习组织单位或主要协办单位的负责人担任；小组其他成员一般由各参演单位相关负责人担任。

演习准备小组的具体职责包括：1）制定演习大纲；2）制定演习评估标准；3）制定导控和评估指南；4）制定演习脚本；5）负责演习的组织和准备；6）定期审查演习情景设计方案，以确保其与演习大纲保持一致；7）舆情应对；8）确定导控组和评估组名单；9）确定现场观摩人员。

演习准备小组通常下设情景设计组、舆情组、后勤组、导控组和评估组，具体设置可以根据事故类型和演习规模适当调整。需要注意的是，基于实战化演习的要求，演习准备小组的人员不能等同于演习的参演人员，尤其是情景设计组、舆情组、后勤组需要尽可能独立地开展工作，并且演习情景设计及导控的细节内容尽量不要完全向参演人员透露。

1.2 安排演习进度

准备一次大规模的演习可能需要6～12个月。所需的时间取决于演习的规模和范围、情景设计及参演组织的复杂度以及其他的客观因素。在一次演习中，不可能检验到全部的细节内容，需要根据主要目的进行主次划分和取舍，突出检验要素。可行的办法是集中于几个关键且互相兼容的主要目标，或关注于在以往的工作中发现的薄弱环节。在不同年度的演习中，可以挑选不同的演习目的，并在合理的周期内覆盖各个方面。典型的辐射事故演习准备时间表见表1。

2 演习准备 2.1 演习方案

在演习的准备工作中，首先需要制定可行的演习方案。一个完整的演习方案应包括演习准备的时间表，举行演习活动的场所，以及完善的后勤安排。

演习准备的时间表包括演习开始和结束时间、演习前的简报时间、演习后的总结汇报时间以及其他一些必要活动的时间安排。后勤安排包括交通与食宿，演习与会议的场所，导控组与评估组的通信、办公用品（其他参演人员的用品属于应急准备的内容之一，因此应由这些人员自备），安全设施，演习的识别标志，演习相关文档（演习情景、脚本、导控和评估指南等），以及任何其他可能用于演习的专用设备。

结合以往演习中的良好实践和经验反馈，在演习方案中应约定在演习期间需要遵守的通信方式，比如必须在通信时及文件中以明确的方式声明“应急演习”。此外，在演习前也应确定参加演习的岗位和岗位人员，以及各参演单位和参演人员的联系列表，以界定演习的启动边界，防止与演习无关的人员接到应急相关的文件而产生不必要的误会。

2.2 情景设计 2.2.1 演习情景

继演习方案确定之后，最重要的工作是设计合理详尽的演习情景。演习情景是为实现演习的预定目标，以实际可能发生的事件和（或）事故情景为基础所编制的演习控制文件。它对演习情景事件、事件序列和时间进程进行适当剪裁或压缩，详细说明剪裁或压缩后时间的特征与进程，并标明相应的预期响应行动^[8]。

情景设计组负责根据演习方案设计和验证演习情景和数据。情景设计组成员需对辐射事故演习可能涉及到的辐射事故应急组织、辐射事故情景、辐射源或射线装置操作及安全、辐射防护等专业领域的各方面有深入了解，并熟悉演习地点及周边环境，以做好演习场景的准备。

演习情景的设计原则为：1）需满足演习目的，突出检验要素；2）需能充分调动足够的应急组织和人员参与应急响应过程；3）需与辐射事故的分级标准密切结合；4）需符合事故发展进程（可以适当压缩时间）；5）需能全面检验参加演习的应急响应人员。

演习情景设计应包括：演习假设的初始条件；关键事件和关键时间线；辐射源或射线装置的技术细节；详细的事件顺序；背景描述；演习情景相关数据等。

2.2.2 演习情景相关信息

为了完善演习情景，必须编写演习情景相关信息。演习相关信息的类型应与实际应急工作的需求一致，其信息也应尽可能地模拟实际存在的事故情景。演习相关信息可用于评估事故的严重性及影响，并确定应急响应行动。提供演习相关信息的方法也应尽量接近实际应急工作，所需的信息类型可以是文字信息、图表、数字或地图。

