0 前言

矿产资源是现代人类社会生存和发展不可缺少的重要物质基础。我国作为一个最大的发展中国家和资源大国, 矿业无疑是国民经济建设的基础产业, 在社会经济发展中占有十分重要的地位。开矿就有尾矿, 因为经加工后收取的有用矿物总是占采出原矿的小部分。根据我国目前矿产开采规模估算, 每年产生尾矿约4~ 5亿t以上。如何对待、处理如此大量的尾矿, 是一个涉及矿业持续稳定发展、大面积生态环境保护、人民生命财产安全的重大问题。尾矿设施的规划建设和管理, 主要就是为了解决这些问题。

所谓尾矿设施, 是矿山企业选矿厂(车间)及其他生产过程所产生的尾矿的贮存设施、浆体输送系统、澄清水回收系统、渗透水回收系统、排洪系统等矿山工程的总称。其中的尾矿贮存设施即尾矿库是主要部分。

经过几十年的建设和发展, 我国绝大部分矿山都形成了完备的尾矿设施和一套严格的管理制度, 在保证矿山的正常、安全、持续生产中发挥了重要作用。但是也不能不看到, 一段时间由于经济秩序混乱、矿业无序开采, 尾矿设施的建设和管理还存在比较严重的问题, 不能不引起高度的重视。

1 存在问题及危害

江西是我国有色金属铜、钨、钽铌、稀土的主产地, 年产有色金属26. 2万t。由于有色金属原矿中有用矿物比例一般不高, 每生产1t钨精矿, 平均产生尾矿及废石120m³左右^[1], 照此推算, 江西有色矿山每年产生尾矿3 000 ~ 4 000万m³。江西矿山现有大小尾矿库近千座。特大型尾矿库库容有数亿m³, 如江西铜业公司德兴铜矿四号尾矿库; 小的库容也在几万m³以上。尾矿库具有库容大、占地多、投资大、外部条件协调困难、建设工期长的特点, 在基本建设及技改工程中占有重要地位。但尾矿库毕竟只是生产的辅助设施, 因此部分法制观念淡薄的矿山, 把尾矿设施的建设管理视为负担、麻烦, 抱着“能省则省、实在不能省则降低标准、管理应付了事”的态度, 致使问题日益严重。近两年, 江西有色公司对全省有色矿山开展安全生产条件专家论证, 在已经论证的100余个矿山中, 半数以上的矿山尾矿设施的建设和管理都存在问题, 有的问题甚至非常严重。

1.1 部分矿山不建尾矿贮存设施, 尾矿任意排放

大量尾矿随河流、沟渠流失沉集, 有的甚至延绵数十里, 流经的地方荒沙一片, 草木不长。尾矿浆体中含有大量的药剂及有害物质, 其来源为选矿过程中加入的浮选药剂及矿石中金属元素, 常见的有氰化物、黄药、黑药、松油、铜离子、铅离子、锌离子等, 有时还可能有砷、酚、汞等。这些有害物质造成江河水系、土壤及地下水资源的污染, 对人体、牲畜、水产及农作物均有相当危害, 日积月累可能带来一系列社会问题, 从而影响社会稳定和企业自身发展。

1.2 尾矿库超负荷堆放, 形成重大安全隐患

尾矿库和水库有相似之处, 库内有水, 且尾砂和水混和; 库容大, 并有较大高差; 依靠尾矿坝拦挡尾矿, 拦尾矿能力(库容)有严格的设计要求。个别矿山置设计规定于不顾, 超库容堆放尾砂, 形成重大事故隐患。尾矿坝一旦垮塌, 将形成灾害性泥石流, 酿成重大财产人身伤亡事故。近十多年发生的尾矿坝倒塌事故, 如1985年湖南柿竹园有色金属矿尾矿库洪水毁坝、1988年金堆城钼业公司尾矿库排洪隧洞垮塌、1999年广西南丹铅锌矿尾矿库倒塌等, 教训都极为惨痛^[2]。

1.3 尾矿设施的设计、施工违反规定

尾矿设施的设计、建设专业性很强, 要求高, 国家有严格规定。有的矿山法制、法规观念薄弱, 置规定于不顾, 擅自委托无资质单位设计、施工, 不经验收就投入使用, 在工程的稳定性上留下重大安全隐患; 有的用不符合技术深度的方案代替工程设计, 施工中又缺乏系统完善的管理, 给工程质量带来严重缺陷。

1.4 管理不规范、制度不健全

管理无专人、制度不健全的问题在江西诸多矿山尾矿设施管理中均不同程度存在。国家对尾矿设施按照危害程度划分了类别, 实行分级分类管理, 要求5年一次进行安全评价, 而多数矿山并未做到; 部分矿山尾矿设施管理无人负责, 制度形同虚设, 超高堆放不验算, 使部分尾矿库成为病库、危库、险库, 一旦出事, 后果不堪设想。

1.5 资源浪费严重

多数尾矿中含有大量有用成分。尾矿的概念是相对的。由于生产管理现状及采选设备、技术条件的限制, 目前有色金属采选综合回收率普遍不高。据调查, 目前全国钨的采选综合回收率只有43. 5%, 一半以上有用矿物遭废弃。有色金属矿一般是多种有用矿物伴生, 现有条件下多种伴生矿物难以或没有回收的, 全部随尾矿排放, 不少矿山丢弃的有用矿物总量大于单一收取物。有色金属矿是不可再生的宝贵资源, 随着社会发展和不断开采, 资源短缺问题将日趋严重。尾矿将变成极其宝贵的矿产资源。尾矿库管理得好, 未来随着技术的进步, 会成为一库一矿, 而且在开发中还会减少好多生产工艺环节, 节约成本费用; 而管理不好, 除了安全、环保问题之外, 也是宝贵资源的极大浪费。总的来说, 要破除自然资源是“取之不尽, 用之不竭”的陈腐思想, 确立循环经济和可持续发展的观念, 切忌急功近利、短期行为。

2 对策与建议

(1) 加强《矿产资源法》和《安全生产法》的学习、宣传, 增强各级管理部门和各企业对尾矿设施建设、管理的法制观念和责任意识。

(2) 按照有关法律、法规, 强化尾矿设施工程设计审查, 未经审查不得施工; 加强工程监管, 未经分级验收, 不能投入使用; 严格资质管理, 不具备资质条件的设计、施工单位一律不能承担设计、施工任务。矿山的尾矿设施工程未经审查、验收, 不能颁发安全生产条件合格证。

(3) 加强尾矿设施管理, 做到组织健全, 制度落实, 责任明确, 奖罚分明。编制尾矿堆存作业计划并严格实施; 抓好固坝、防洪、泄洪系统管理和建设; 按设计适时加高坝体; 按规定建立定期检测、验算制度, 做好日常检查、监测工作。

(4) 加强行业监管。按照尾矿设施安全监管办法(试行)的要求, 分级定期对设施进行安全评价; 建立健全尾矿设施安全档案; 加强行业督查, 对检查出的病、危、险库要责令限期整改, 对存在重大事故隐患的果断处置、停产整改。绝不能姑息迁就, 放任不管。

3 结语

尾矿设施事关人民生命财产安全, 事关生态环境保护和宝贵矿产资源的保护, 切不可掉以轻心、漠然对待, 必须加倍警惕、严格管理。各有关部门, 各个矿山都应当高度重视, 以保障人民生命财产安全, 实现矿山的可持续发展。