为贯彻落实国务院《放射性同位素与射线装置放射防护条例》, 切实加强对放射性同位素与射线装置的监督管理, 保障放射工作人员的健康与安全, 结合在全省开展的放射源及化学危险品专项检查活动, 于2001年对全市放射性同位素防护监督管理工作情况进行了检查, 共检查放射源应用单位24个, 放射工作人员145名, 现将检查结果报道如下。

1 方法

全市调查人员集中统一培训, 统一调查时限, 统一表格, 统一方法。

2 检查内容

1989年国务院发布了《放射性同位素与射线装置放射防护条例》(国务院44号令, 下称《条例》), 使我国对放射性同位素与射线装置的放射防护管理比较完整地进入到了法制化的轨道, 该《条例》和国务院三定方案中都明确地规定国务院卫生行政部门主管全国放射卫生工作, 行使放射卫生监督职责, 县以上卫生行政部门是放射卫生监督执法的主体。《条例》第五条明确规定“国家对放射卫生工作实行许可登记制度, 许可登记由卫生、公安部门办理”。第六条又明确规定“新建、改建、扩建放射工作场所的放射卫生防护设施, 必须与主体工程同时设计审批、同时施工、同时验收投产。放射防护设施的设计, 必须经所在省、自治区、直辖市的卫生行政部门会同公安等部门审查同意, 获得许可登记证后方可启用。第二十五条明确了卫生行政部门放射防护监督的五项职责:负责对放射工作监督检查; 组织实施宣传、培训和法规教育; 处理放射防护监督中的纠纷。还规定了申请许可登记的基本条件, 许可登记证核查、放射防护监督与管理、放射事故管理和违章处罚以及环境保护和公安部门职责的相应内容。”

对放射性同位素工作单位放射防护管理工作的检查, 就是检查放射工作单位是否切实履行了国家的法律手续, 检查放射工作单位所从事的放射工作是否经过国家卫生行政部门的许可, 其所持证件是否有效; 放射防护规章制度是否建立健全及执行情况; 使用或储存场所是否有放射性标志; 查验使用或储存场所的安全防护情况, 放射源的档案资料管理情况; 转产、停产、倒闭和经营困难的单位, 其放射源是否妥善保管与处置; 退役源是否依法处置; 发生放射事故是否及时报告和处理; 检查放射工作单位的放射工作人员是否按国家规定接受健康检查和接受卫生行政部门认可机构的个人剂量监测; 检查放射工作人员是否持证上岗, 其所持证件是否有效; 具体检查项目及数目见表 1。

3 检查结果

本次检查医用放射源应用单位8家, 其中市级3家, 县级5家; 工业用放射源应用16家, 其中市级11家, 县级5家。密封源主要有¹³⁷Cs、⁶⁰Co、¹⁹²Ir、²⁴¹Am, 医用放射源应用单位中有7台为⁶⁰Co治疗机, 占58.33%, 源活度最大2.6×10¹⁴Bq, 最小1.1×10¹⁴Bq; 工业用源中有37枚为¹³⁷Cs, 占75.51%, 源活度最大3.7×10⁹ Bq, 最小3.7×10⁸Bq。可以认为检查的单位具有代表性, 检查结果能够较客观地反映我市放射源应用单位的放射防护情况。具体情况见表 2。

4 检查结果分析 4.1 放射源分布及使用情况

从表 1中可以看出, 在被检的24家单位中, 持有放射卫生许可证的单位14家, 持证率58.33%(其中医用放射源单位持证率100%, 工业用源单位持证率37.50%)。工作场所设置警示标志的单位15个, 标志设置率62.50%(其中医用源单位标志设置率100%, 工业用源单位标志设置率43.75%)。在操作现场的145名放射工作人员中, 佩戴外照射个人剂量计的70人, 佩戴率48.28%(其中医用放射源放射工作人员个外照射个人剂量计佩戴率94.64%, 工业用放射源放射工作员外照射个人剂量计佩戴率19.10%); 2001年放射工作人员应体检数162人, 实际体检143人, 体检率88.27%, 持有《放射工作人员证》142人, 持证率87.65%。使用非密封源单位有4家(见表 3), 使用的核素有¹³¹I、³²P等, 年用量13.9×10¹⁰Bq, 主要是用于治疗。接触非密封源共20人, 持有《放射工作人员证》 17人, 持证率85%。

4.2 水泥企业固定式核辐射仪表辐射水平

对7家水泥厂, 在立窑卸料管处装置的16台γ射线料位计, 和1家化肥厂的7台液位计进行了监测。监测结果见表 4, 可见两种不同放射活度的料位计表面的有效剂量当量率超过限值(25 μSv, 无论源处于开启或关闭状态)。但液位计表面和源周围1 m处和工作人员经常活动处符合国家规定的公众导出的有效剂量当量限值(2.5 μSv)。在此次核查中我们发现只有2家有放射卫生许可证, 有3家企业在料位计和液位计处挂有电离辐射标志。本次检查结果及外地资料均表明, 工业用放射源是安全的, 最有可能发生的事故是被盗和丢失。

5 现状分析 5.1 放射性同位素许可制度执行不力, 监督管理力度有待加强

1996年以来, 我们曾数次通过监督检查, 要求一些涉源单位, 尤其是一些工业企业涉源单位办理放射卫生许可证, 但收效甚微。

5.2 对放射源的危险性认识不足

有些企业认为市场上既然能销售放射源, 就应当是安全产品, 并以种种借口拒绝监督检查。

5.3 管理制度不健全

涉源单位普遍存在无规章制度和事故应急管理制度的情况。多数单位无具有放射防护基本知识的管理人员。

5.4 对退役和闲置放射源处理不当

由于退役放射源处置费用较高, 因此有的企业把放射源埋在厂区, 有的闲置在普通仓库, 有的倒闭企业厂区只有1至2人留守, 更易发生放射源丢失事故。

5.5 放射源购销市场混乱

检查中发现, 近年来新购置的放射源大多数无购置卫生许可证。

6 建议

(1) 加强放射卫生法律法规的宣传力度。各级卫生行政部门和放射卫生监督监测机构, 要加强放射卫生法律法规的宣传, 让企业知法、懂法, 主动配合监督检查。

(2) 各相关部门积极配合, 加强执法检查和管理力度。公安、卫生行政部门应根据放射卫生法规的规定, 切实履行自己的职责, 从放射源的购置审批、登记和卫生许可证的发放上严格把关, 完善各种放射卫生管理规章制度, 建立责任人管理体制。

(3) 配备必要的放射源探测设备, 及时发现未经许可而投入使用的放射源, 避免放射事故发生, 减少放射源管理的漏洞。

(4) 在放射源场所必须设立放射标志。

(5) 加强放射防护知识教育, 促进个人剂量监测和健康监护工作的全面开展。