"安全文化"一词最初应用于核领域, 随着安全文化这一管理思想的不断深入, 1996年IAEA在"国际电离辐射防护和辐射源安全的基本标准"中又将安全文化扩展到了辐射防护领域。它是一种管理原则, 是存在于单位和个人中的种种特性和态度的综合, 它建立一种超出一切之上的观念, 即辐射安全问题由于其重要性要得到应有的重视, 是价值观、标准、道德和可接受行为的规范的统一体。

核技术利用是指密封放射源、非密封放射源和射线装置在医疗、工业、农业、地质调查、科学研究和教学领域中的使用, 是放射性污染防治活动的主要对象之一。近年来, 我国放射性同位素和射线装置技术的应用发展迅速, 其应用领域广、数量种类繁多, 加之利用单位对辐射安全认识不够深刻, 防范措施不能完全到位, 在带给人们生活及生产便利的同时也带来了辐射风险。仅仅依靠监管的力量并不能做到万无一失, 关键是核技术利用单位自身素质的加强, 本文从安全文化的形成阶段、各阶层的职责及安全文化实践三个方面阐述安全文化的培养。

1 发展阶段

辐射安全文化形成是一个不应停顿和逐步提高的发展过程, 安全文化形成要经历三个过程, 即从开始的被动接受, 到单位的自身要求加以达到, 再到人人主动加以完善。

1.1 初级阶段

该阶段基于法规条例的规定和要求, 仅仅把安全等同为遵守和达到相关的法规条例的规定和要求。我国的辐射法律法规是一个庞大的体系, 由国家法律、国务院条例、部门规章及地方性法规等组成, 涵盖放射性同位素和射线装置从生产、销售、使用及退役各个阶段。核技术利用项目从立项开始要面临环境影响评价制度、许可和备案、项目竣工环境保护验收、安全申报以及废物处理与处置等诸多程序, 由环境保护行政主管部门实施统一监督管理。单位也要依据各项法律法规制定各种制度, 很显然这是一种被动的、置于管理压力下的核安全。该阶段单位也许会存在一定的抵触情绪, 没有将"安全第一"放在第一位, 制定的各种制度在一定程度上流于形式, 不能很好的落实到位, 安全管理方面仍存在一定漏洞, 该阶段应用单位仍会出现这样那样的问题, 严重时便会酿成辐射事故, 这将是一个比较漫长的过程。

1.2 中级阶段

这一阶段的良好的安全绩效成为单位努力实现的目标之一, 不必依靠来自外部监管的要求和压力, 单位也会主动将安全绩效作为重要的要求, 列为实现的目标之一。但是, 在实现目标的安全管理中, 只是把技术和规程作为解决的办法, 虽然也认识到人的行为的重要性, 却还没有把人的行为问题列入其中, 这种情况下, 积极采用技术和规程的办法, 虽也能主动的达到较好的安全绩效, 但人的积极性和主观能动性尚未得到较好的发挥, 因此达到一定的安全绩效后会出现停滞不前的现象。经过初级阶段的长期磨合过程, 单位已清醒的认识到安全的重要性, 该阶段已经能将监管部门的要求完全理解并全部到达, 并能自觉主动的去完成。

1.3 高级阶段

这一阶段, 单位自觉且不间断的加以改善安全绩效, 在实现安全目标的安全管理中, 充分认识到人的行为对安全影响的重要性, 把人的行为问题列入其中。单位不断采取各种措施, 主动改进人的行为, 提高人们的安全文化素养, 并以此来不停顿的改善和提高单位的安全绩效。

2 各阶层的职责

为使安全文化更加奏效, 需按不同层次的个人响应的方式展开, 具体分为决策层、管理层和基层三个层次。各个层次的人员, 除遵守规定的法规、章程和程序外, 还必须按照安全文化的规范来做每一件工作, 因此各个层次的人员都要真正树立"安全第一、质量第一的观念, 具有责任感、献身精神和主动精神。

2.1 决策层

任何一个单位, 决策层推行的政策创造了工作的环境, 支配着每个人的行动, 这就是通常说到的"关键在于领导"。对决策层的要求是公布安全政策、建立管理体制、提供人力物力资源和不断自我完善, 并要当众宣布其承诺来表明本单位在社会责任方面的立场和在安全方面的坦诚意愿, 确保辐射安全是单位董事会的重要议题。

