“安全文化”是近几年国际上常用的一个术语。为了闸述安全文化的概念，并给出使用这一概念的手段，“建立一种超出一切之上的观念，即核电厂安全问题由于它的重要性，要保证得到应有的重视”，IAEA 1992年出版了IAEA国际核安全咨询组(INSAG)编写的《安全文化》一书(IAEA, S.S.，No.75—INSAG—4) ^[1]。我国核电事业刚起步，为使国际上兴起不久的这一安全手段在国内放射卫生界引起重视和讨论，把我国放射卫生事业推进一步，现将安企文化概念的由来、函义、作用和涉及内荇作简平介绍。

一 安全文化的提出和含义

安全文化是在总结原苏联切尔诺贝利核事故中人为因素的基础上提出的一种完整的、为确保核电厂安全生产的管理概念。切尔诺贝利事故是人类核电史上损害最严重、影响最大的一次核事故。虽然它对人类的损害程度并不比历史上其它类型事故(例如某些化工厂的事故)严重，但在国际上的反响却比它们严重得多。在“切尔诺贝利”事故的头几年里，很多国家对发展核电持否定态度。如此大的社会影响，引起了世界辐射防护学家和核安全专家的高度重视。人们都知道，核设施的安全主要基于符合科学的安全设备和措施。但“切尔诺贝利”事故后人们更认识到从决策部门到实际运行人员的人的安全素养的重要性，于是核安全专家们提出了保证核电厂安全生产的完整的安全管理的一套思想—“安全文化”。1986年IAEA出版的安全丛书No.75-INSAG-1，即INSAG的《切尔诺贝利事故后审评会的总结报告》中首次引出了“安全文化”(Safety Cul ture)—词，并在1988年出版的IAEA安全丛书No.75-INSAG-3《核电厂基本安全原则》中得到进一步阐述。此后，安全文化一词在与核电厂安全有关的文件中越来越多地被使用。这本由国际性高级权威组织编写的《安全文化》一书，专门论述安全文化这一概念，它涉及从事核电厂活动的组织机构，也涉及个人。出版的目的是进一步偶导核安全文化，促进讨论，促使各级管理人员和实际运行人员采取实际行动加强核安全。

在《安全文化》一书以前，对安全文化的含义没有统一认识。代表INSAG成员共同观点的第一项建议就是安全文化定义：“安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的軍要性要保证得到应有的重视”。

这一定义强调安全文化既是态度问题，又是体制问题，同时关系到单位和个人，指出了在处理所有核安全问题时应具有的态度和应采取的行动。这一定义把安全文化与每个人的工作态度、思维习惯和单位的工作作风联系在一起。INSAG的第二项建议指出，工作态度、思维习惯和单位的工作作风往往是抽象的，但是这些品质却可以引出种种具体的表现，所以我们应寻找各种办法，利用具体表现来检验这些内在而隐含的东西。INSAG的第三项建议是针对“仅仅机械地执行完善的程序和良好的工作方法是不够的”的认识而提出的，即“安全文化要求，必须正确地履行所有安全重要职责，具有高度的警惕性、适时的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和高度的责任感”。它把严格执行程序与充分发挥工作人员的才智有效地结合起来。从这里可以看出，这些概念与管理方法对所有与核有关的单位也是普遍适用的。

二 安全文化的内容与作用

INSAG指出：事情的成功一般来说都取决于两个方面的因素，即政策和管理方面的，以及每个人本身的承诺和能力。安全文化的具体表现有两个方面组成，第一是体制，第二是每个人的响应。前者是活动方式和职责(承诺)的分工；后者是工作效果和能力的表现。人们已经认识到，“核电厂发生的任何问题，在某种程度上都来源于人为错误(human error) ”。然而，实践经验告诉我们，人的才智在奄出和淸除潜在的问题方面是十分有效的，它对安全有着不可估量的积极影响。即人的智慧可以弥补设备条件(硬件)上的不足。因此，与安全工作有关的每个人都承担着很重要的责任，除了遵守规定的程序以外，还必须具有高度的警惕性、适时的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力以及高度的献身精神和责任感，他们有一个完全充满“安全第一的思想”。具有这种特征的工作人员才称得上具备了“安全文化”。所以，安全文化的实质是一种手段，它能使所有的单位和个人(包括管理机构、领导层、运行和协作的所有单位和个人)都能对安全密切关注，防止人为错误的发生，从而减少事故，提高安全水准。

工作人员的献身精神、安全思想和内在的探索态度等对安全文化的作用是巨大而又重要的，但他们是无形的。INSAG认为“无形的特性会自然地导出有形的表现”。因此，IAEA安全丛书No.75-INSAG-4对政府部门、营运单位和协作单位的决策层、经理们和工作人员分别给出了安全文化的度量标志及检查安全文化作用的指标。但是指出，适合于各级组织和个人的总体特征体现在以下六个方面：

个人认识。即每个人对安全重要性的认识，由该项认识导出安全在其他各项工作中所处的地位；

知识和能力。表示人员素养的一个重要方而，它讨通过培训、教育和自学来得到到提高；

承诺。把安全置于绝对优先的地位，并制订每个人都接受的安全目标，并宣布为实现这些目标而努力创造条件；

积极性。对安全工作的响应速度和实干精神，通过引导、建立目标、奖励制度及个人认识提高的自发性产生；

监督。对工作的监察和审查，对探索态度的鼓励；

责任制。由正式委派明确，每个人对各自的责任清楚了解。

三 结论

“安全文化”在国内还是一个较为陌生的名词和概念。看了本文所述以后，有不少人会说：“这些都是我们早已在做的啊！”正因为如此，INSAG认为需要再深入一步。我们应该组织有关人员进行学习、研究和讨论，并参照INSAG给出的达到令人满意的安全文化应具有的可以衡虽的那些特性，进行对比，采取措施，提高我国与核有关的辐射实践中的安全水准。