漂塘钨矿是个国有老矿山，开采时间较长，随着开采深度的增大，采矿成本剧增。在市场经济条件下，企业要生存与发展，务必把深化改革、加强管理、提高经济效益摆在突出位置，而抓好安全生产工作不但是市场经济的客观要求，而且是矿山持续、稳定、健康发展的基础和重要保证。漂塘钨矿结合自身的开采特点，认真分析和研究企业安全生产工作中存在的新老问题，制定科学合理的安全管理措施，狠抓薄弱环节，夯实管理基础，切实抓好安全生产。

1 前期安全工作存在的问题

（1）在市场经济条件下，企业部分领导片面追求经济效益，“安全第一，预防为主”的思想不牢，安全与生产的位置摆不正，忽视或放松了安全管理工作。特别是在矿产品市场好转的情况下，长期超核定能力组织生产，最终酿成伤亡事故。

（2）企业安全生产责任制、安全生产奖惩管理办法、安全技术操作规程缺乏科学性、系统性和完整性。随着矿山组织机构和安全监管体制的改变，原有的安全生产责任制与现行组织机构已难相适应。企业奖惩考核内容较为简单，奖励机制未能充分发挥应有的作用。对安全管理不到位、不尽职和工作失误的管理人员没有处罚规定，或虽有，但在实施时随意性很大，基本处于人治状态。有些操作规程已经十几年或几十年未进行修改完善，已经不适应现状要求。

（3）企业减员增效，对机构精减、合并，把安全管理部门合并和部分减员，使得安全管理工作处于一般性应付和被动局面。企业改革改制后，一些职工不能正确理解，思想波动大，顾虑多，容易忽视安全生产，酿成事故。

（4）企业“三违”行为屡禁不止，甚至发生管理人员带头违章。一些基层管理人员未能正确处理好安全与生产、安全与稳定、安全与发展的关系，缺乏责任心和安全基础知识，存在重任务轻安全思想，对违章现象视而不见，见违章操作而避之，使得企业安全工作疏于管理。

（5）企业由于经济效益差，资金缺口大，安全投入不到位，事故隐患得不到整治，使事故隐患恶化且增多。

（6）用工制度的改革，使企业职工队伍的结构发生了很大的变化，农民工、外包工增多，老职工相继退休，新员工文化素质很低，经验不足，随意性强，安全意识差，安全基础知识和安全技能匮乏，缺少自我防护能力，是安全生产中的一大隐患。

（7）事故处理不严肃。事故发生后，一些基层单位怕考核，隐瞒不报，弄虚作假，不按“四不放过”的原则认真处理，往往采取大事化小、小事化了，事故责任者和员工得不到警示教育，致使同类事故重复发生。

（8）安全管理人员的素质有待提高。安全管理人员应具有较高理论知识，又要有丰富的实践经验，而且还必须具备较强的责任心和敬业精神，而企业目前尚不具备这样一支安全管理的队伍。

（9）安全检查力度不够，技术含量较低。企业每次安全生产检查分6~9个检查组对全矿进行安全检查，检查组成员（指专业技术人员）搭配不合理或专业技术人员不够分配，导致检查组技术含量不全面；安全检查中没有任何安全检查和诊断的项目明细表（安全检查表），使现场检查没有标准参照，促使检查人员走过场，且隐患难以发现，失去了安全检查的目的和意义。

（10）安全基础工作不扎实。企业安全基础台账的建立，只是为了应付检查，从未应用安全系统工程理论对其进行系统性分析、评价和研究；基层单位的安全基础台账更是虚于应付。

2 解决问题的具体办法 2.1 树立正确的安全意识

从改革、发展生产、稳定的大局出发，安全就是生产力，没有安全稳定这个大前提，就谈不上改革和发展。因此，安全生产是发展生产、提高效益的保障，是生产经营永恒的主题，提高管理层的思想认识，使企业领导真正树立“安全第一，预防为主”的思想观念。在安全生产中应正确处理以下4个关系。

⑴正确处理安全与生产的关系。当安全与生产发生矛盾时，应把安全放到第一位，坚持“生产服从安全，不安全不生产”决不动摇，克服安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，将安全工作落实到生产经营全过程。

