1 认真贯彻国家要求，实施稀土大企业、大集团战略

鉴于稀土产业的战略性地位，根据国家有关法律、法规和政策，针对近年来国家开展稀土产业整合的要求，结合发达国家对战略性资源和行业的通常做法，建议省、市政府应按中央的要求，坚定以国有大企业、大集团为主体的行业发展战略，积极支持以央企、省属国有大型企业集团为主要平台，加快打造我省（指江西省，下同）、我市（指赣州市，下同）稀土行业的龙头企业、旗舰企业，引领行业的更大发展，形成核心竞争力和国内外影响力.

2 积极争取国家支持，加快我省、我市稀土企业整合步伐，尽快组建“江西稀土集团公司”或“中国南方稀土集团公司”

建议江西省、赣州市政府积极支持以省属国有大型企业集团，例如江钨集团，联合我市稀土矿业公司，作为我省、我市稀土行业的整合主体，吸纳央企及在赣有关稀土企业参加，全面整合我省、我市稀土资源与稀土企业，组建“江西稀土集团公司”或“中国南方稀土集团公司”，发挥国有大型企业集团在整合公司中的引领和核心作用，统筹发展全省稀土行业.力争形成北有“包钢稀土”、西有“四川江铜稀土”、南有经整合后的“江西稀土集团”或“南方稀土集团”为代表的中国稀土产业分布新格局.11年前，由原中国稀有稀土金属集团公司与赣州市人民政府共同发起组建的“中国南方稀土集团公司（筹）”，后因国务院决定撤销中国稀有稀土金属集团公司，其所属企（事）业单位下放各省（市、区），使筹建工作停止.笔者认为，现在在新的形势下，可以赋予新的内容，进行新的组合，完成当时没有完成的使命.

3 整合过程中注意保护民营企业的合法权益，积极参与整合行动，发挥国有大型企业集团的引领作用，调动各方积极性

民营企业在我国、我省、我市稀土产业的发展中，发挥了重要的作用，作出了重要的贡献.但民营企业要在新的形势下，适应国家战略性产业发展的大格局和全国性产业整合的大趋势，顺应形势，积极融入整合行动.整合过程中，建议要充分注意保护民营企业的合法权益.在国有大型企业集团的引领下，将不同经济成分、不同所有制、不同隶属关系的企业有机地组合起来，团结到一个大家庭中，充分调动各方的积极性，在更大范围内形成发展合力，共谋发展.

4 建议在产业整合过程中政府与企业各自发挥不同的作用，充当不同的角色

政府与企业在整合过程中，应充当不同的角色，各自发挥不同的作用，切莫一切“包办代替”.政府为产业和企业的发展，努力创造发展的条件和环境，出台相应的政策，依法、依规加强有关的监管工作.企业依据国家政策和要求，努力做大做强做优，完成政府相关指令，创造优异成绩，回报国家、政府和社会.

5 整合后的“江西稀土集团”或“南方稀土集团”基本架构

据笔者长期以来对我省、我市稀土企业所了解的情况，结合笔者几十年来在稀土方面的工作经验^[1-5]，参考内蒙及四川等省稀土整合的经验，笔者认为，可将分布在江西的多数稀土企业，整合到“江西稀土集团”或“南方稀土集团”中.参与整合行动的企业应顺应潮流，服从大局，放眼未来，自觉参与.

笔者建议，依据企业产业、产品结构属性的不同，通过政策的、行政的、法律的、经济的手段，遵循市场经济规律，将在赣的多数稀土企业整合到集团公司之中.经整合的稀土集团公司，可划分成11个企业板块，分别组建分公司或子公司，另外2家科研、质检机构，可以作为该集团的技术支撑体系板块.这样，该集团公司形成的12个板块是：矿山企业板块，分离企业板块，废料回收企业板块，金属、合金企业板块，永磁材料及其制品企业板块，发光材料企业板块，储氢材料及其制品企业板块，纳米材料企业板块，稀土功能陶瓷材料及其制品企业板块，稀土电机企业板块，稀土节能灯企业板块，技术支撑体系板块.

另外，建议组建南方稀有、稀土矿产品交易市场.

6 发展布局

在全省一盘棋思想指导下，发挥各自优势，统一规划各地的发展，促进全省形成“一区三点”稀土企业分布格局.赣州定为综合功能发展区，重点发展稀土矿产品、分离产品、金属与合金产品、永磁材料及其制品、陶瓷功能材料及其制品、发光材料、永磁电机、磁选机等.南昌重点发展稀土高端、终端产品.在新余，重点发展新型中重稀土钢.在鹰潭，重点发展中重稀土铜、铝、镁等合金及各种稀土节能灯管、灯具等.在全省范围内，形成较为完整、系统的稀土产业链，打造我省新的循环经济体系.

