放射性同位素的广泛应用, 给生产带来巨大经济效益, 同时也可能给放射工作人员和公众带来一定危害, 国家为确保使用安全, 发布了大量法规、规章、卫生技术标准。近年来为贯彻国务院1989年颁布的《放射性同位素与射线装置放射防护条例》(以下简称《条例》), 对本市300多处放射性同位素的工作场所防护性能进行监测, 其中也发现一些问题。现就一起许可登记证制度违章处罚案例报告如下。

1 案例经过

某公司船舶装载生产线, 由于改进生产工艺, 1999年底24个¹³⁷Cs放射源停止使用, 要求退役处理。2000年3月省环保局获悉此情况后, 从生产线拆除放射源运回省废源库存贮。4月初市公共卫生监督二所发现此事处理违反《条例》第9条、第15条规定, 即“ ……从事放射工作单位在需要改变许可登记证的内容时, 需持许可登记证件到原审批部门办理变更手续。终止放射工作时必须原审批部门办理注销许可登记手续。”和“托运承运和自行运输放射性同位素或者装过放射性同位素的空容器, 必须按照国家有关运输规定进行包装和剂量检测, 经县以上运输和卫生行政部门核查后方可运输。”按此规定该市公共卫生监督二所对该公司违反《条例》事实提出批评, 并办理了现场监督笔录, 按《条例》规定提出了处罚意见, 以示警告。尔后该公司在未经市级审核登记, 便去省卫生厅公共卫生监督三所进行注销, 事后又来报告市级监督所。市所5月29日发出处罚告知听证书后, 该公司才告之已经办理了注销手续。就这样一起违章处罚案不了了之。

2 教训 2.1 加强法制观念, 制定按章严格办事制度

此事发生后, 市所为了严肃《条例》规定, 把该公司在放射源处理过程中所犯错误告戒全市用源单位, 进行通报批评。该公司主管局领导十分重视; 责成有关部门制定了内部管理办法, 规范了放射源管理行为, 起到了良好效果。另外全市其它放射源单位也引起重视, 起到了一定警示效果。

2.2 管理系统手续程序混乱, 影响了行政执法效果

此案注销放射源本应按省放射卫生工作分级管理规定办理, 即市级审核监测、省级发证(注销)。此事在未经市级审核监测的情况下, 省级便办理了手续, 给管理处罚工作造成了被动。

2.3 严格管理, 杜绝隐患

近几年我国发生了多起丢失放射源事放, 绝大多数是管理不严引起的, 使用单位制度订在墙上, 组织人员写在纸上, 但关键是责任不清, 安全措施制度不落实, 事故隐患得不到及时纠正。因此, 对放射源管理不能停留在纸上、墙上, 一定要抓落实, 从严管理。

2.4 加强法制教育, 贯彻落实《条例》

国务院颁布《条例》已有10多年了, 真正落实到放射工作单位和个人, 还需要做大量工作, 加大宣传力度。卫生、公安、环保按照分工加强协作, 加大执法力度, 组织核查, 应及时报告有关部门。当务之急是尽快出台省级或部级《条例》实施细则, 以便使《条例》有更好的操作性, 把放射卫生工作真正落实好, 确保人民健康与安全。