⑵正确处理安全与效益的关系。企业领导应坚持两手抓，以安全保效益，以效益促安全，抓好安全生产，使企业的经济效益最终得到体现。同时，开展安全生产的潜在效益，创建“安全质量标准化”和“5S管理”活动，改善劳动条件和工作环境，增强职工岗位生产操作的安全感、温馨感，使员工的吸引力、凝聚力增大，调动和激发生产热情和劳动积极性，提高生产效率。

⑶正确处理安全与发展的关系。只有经济快速发展，才能提供更多有效的安全生产保障，也只有安全生产才能使经济快速发展。相反，事故频发会使一个生机勃勃的企业陷入困境，甚至破产。安全生产条件的改善，员工安全技能的培训，设备更新改造，安全设施的不断完善等，都需要有大量的资金投入，需要经济实力作保证。如果安全生产没有搞好，发生事故，就会影响甚至阻碍企业的发展。

⑷正确处理好安全与稳定的关系。搞好安全生产，确保一方平安，就能在企业创造安居乐业的稳定环境，凝聚人心。相反，如果发生伤亡事故，特别是发生重特大伤亡事故，则会严重影响企业稳定，甚至诱发社会问题，引起社会动荡。

2.2 健全安全监管体系和各项制度

“安全监管体系”是用系统的思想和方法对企业安全管理工作加以研究分析和规划，进一步从整体上认识和把握安全管理的本质和内在规律，从总目标的需要出发不断分析解决各种具体问题，提高安全管理工作的绩效，使之更加适应企业发展的需要。

⑴完善安全管理机构。设立矿安全生产委员会，由矿长任主任，党委书记和主管安全生产的副矿长任副主任，其他矿领导和机关科室负责人任委员。每季度由主任主持召开安全生产列会，对安全工作定期进行全面的分析、总结、评价，并根据存在的问题，针对性的制定下步安全工作的具体措施。遇有重大事情，也可召开紧急安全生产列会。每年初，安全生产委员会须对上年安全生产工作进行总结分析，对本年度安全生产工作进行全面的研究部署，制定符合本单位实际的安全工作奋斗目标、工作方针、重点措施、管理办法等，并以签订安全生产责任状形式下达给基层单位。基层单位也必须建立健全相应的安全生产领导小组，确保安全管理目标、措施层层分解，落实到工区（段）、台班（班组）和职工个人。

⑵完善安全生产责任制。安全生产责任制是企业的一项最基本、最核心的制度，是实现“分级管理、分线负责、一级对一级负责”形成全员、全面、全过程纵横交错的安全管理体系及正常运行的关键。安全生产责任制必须与现行组织机构及职能配置相适应，必须与各级管理人员的责、权、利相对应。执行、考核安全生产责任制必须赏罚分明，对事不对人，才能充分调动各级管理人员和全体职工的积极性和工作热情。

⑶完善安全生产奖惩管理办法。奖惩管理制度的制定必须符合安全工作实际，根据每个岗位的责任大小制定不同的奖励标准。对管理人员出现的违章行为必须加重处罚，对管理人员和职工的违章行为还必须根据其性质的不同，制定轻重不同的处罚等级。制定的处罚标准必须和职工收入相适应，做到既让职工能够接受，又使其心痛，才能充分发挥经济杠杆的作用。尤为重要的是要抓好落实，公正、严格执法，否则就失去处罚应起的作用。

⑷完善安全技术操作规程。必须结合自身实际及时对安全技术操作规程进行修订完善，根据每个工种接触的环境、设备、机具等，制定符合该工种的安全技术操作规程；还必须坚持不懈地组织职工“学规程、用规程”，严格执行安全技术操作规程，对违章者不但要按规定处罚，而且必须办班学习安全技术操作规程和各项安全管理规定。

3 开展安全生产宣传教育工作的措施

（1）坚持开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动。一是利用广播来传播矿区和周边的安全生产先进事迹；二是组织员工进行安全知识竞赛和安全知识考试活动，使员工知规程、懂规程、遵规程、守规程；三是利用职工子弟学校的学生给爸爸妈妈写安全警示信活动来告知亲人对员工人身安全的关怀；四是组织员工不定期观看安全警示图片活动，使员工识别什么是危险操作；五是利用全国“安全生产月”等大型活动，大力宣传安全生产法律法规、各项安全生产规章制度，使各级管理人员和广大员工知法、懂法、遵法、守法。