2.2.2.1 辐射相关信息

辐射相关信息主要提供给应急监测和应急响应人员，以制定监测方案、采取应急响应行动。参考辐射事故应急监测相关标准，需要模拟的辐射相关信息包括以下几类^[5]。

2.2.2.1.1 外照射剂量率

在辐射事故中，失控的射线装置^[9]、未屏蔽的放射源会导致事故现场的外照射剂量率升高。通常情况下，表现为较高的X/γ辐射周围剂量当量（率）或中子辐射周围剂量当量（率），并且可以通过使用应急监测仪器在事故早期进行快速测量，以确定事故的严重程度及受影响范围，进而划定事故响应现场的警戒区^[10]。

2.2.2.1.2 表面污染

当放射源发生破损、扩散时，需要模拟放射性物质在事故现场的污染范围，以及相应的监测结果。辐射数据包括地面或其他表面的放射性污染水平及表面污染导致的环境剂量率（通常为距地面1 m高度处）。

2.2.2.1.3 空气污染

如果演习场景中涉及放射性物质在空气中的扩散，例如射线装置、放射源发生火灾时，需要确定放射性核素在空气中的浓度。空气浓度可结合室内、室外扩散条件差异计算获取或空气采样测量获取。

2.2.2.1.4 人员和车辆的污染

演习人员、车辆的放射性污染可以不必进行精确的模拟。这些辐射数据取决于最初发生放射性物质扩散及进行应急响应过程中人员和车辆的位置及行动路线。这些数据的设计用于满足演习目标，比如对表面污染进行监测、对去污进行演习等，确保这些数据与应急演习的场景设计和响应行动一致即可。

2.2.2.1.5 应急人员剂量

对剂量控制程序的演习需要定期监测应急人员剂量。准确地模拟剂量数据是较为困难的，因为在设计演习时无法了解应急人员的工作位置及工作时间。因此，在演习中提供的剂量数据可以不必追求准确，应优先考虑数据的一致性和现实性，例如应急人员的剂量模拟值主要根据其所在区域的平均剂量率和工作时间进行估算，并在估算剂量较高时进行明确的提示，以演习应急人员的轮换及剂量的控制。

2.2.2.2 其他信息

为了保证演习情景的完整和演习响应的合理，还需要一些反应外部环境的数据，例如：1）气象条件，以演习应急人员、设备在不同气象条件下的工作情况；2）路况，以演习应急人员、车辆的出发和撤离；3）周边公众，以演习公众的防护措施；4）医疗条件，以演习应急人员和公众的医疗救护；5）来自媒体和其他应急组织的互动，以演习应急组织与其他应急组织的协调和配合。

2.3 舆情应对

舆情组负责演习的媒体宣传与公众沟通工作，并根据演习方案设计演习过程中的舆情情景^[11]，包括：1）制定演习过程中应对媒体的信息简报；2）协助演习总指挥完成其作为官方发言人的职责；3）根据演习需要，准备演习总指挥的媒体讲话稿。

舆情情景设计的原则为：1）能充分体现核与辐射安全信息公开和舆情应对能力；2）合理配备舆情组人员；3）有合理的舆情监测手段；4）有舆情应对预案，且舆情应对手段多样、有效；5）信息公开严格按照相关规定程序执行。

2.4 演习资源

演习前应确保下列应急资源可用。包括但不局限于以下内容：1）应急响应场所，指应急响应期间工作人员指挥和办公的场所；2）应急设施设备，包括指挥设施、通讯设备、交通工具、辐射监测设备、辐射后果评价软件、环境实验室等；3）应急物资器材，即必需数量的应急物资及相关器材。例如：应急办公用品、应急通讯器材、应急处置用品、个人防护用品、应急后勤保障用品等；4）应急文件，为辐射事故应急准备与响应工作所需的文件资料，包括辐射事故应急预案及配套的实施方案、演习通讯录、以及一套带有“应急演习”标识的应急数据表格等；5）演习专用道具，包括应急指挥部应急指挥、各应急小组的标识牌；演习人员佩戴的标志；现场使用的设备和物品；应急导控单；模拟媒体信息或者采访问题等。

