0 前言

控制矿山工程造价是一项综合性的工作, 应贯穿于建设项目从立项、设计、施工至竣工的全过程。而合理确定和有效控制矿山建设工程造价, 目的在于把项目投资控制在批准的造价限额内, 合理使用人力、物力、财力, 取得最大的投资效益。

当前, 矿山工程造价逐年上升, 投资规模持续膨胀, “三超” (概算超估算、预算超概算、决算超预算)现象较普遍, 而超概算现象又是当前建设项目管理中的一个突出问题。给投资宏观管理和建设项目管理带来很大的冲击, 严重影响了投入产出的效果。例如, 江西某银金矿原设计总概算为1715.76万元, 施工图预算为2676.45万元。两者相比, 增加投资960.69万元, 其中新增项目投资400万元, 较原批准概算超出32.68%。

1 矿山工程投资失控剖析

矿山建设项目超概算的客观原因是设备材料涨价, 国家产业政策调整, 汇率或费率的变化, 设计内容变更等; 主观原因是政策观念淡薄, 有法不依, 不合理确定造价, 随意压标压价, 图纸内容不全, 缺项少项, 乱估乱算, 预算人员素质较差等管理不善造成的。主要表现在以下几个方面。

1.1 决策阶段造成投资失控 1.1.1 建设项目前期准备工作粗浅, 项目投资决策缺乏科学性

国家计委文件指出, 投资项目可行性研究是建设前期工作的重要内容, 是基本建设的组成部分。有些矿山工程建设前期准备工作粗浅, 考虑不全面, 致使一些工程建设与生产中的重大问题未得到充分揭露, 全部留给初步设计阶段去解决, 这种“先松后紧”的现象, 使以编制设计文件为主要依据的计划任务书不能成为依据, 造成某些项目人力、物力、财力的浪费或延长建设周期, 或投产后达不到预期效果。

另外, 建设前期工作费用没有经济合理的计算依据, 致使项目前期费用越来越高。例如, 江西某银金矿, 在项目前期工作中, 对矿石成分未经过充分调查与论证, 致使产品含砷量过高, 影响销售。为了提高产品质量, 需要新增试验设备及材料费用30万元, 占总投资10%。这种缺乏科学决策的现象使可行性研究流于形式, 投资自然失去了控制。

1.1.2 管理不力且宏观失控

由于投资主管部门、建设、设计、施工等单位管理不善, 造成投资突破。例如, 有的主管部门不按科学规律办事, 人为地压低投资, 搞“钓鱼”项目; 有的项目设计质量粗糙, 方案多变, 设计漏项、错算较多; 有的项目投资估算失准, 只注重“静态”管理, 忽视动态因素、市场信息及价格的变化, 往往造成超投资额较大。

1.2 设计阶段投资失控

加强设计管理, 就是要确保设计深度和质量, 严格控制设计内容和工程量变化, 这是控制设计概算的重要保证。然而, 设计时考虑不周全、漏项和修改设计等现象时有发生。因设计变更及工程量变化, 致使概算与施工图设计内容严重不符, 导致投资大幅度增加。如山东某金矿因原概算中未考虑外部配套条件和尾矿坝的建设, 使方案发生重大变更, 共增加投资1022万元。

1.3 实施阶段投资失控 1.3.1 施工图预算不规范

施工图预算是工程造价的重要组成部分。一般来说, 承担建设项目初步设计、施工图设计的设计单位, 必须编制初步设计总概算和施工图预算。但是近年来, 一些矿山工程施工图预算, 由施工单位编制。由于施工单位预算人员的业务素质较差, 编制出来的预算五花八门, 工程造价高低悬殊较大, 漏洞百出。

1.3.2 施工单位预算质量不高

施工企业编制的预算, 由于对其自身利益考虑较多, 高估、冒算现象较普遍, 因而误差较大。例如, 对江西某钨矿审查预结算及标底价值5940万元定案核减510万元, 占审查价值的8.58%。

1.3.3 草率签署施工承包合同

有些建设项目不详细计算工程造价, 以估价包死, 竣工后发现估价太高, 甲方不愿兑现, 因而发生纠纷。如湖北某铁矿破碎车间700m围墙工程, 签订合同时估价为8.9万元包死, 竣工后甲方不愿按合同付款。后经地区定额站审查核算, 工程造价只需1.29万元。

1.4 国家产业政策的调整而增加投资

自1992年以来固定资产方向调节税、建设期贷款利息、利用外资的汇率变动, 建设期设备材料价格等费用都列入基本建设项目总投资。据国家黄金管理局统计的数字, 建设项目投资突破原因:设备材料涨价占39.7%、国家产业政策调整占27.5%。由于国家实行汇率并轨, 汇率变化使利用外资投资项目大幅度增加。

2 控制矿山工程造价上升对策

控制矿山工程造价, 不是随意把工程造价估的越低就好, 而是要尽一切可能使工程造价合理并接近实际和可能, 达到对工程造价实行目标管理, 保证国家建设方针落实到具体项目; 保证国家经济建设计划不因工程造价失控而被冲击、干扰; 保证不突破国家和行业的技术标准、规范、规定和限额指标; 保证投资主体部门资金的合理分配, 建设单位经济效益的可靠, 承包单位费用支出的合理, 施工单位施工收入的合法。控制矿山工程造价方法, 在不同阶段是不同的^[1]。

