放射性同位素广泛应用于工业、农业、科学研究、医疗卫生、军事等方面, 与人类社会生活关系极为密切。在科学技术发达的国家“放射性同位素与辐射技术”已发展成为一门新兴高科技产业取得了巨大的经济效益和社会效益。在我国核技术利用得到了极大的发展, 我国相继颁布实施了《中国人民共和国放射性污染防治法》和国务院449号令《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》, 明确了我国放射源安全监管职责部门, 也将放射源的安全监管提到了一个新的高度。

1 开展奥运会放射源监管研究的必要性

1972年慕尼黑奥运会发生11名运动员遭恐怖分子杀害, 历届奥运会非常重视安全保卫工作, 自911事件后, 奥运会的安全保卫工作在2004年雅典奥运会时达到了一个新的高度, 不仅声势浩大, 而且投入巨大, 在某种程度上树立了奥运安保工作的一个新的里程碑。在这种情况下, 北京奥运会在安保方面将如何动作成为各方面关注的焦点。

1988~1998年的11年里, 全国发生各类辐射事故共计223起, 平均每年发生事故31起。自1988年以来北京地区未发生核事故, 但发生辐射事故19起, 平均每年发生1起, 其中放射源丢失(被盗)事故共13起, 占整个已发生事件的68%。

2004年雅典奥运会期间, 为做好核保安工作, 提高希腊政府应对核恐怖袭击的能力, 成立了辐射应急组织, 制定了应急预案, 开展了辐射相关人员培训, 充分发挥了科研机构、大学等的力量, 开展国内外的合作。并对放射源的保安采取了六项措施:开展放射源的安全检查, 废旧放射源和孤儿源的回收处置, 对重点辐射设施的物理防护进行了升级, 预防非法运输, 开展奥运场馆的放射性监测及奥动场馆入口的放射性监测。

为防止发生辐射事故, 做好奥运期间辐射安全监管工作, 确保辐射环境安全, 亟需开展奥运会期间监管对策研究。

2 奥运会放射源监管对策研究的目标

根据奥运场所周边涉源单位使用放射源的特性及保安级别, 研究奥运会期间放射源监管对策, 制定具体的管理措施, 确保安全; 并对可能出现的辐射源安全突发事件, 提出处理建议。

3 奥运场馆周边和配套设施周边涉源单位调查

2008年北京奥运会现有比赛场馆31个(见表 1)和43个训练场馆及重点配套设施3个。为提出奥运期间辐射源监管对策, 我们对场馆周边涉源单位开展了调查, 情况如下:

3.1 调查范围的确定

威胁辐射安全管理的主要因素有非人为因素, 包括自然灾害, 设备老化, 安全联锁失灵等; 有人为因素, 包括违反操作规程, 无意失误.管理不善等; 有恶意行为, 进行敲诈勒索等。按照放射源发生辐射事故的概率, 根据放射源安全防范等级, 按照危险类别将调查范围确定在1000m。

3.2 现状调查

经调查, 朝阳公园沙滩排球场、丰台体育中心、北京射击场、北京射击场飞碟靶场、奥林匹克水上公园、铁人三项赛场共6个奥运场馆周边1000m调查范围内目前没有发现涉源单位, 其余奥运场馆及配套设施周边共有36家涉源单位, 其中医疗单位8家, 科研院所11家, 大学7家, 工业单位2家, 其他单位8家。奥运场馆周边涉源单位32家, 奥运配套设施周边涉源单位4家, 共有放射源684枚, 其中Ⅰ类放射源239枚, Ⅱ类放射源100枚, Ⅲ类放射源4枚, Ⅳ类放射源43枚, Ⅴ类放射源298枚。36家涉源单位中共有放射源的使用和贮存工作场所103个, 其中使用放射源场所78个, 非密封放射性同位素使用工作场所25个。

3.3 闲置源的调查

经查有闲置放射源、拟退役放射源的单位共7家, 145枚放射源, 其中Ⅰ类放射源85枚, Ⅱ类放射源10枚, Ⅲ类放射源2枚, Ⅳ类放射源6枚, Ⅴ类放射源53枚。枚。其中三家涉源较多的单位是:北京大学医学部(57枚)、北京大学(49枚)、中国科学院生物物理研究所(32枚)。北京大学医学部计划2007年3月退役完毕, 中国科学院生物物理研究所也将处理放射源列入计划中, 资金均已到位, 正在按计划处理中。

3.4 放射性同位素运输调查

经调查北京市有5家非密封源生产、销售单位。他们分别为奥运场馆及配套设施周边10家涉源单位提供非密封放射性同位素, 种类有¹²⁵I、¹³¹I、⁹⁹mTe、¹⁸F、³²P等共26种, 每日最大操作量4.995×10¹²Bq(135Ci)。上述5家单位共有送货车辆11辆, 每周运输20次。

4 奥运会监管对策探讨 4.1 成立以市政府指导下的奥运辐射管理工作办公室

由北京市环保局、北京市公安局、北京市卫生局、反恐办公室组成联合办公室, 负责奥运期间辐射安全管理和辐射事故应急, 确保北京市辐射环境安全。

4.2 制定辐射管理法规

《放射性污染防治法》和449号令实施后, 国家环保总局出台《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》, 也有一些省份出台了相关的法律法规。但北京市在辐射管理上没有实施细则。我市又是一个放射源的大户, 生产、销售、使用放射源单位位居全国前列, 为规范奥运期间辐射环境管理, 制定放射源安全管理的相关法规和标准。

4.3 建立奥运辐射安全管理系统

对奥运场馆周边辐射环境进行监测, 开展辐射监测应急系统实施研究, 利用放射源数据库, 通过无线传输和PDA, 准确查找技术、建立有效的安全防范机制, 通过信息平台进行管理, 确保奥运会安全。

4.4 开展培训工作, 加强合作

发挥大学科研培训的优势, 开展辐射防护培训。在奥运场馆中涉及到六个大学的场馆, 可以利用大学辐射防护的力量, 利用大学的实验室, 为做好应急工作服务。

4.5 摸清废旧源底数, 强制收贮

由环保局和公安局联合下发通知, 开展废旧放射源的申报登记, 摸清底数, 要各单位制定送贮计划, 在2007年底前实施, 否则将实施强制收贮。

4.6 停止存在安全隐患的辐射活动

2006年北京市发生三起丢源事故(事件), 为确保奥运期间辐射环境安全, 停止一切移动使用放射源活动, 加强放射源库的保安设施, 防止再次发生丢源事故。

4.7 应急演练

开展应急演练, 加大监督执法力度, 发挥区县监督管理优势, 确保奥运期间辐射环境安全。