3 演习实施

演习导控组负责演习的导控及实施。演习过程中情景的输入、事故情景模拟数据的提供、演习节奏控制和引导以及演习中出现的有关外部机构、媒体记者等的模拟均由导控员来承担。导控员的协调能力是引导演习成功开展的重要部分，导控员应当佩戴显著的标识，并在必要的时间节点上提供推动演习顺利进行的关键信息或数据。

在演习的过程中，导控员与参演人员应遵守非必要不互动的原则。演习情景、模拟数据应当以尽可能贴近实际的方式提供：如果日常中的信息是通过电话传递的，则在演习过程中也应使用电话提供信息；如果数据显示在设备、系统中，也应尝试直接显示模拟的数据，而不是通过表格方式提供给参演人员。

在演习过程中，对于演习中设计的每一个主要响应地点或设施，均应设立一名导控员，以保证每个地点的演习能够遵守演习情景事件和事件的时间进程。导控员也应确保演习观摩人员不会对参演人员的响应行动造成妨碍。

导控员有权按照所制定的演习情景向参演人员发送相应的信息和指令，引导演习沿规定的情景发展，在可能发生威胁或者偏离演习进程时，及时向导控组组长报告，在导控组组长指导下对演习人员进行适当干预，以达到演习的目标。

4 演习评估和总结 4.1 演习的评估

演习评估包括应急指挥部、现场指挥部和各应急小组进行演习的自评估以及评估组对演习的过程进行的外部全面评估^[12]。

评估组负责演习的外部评估，从指挥决策、事故分析、后果评价、应急监测、防护行动、舆情应对、信息上报及发布等关键环节，评估各响应组织及人员应对辐射事故的水平和应急响应能力，人员应对突发事件的意识，责任的履行，应急预案的完整性以及应急响应行动的及时性^[13]。

评估组应由具有所评估领域专业知识的代表性人员组成，一般是应急管理专家、具有一定演习评估经验和突发事件应急处置经验专业人员。至关重要的是，评估组至少要对应急预案、实施方案和应急组织内的职责分配非常了解。

4.2 演习的总结

演习结束后，演习总指挥应即刻主持召开此次演习的总结会议^[14]。参会人员应包括全体参演人员、导控员、评估员以及观摩人员。会议的内容通常包括：1）应急指挥部、现场指挥部和各应急小组进行演习的自我评估；2）导控组和评估组对演习的准备、组织、实施进行全面的评估；3）总结演习经验。

演习结束后，通过提交评估报告、演习总结报告等方式总结演习特点及成果、存在的问题及不足，以提出相应的改进措施，并进行跟踪与监督。

5 结　语

辐射环境安全是生态环境安全的重要组成部分。辐射具有看不见、摸不着、无色无味的特点，一旦发生辐射事故，如果处置不当，可能会造成公众恐慌，影响社会稳定。近年来，我国开展的一系列辐射事故应急演习工作取得了显著的成果，核技术利用单位、辐射安全监督管理机构的应急意识日益增强，应急准备水平显著提高，应急响应能力得到了锻炼。目前，全国各省（市、自治区）均已组织过省级水平的辐射事故应急演习，地市级辐射事故演习也正在逐步开展、完善。在此前阶段的辐射事故应急演习工作中，重点在于建立机制，锻炼队伍，完善流程，观摩性和示范性较为突出，实战性不足^[15]。

为进一步提高演习的实战性、指导性和有效性^[16]，在今后的辐射事故应急演习中需重点关注演习准备、演习实施环节中的技术问题和操作细节。尤其是完善演习情景设计，编制合理、准确的情景数据；通过恰当的导控方法，利用演习情景和数据推动演习的进行，从而摆脱对脚本的依赖，使得演习能够紧贴实战，实现既定的演习目的。通过对实战性演习的评估和总结，提出新的问题，促进我国辐射事故应急能力水平的提升。