2.2 管理层

对管理层的要求是明确责任分工、负责安全工作的安排和管理、对人员资格审查和安排培训、掌握奖励和惩罚以及监察、审查和对比安全管理体系的工作状态, 采纳来自基层的意见和建议, 并承诺以自己的行动和要求促进职工们的安全素养, 确保职工们能按规定的制度办事并从中获益。

2.3 基层

对所有与辐射安全有关的个人响应的要求是善于探索的工作态度、严谨的工作方法和互相交流的工作习惯, 这三者之间互为联系, 缺一不可, 三者相加的结果就是一个优秀辐射安全人员应当具备的品性, 这是对辐射安全的一大贡献。基层人员往往是发现管理体制和技术存在问题的第一人, 他们的责任心与态度与辐射安全息息相关。

3 安全文化实践

安全文化的理念可在下述活动中得到充分应用, 并可以在实践中得到推动和发展。

3.1 预测性风险分析

这是培养安全文化的重要目标之一, 也是一个学习的过程, 该活动通过更好的了解和坚持质量安全要求, 成为推广安全文化素养的一种良好工具。该活动可与单位应急方案编制与演练结合起来, 从而发现潜在的隐患, 并有针对性的做好防范工作。

3.2 将错误作为学习的机会

任何与安全有关的问题, 特别是人为的或组织的错误, 必须首先考虑通过经验反馈和教训作为今后改善的有价值的机会。重要的是要鼓励员工有信心, 不怕被谴责, 无保留的报告错误, 特别是人为的错误, 这样才能获得改善的机会。从表面看, 这样做的结果可能导致问题的增多, 但这是更高安全文化素养的表现, 长远来看问题会逐步真正得到解决。管理者应该宣布安全文化不是零错误, 而是依靠公开性和经验反馈改善安全的学习过程。

3.3 问题的深入分析

对发生的问题应进行透彻的分析, 并查明直接原因和间接原因, 必须研究确定纠正和预防措施, 且不仅要考虑直接原因和根本原因, 还应检查整个防护过程的有效性, 鼓励与问题有关人员积极采用纠正和预防措施, 避免类似问题重复出现。

3.4 监管途经与内容

单位辐射安全管理部门与监管部门进行公开坦率的对话是非常有益的, 这种对话应更多的集中在如何达到基本的安全目标上, 而不仅仅是在形式上符合规范要求, 这种对话将促进探究和学习的态度, 而这种态度是安全文化的关键因素。

3.5 雇员的参与

每个雇员对他本身和同事的安全负有责任, 鼓励雇员积极参加安全工作是提高安全文化素养的重要途径。可以采取各种方式促进员工参与安全工作, 如安全小组、安全会议和安全年会等, 雇员的参与将带来基层的视角, 从小处着手防患于未然。

3.6 自身评价

自身的监督和检验是任何监督纲要的重要方面, 每位监督人员应该鼓励发展和执行自身的监督纲要, 其内容是用内部的关键性能参考指标和外部的其他组织的指标比较来评价其安全性能, 从而发现问题、解决问题。自身评价可以单位内部组织, 也可以邀请辐射安全管理方面的专家参加, 邀请专家不仅能从别的视角发现问题, 也能借鉴到其他单位的先进做法, 最终目的是发现自身潜在的问题。

4 小结

安全文化的理念是庞大的, 以上提及的几项仅是其中一小部分, 要培养良好的安全文化, 需要每个单位扎实用心去做。对每个核技术利用项目来说, 其涉及的辐射安全问题较核领域来讲要简单的多, 因此管理起来也相对较为简单, 安全文化已在核领域起到了巨大的作用, 相信将这一理念在核技术利用领域的广泛推广同样能收到良好的效果。只有在安全的前提下, 核技术利用项目为人们创造的利益与便利才是有意义的, 要真正做到万无一失, 安全文化的理念必须是根深蒂固的, 其所带来的意义和价值也将是不可估量的, 每个核技术利用单位都应注重安全文化的培养, 最终取得安全与利益的双丰收。