（2）制定安全教育管理制度。编写适合本单位的安全知识学习资料、专业安全技能培训计划和教材，实行在岗培训和脱产培训相结合，特别是对农民工、新入矿（厂）职工、变换工种人员、特种作业人员等实行强化培训。对新提拔的各级管理人员（包括值班长）都必须经过安全教育培训合格后才能上岗。对违章人员、事故责任者也必须经过培训学习考试合格后才能还岗。

（3）加强理论知识的学习。定期或不定期请高校教授对安全管理人员讲授安全理论知识，同时和其他矿山建立相互交流的学习机制，从而不断提高安全管理人员的综合素质，同时采用竞争与激励机制优化安全管理人员及其知识结构。

4 解决问题的实践措施 4.1 加强安全管理人员队伍建设

做好安全生产管理工作就必须有一支强有力的高素质的队伍。安全管理人员必须具有较高的政治责任和较强的敬业精神，有较强的业务理论知识，而且还必须有丰富的现场实际经验，有较好的综合素质。安全管理人员在市场经济条件下，也必须与时俱进，转变思想观念，改进工作方法，转变工作作风，提高工作质量；应经常深入到生产第一线查违章、找隐患，掌握一线资料；应用安全系统工程理论定期进行统计、分析、评价安全生产状况，为矿领导科学决策提供准确的依据。

4.2 加大安全检查力度和技术含量

安全生产检查工作是强化安全生产监督管理的一项重要工作，是督促基层单位落实各项安全生产法律法规、规章制度，治理事故隐患，减少事故的有效手段。要规范安全执法行为，界定安全执法行为的责任，促进依法管理安全生产工作。安全检查对参加人员必须有明确的规定，检查的时间、范围、程序和应负的责任都必须严格规定，改变那种一窝蜂式的形式主义的检查方法。安全检查还必须突出重点，检查各级管理人员的安全管理是否到岗到位，对各项安全管理规章制度、安全技术操作规程是否健全完善，各项制度、规定、规程的执行情况，以及重点、要害作业区域（部位）必须重点检查，对危险源和关键、要害设备要采取细致地检查，而且要增加检查的技术含量，确保将隐患消灭在萌芽状态。

4.3 加大事故查处力度

对事故隐瞒不报、弄虚作假者必须进行严肃处理。即使是险肇、未遂事故，也按“四不放过”的原则严肃处理，以教育事故责任者和广大职工，杜绝事故重复发生。

4.4 强化安全基础管理工作

只有抓好安全基础管理工作，夯实管理基础，建立安全生产长效机制，才能从根本上抓好安全管理工作。对各级安全基础台帐进行系统性分类，利用系统性原理对台账统一规范成标准格式，适应统计分析的需要。本着准而精的原则抓基层单位安全管理台账：将一些基础台账进入微机数据库，便于分析、统计；经常对各级安全基础台账进行检查与指导，确保真实反映实际工作情况；对安全基础台账定期进行统计、分析，从中查出规律性的东西，制定针对性的措施及时消除人的不安全行为和物的不安全状态。

抓好班组安全基础管理工作。抓好班前会和每周二安全活动的质量，值班长必须严格按照规范要求组织召开班前会，并将具体措施落实到实际工作之中。基层管理人员每班必须深入井下各个作业点检查安全生产情况，督促作业人员遵章守纪。

4.5 依靠科技进步促进安全生产

要进一步加大安全科技投入，推广安全生产先进技术，及时开展事故隐患和危险源的调查、确认、评估、鉴定、治理和监控工作。要不断完善各项制度，落实隐患治理资金和整改措施。对因种种原因暂时难以消除的隐患，一定要采取严密的防范措施，加强管理，严防死守；对于随时可能诱发事故的重大隐患，必须采取果断措施迅速、坚决处理；对于危险源必须实行“分级管理，逐级负责”的有效管理和控制。

5 结语

企业安全生产工作责任重大，各级管理人员必须做到认识到位、教育到位、管理到位、措施到位、检查到位、整改到位，以务实的精神，求实的作风，扎实的工作，严谨科学的态度，实实在在地抓好矿山安全生产管理工作，才能促进企业经济长足发展。