2.1 估算阶段投资控制

在基建项目的前期工作中, 把可行性研究工作做深做细是投资估算的关键, 使可行性研究报告提出的投资估算真正成为项目决策的可靠依据。投资估算一经批准, 就是今后一切工作特别是设计工作的控制标准。

2.1.1 完善投资决策机制, 加强投资管理

对矿山工程要建立决策责任制, 决策部门应对建设项目的技术先进性和经济合理性负责, 对投资项目实行全面的评估。建立审批责任制, 审批部门应对批准建设项目的技术和经济合理性以及投资方负责, 对“钓鱼”工程资金到位率低于60%以及效益不好的项目不予审批。

2.1.2 加强建设项目可行性研究, 搞好技 术经济评价工作

在项目可行性研究中: ①必须全面贯彻国家对矿山工程建设所制定的一系列技术经济政策。②技术手段要落实, 技术经济基础资料要准确。③要注意矿产资源的利用和保护, 在评价矿山经济效果时, 要贯彻矿产资源保护和综合利用方针, 最大限度地利用矿产资源。

2.1.3 要重视工程决策阶段投资估算的作用

投资估算准确与否直接影响到矿山建设项目的经济评估和决策, 对设计概算和施工图预算的投资起到控制作用。在可行性研究估算中对矿建项目所需资金的来源和经济效益做出详细分析。在实际建设过程中要重视投资估算工作, 并对投资估算进行控制。

2.2 设计阶段投资控制 2.2.1 推行限额设计

当前控制设计阶段的工程造价是一个较薄弱的环节, 要把批准的初步设计概算, 作为施工图预算最高限额。而推行限额设计是控制矿建工程设计阶段工程造价、节约建设资金的有效办法。具体讲, 设计单位必须按照批准的初步设计及概算进行施工图设计, 工程竣工决算不得突破批准投资控制数。例如某钨矿工程, 上级要求设计单位按总投资4470万元进行限额设计, 设计单位第一次初步设计概算为4800万元, 后经设计技术人员与工程经济人员密切配合, 反复测算, 精心设计, 最后使设计概算控制在4470万元以内。概算批准后, 设计与施工单位按批准的概算联合承包, 使投资得到有效控制。由此可见, 推行限额设计, 有利于设计技术人员与工程经济人员密切配合, 有利于多方案比较, 优化设计, 保证设计方案技术、经济的合理性, 有利于及时对矿建项目投资作出较准确的计算, 从而为筹措资金提供准确的依据。

2.2.2 加强设计管理与设计经济责任制

设计阶段不确定因素多, 是有效控制矿建工程造价的关键是和节约投资的最大阶段。当务之急须加强设计管理, 严格规定一切设计必须由具备相当等级资格的设计单位承担, 制止无证设计或越级设计。同时, 要求设计单位不可盲目追求高标准, 要特别严格控制施工过程中的设计变更, 建立健全设计变更审批制度, 因设计变更提高标准促使工程造价上升的, 主管部门不予审批。另外, 对设计工作推行经济责任制, 将设计方案与经济指标紧密挂钩, 从而激励对设计方案进行充分地技术经济分析, 克服保守, 挖掘设计潜力, 实现对矿建工程造价超前控制。

2.3 实施阶段投资控制 2.3.1 推行建设监理制

1993年中国有色金属工业总公司发出了“关于开展工程项目建设监理的通知”, 要求对建设工程推行全过程监理制。它对提高工程质量, 缩短施工周期, 抑制工程规模和控制工程造价有十分重要的作用。监理工程师对建设项目的投资进行跟踪控制, 严格按预算编制来确定投资目标(即投资支出预算), 严格监督工程质量和工程进度, 为控制投资提供可靠依据。施工阶段监理不仅需要监理师的努力, 而且应充分发挥施工单位、建设单位和政府质监部门的作用, 互相配合, 才能有效实现这一目标。为使建设方与承包方有机结合, 应组成一个质量控制网络, 统一标准, 共同协作, 在保证合同工期前提下, 力求节约施工费用, 以取得控制投资的效果。

2.3.2 加强合同管理, 推行矿建工程招投标制

推行建设工程招投标制是社会主义建设市场经济发展的需要, 是我国基本建设管理的重大改革, 它给我国的基本建设和建筑行业带来了新的生机和新的活力^[2]。招标承包制有利于高效益完成矿建工程任务, 事实证明, 在基建中推行招标承包制, 是控制工程造价的有效措施。施工阶段是投资数量最大的一个阶段, 投资失控易在此阶段发生, 控制该阶段投资, 要推行项目招投标制。通过招标, 选择施工质量好、进度能保证、取费合理、信誉高的施工单位。同时还需要有一个严密约束甲、乙双方的合同, 使发生任何干扰正常建设的纠纷有章可循, 防止互相扯皮而延误工期建设, 使项目投资增加。

3 结语

通过上述分析, 造成矿建工程投资失控和投资效益下降原因是多方面的。针对主客观原因, 应建立、健全矿建工程全过程的造价控制责任制; 实事求是、按科学规律办事, 严格控制好设计概算, 管好、用好基建投资; 在工程建设的各个阶段, 认真贯彻艰苦奋斗、勤俭建国方针, 充分发挥竞争机制的作用, 调动各有关单位和人员的积极性; 合理确定适合我国国情的建设方案和建设标准, 以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力, 取得最大的投资效益。