7 积极争取国家政策支持，认真研究整合中的有关政策

一是向国家争取，将我省、我市稀土产业整合工作列入国家试点，给予政策上的扶持与支持；

二是争取中央财政向地方财政让利，将稀土国税上缴部分，全部或大部分返回地方，从财政上支持稀土行业的整合；

三是地方财政向老百姓让利，建议在地税或国税中中央财政向地方让利后，提取一部分作为补贴基金，向稀土矿区受到开采影响的老百姓让利；

四是在整合过程中，对部分稀土企业实行“赎买”政策，正像解放初期对资本家企业实行“赎买”政策一样，对需要进入整合行动而又不愿入股的稀土企业，实行政策性“赎买”；

五是认真研究稀土整合过程中的有关政策问题.鉴于现今稀土企业在股权结构关系、产权关系、不同所有制关系、隶属关系、国内外关系、国有与民营关系、原料产地与非原料产地关系等诸多方面实际存在的复杂性，注定了稀土产业整合工作的艰巨性.为此，建议组织专门的工作班子，认真研究与制订适用于整合工作的政策和行政方法，从法律、政策和行政的角度，保障整合工作顺利地进行.

8 积极筹集整合资本金

江西稀土企业整合，是建国以来，江西省工业战线在全国性稀土产业大整合、大调整的新形势下的一次重大战略性行动.是在市场经济条件下，一次具有战略意义的资产重组行动.在市场经济的环境下，除了政策、法律、行政等整合手段外，经济手段应是最重要的手段.通过经济这一“硬手”和“纽带”，将相关资产整合起来，可能是今后整合工作中最困难、最繁杂而又是最重要的工作.没有强大的整合资本金作后盾，在业已迈入法制社会的今天，其它说了再多，恐怕也难能凑效.笔者感到，整合资本金的来源，其渠道可以考虑：发行地方债券；地方财政出资；整合主体单位出资；在国家认可下，将证外资源配置给整合主体单位，作为资源出资；银行长期借货等等.

9 夯实资源基础，扩大资源储量，寻求新的资源接替基地

人们一谈到江西与赣州的钨与稀土，都习惯性地将其称之为“世界钨都”、“稀土王国”.其实，作为中国钨资源与“离子型”稀土资源的“首先发现地”与“首先开发地”，是名副其实的.其称谓，在逝去的一定时期内，也是合适的.现今，若以资源蕴藏量真正含义上的“都”与“王国”来衡量，赣州乃至江西的优势将衰退.我们应实事求是、知已知彼.江西稀土作为中国南方离子型稀土的典型代表，其定义是准确的.江西钨矿作为中国的黑钨资源的典型代表，其定义也是合适的.

20世纪80年代，笔者根据原国务院稀土办的要求，组织科技人员，对南方五省（区）的33个重点县，进行了面上离子型稀土资源调查，初步锁定了许多稀土成矿目标靶区.结果表明，在我国南方的广大区域内，赋存有大量离子型稀土的资源.

又据福建省业内人士提供的信息，迄今该省地质工作已获得的（包括预测的）离子型稀土资源量，约为江西省的数倍.同时，近十年来，尤其是近几年来，在广东、广西、湖南等省的地质工作，也证明这些省拥有大量的离子型稀土资源^[6].据悉，我省89本稀土采矿证（赣州88本），证内保有储量剩余服务年限约15年左右，证外储量也不多.

为此建议省、市政府取得国土资源部的支持，支持以整合后的“江西稀土集团”或“南方稀土集团”为主体，对我省、我市稀有稀土矿产资源，统一进行调查、勘查，加快提升资源保障程度，夯实资源基础，努力扩大资源储量，寻求新的资源接替基地.对证外已探明的稀土资源和其后新设置的稀有稀土矿业权，建议与国家协商后，优先配置给整合后的“江西稀土集团”或“南方稀土集团”.

10 加大科技投入，加强科技创新，努力开发新工艺、新技术、新装备、新产品

建议在过去研发工作的基础上，大力开展科技攻关，努力开发具有江西乃至中国特色的新型中、重稀土钢，中重稀土铜、铝、镁合金，将其打造成新型大产业；

积极开发≥6N氧化镥、≥6N金属镥等技术与产品（2004年美国某公司曾在中国寻求，要求全部包销中国的≥6N金属镥产品）；

在稀土超导材料、纳米材料、发光材料、陶瓷功能材料等方面研发新成果；

尽快突破稀土分离在线检测与控制技术；

加强对鸡窝状、复杂、底板不完整、潜水面以下稀土矿体的原地浸取工艺深入的研发, 完善原地浸出工艺计算机技术；

加快稀土在风力发电、军用电机、智能高速公路、军事工程、航天工程等方面的应用；

加大高磁能积（≥50N）磁材、大容量、大功率电池的研发力度；加强对稀土产业的环保、节能研发，做到低碳、绿色生产等等.

11 认真做好技术培训与推广工作

南方离子型稀土的开发之所以在一定时期内发展迅速，离不开在政府支持下的技术培训与推广.例如，针对离子型稀土矿山“第一代”工艺的推广，正是在各级政府的要求和支持下，由笔者所在单位组织开展了多期培训班，为地方培训了大批技术骨干，有力地促进了“第一代”工艺的推广.而“第二代”工艺的推广，其力度却比“第一代”差了很多.而恰恰“第二代”工艺的技术含量比“第一代”工艺高，一些应用单位没有真正掌握到该工艺的技术“诀窍”，而是照葫芦画瓢，怎能不出问题？为此，建议对重要的专门技术，应认真做好技术培训与推广工作.当然，这些工作离不开市场经济法则.