根据中国有色金属工业总公司的安排，为了学习国外发达国家在安全工作中的科学管理方法和先进技术，我们于1987年9月13日至10月16日考察了美国和加拿大。

在考察期间，访问了美国劳工部矿山安全卫生局(Mine Safety and Health Administration)及其所属的安全卫生技术中心; 美国内务部矿业局(Bureau of Mines)及其所属的匹兹堡(Pitts-burgh)丹佛(Denver)和斯波坎研究中心(Spokane Research Center); 加拿大和安大略(Ontario)省劳工部；孔明口工程服务有限公司(Cominco Engineering ServicesLtd.)总部及其所属的高地谷(Highland Valley)铜矿、鹰桥(Falcon bridge)公司所属的鹰桥镍矿及基德·克里克(Kidd·Creek)铅锌矿；不伦斯威克(Brunswick)铅锌矿；麦克蒙特(Magraont)铅锌矿及美国的加林纳(Galena)银矿等单位。两国的工业死亡人数都是呈下降趋势。据美国劳工部1986年统计：在美国金属和非金属矿山中，死亡率由万分之四下降到万分之三，其中有色金属矿山共死亡5人。按全年有色金属产量计算，平均每百万吨金属量死亡1人。加拿大安大略省有5万矿工，1986年事故死亡11人。根据孔明口公司统计，近5年平均人数为8000人，其中矿山3500人，年平均死亡人数1~2人。考察加拿大的5个金属矿，近5年平均人数为7800人，年平均死亡1人。据此，近几年来两国矿山死亡率在万分之一到万分之二。两国的安全状况均比我国好，给我们留下了良好的印象，颇觉很有收益。现将他们金属矿山安全管理方面的一些情况及经验，作一简介，以供采矿界的同志们参考。

一 机构健全，职责明确 (一) 两国的劳工部公布和实施安全卫生标准，矿业局负责技术研究工作

在加拿大，联邦政府约有10%的人员属政府劳动保护，即电台、电视台、邮电、铁路、政府公务人员以及两个准州共约100万人。其余90%的人员属省一级政府的劳工部或矿山局负责。联邦政府劳工部和省劳工部管理职业安全卫生工作，负责安全卫生的检查、监测、统计、事故调查，监督各部门各企业对安全卫生法规的执行。

在美国，政府劳工部矿山安全卫生局是制订和执行检查职业安全卫生标准、法规的部门，承担全国大小矿山的安全卫生检查、监测、统计、事故调查，并提供技术援助。1979年以前，该部门曾属内务部矿业局，后来众议院认为，这样不利于监督法律的执行，怕出现袒护企业的现象，决定将其从矿业局划出，归劳工部管辖。全美矿山安全卫生局共设6个区域性检查总站、10个分区机关、54个现场办事处，构成一套完整的安全卫生监督系统。

美国职业安全卫生检查委员会是政府行政部门的一个独立机构，对职业安全卫生局的行动进行检查、监督，是一个司法机关，以确保安全卫生局的行动与法律一致。

美国内务部所属的矿业局中，有4个从事矿山技术研究中心。近几年有7个大的安全卫生研究项目：可吸入性粉尘、矿内有毒有害化学物质、地压控制、工业灾害、矿山火灾、炸药、系统工程的研究。国会每年拨款3500万美元用于研究费，其中煤矿占75%, 金属和非金属矿占25%。

(二) 企业最高负责人负责安全工作

据加拿大孔明口公司总裁介绍，积几十年的矿山开采经验，关于如何加强安全工作的领导问题，过去事故多，为加强这一工作，曾专门有一位副总裁主管。实践证明，职责并不明确。因为在安全问题上，还是总裁处于法人地位。最好的办法是最高负责人对安全 工作全面负责。该公司下属年产铅锌矿石量440万吨、拥有矿工950名的地下矿山，矿长除抓采矿经理、维修经理等外，安全、人事等就是由矿长直接管辖，如下表。

(三) 矿山有安全机构

访问的6个矿山都设有安全机构，并有一线抢救小组。安全工程师负责取样、监测、培训、安全科研。其重点放在研究防止事故的发生，提出解决安全问题的措施和办法。至于安全问题的解决，则是由雇主和下面管理人员负责处理。例如，加拿大不伦斯威克铅锌矿定期对井下控制点的柴油设备监测，对不合排放标准的柴油设备负责填写通知单，限期维修；对超标的控制点，提出报告并列出整改建议。在小型矿设安全员，负责安全检査、培训等管理工作。取样、监测由政府的矿山安全卫生部门承担。安全员每班均填写安全报表，井口每天公布安全情况，每月由矿长签发向政府报出统一格式的安全报表。

用于管理的有效反馈结构，在标准程序中，通常有三种结构，一是每班对工作条件和工作过程进行仔细的检查; 二是对所有事故和近期的失误进行充分的调查；三是矿工参加检查和调查，并参与安全卫生以及生产过程的改进活动。

国外矿山加强目标管理中，推行降低事故的计划。为了达到有计划地降低伤亡事故的目的，提出预测目标，以便围绕这一目标采取必要的组织措施和技术措施，实现矿山对伤亡事故的目标管理。一般采用下式:

式中:An——n年后的预测值；

Ao——选用的标准年度值；

r——递减率。

二 安全法规健全 (一) 立法严密，有粗有细

近二十年来，两国政府致力于矿山安全法规的制订和健全。从1977年以来，随着采矿工业的飞速发展，安全要求也越来越高，在法律上作了多次修改。目前，各项安全卫生法规、条例、标准业已健全。例如加拿大劳工法的第四部份，美国劳工法典第56、第57章节。在此基础上，又制订了矿山法、非煤矿山条例、雇员工安全卫生法等，使职业安全卫生有法可依、有章可循，知法、守法、执法，已在两国安全卫生工作中形成强烈的意识。

(二) 内容具体明确，标准统一

美国联邦政府的法典中，有详细的安全卫生法规及条例，对每种粉尘、有毒有害物质规定了详尽的标准，并涉及到安全卫生的各个环节。如指令性的矿山安全卫生标准，传票、指令、罚款、经费、科研及培训，电气、地压、防火、爆破、提升、通讯等各项技术标准及要求；雇主、雇员、工会1咨询协会、监测员的职责和权利等。使人感到这些法律不是抽象的，而是具体可行的。

加拿大法律明确规定了雇员的义务和权利。法律规定在工作中每个雇员必须:(1)使用企业主所提供的或规定的用于劳动保护的安全物品、设备、器材和工作服；(2)执行规定的员工安全卫生规程；(3)采取必要的措施，以保证自己、同事及可能涉及任何个人的安全；(4)执行企业主的安全指令；(5)与执行安全法令的人员、安全委员会及其相应的代表紧密配合；(6)及时向企业主报告安全隐患；(7)及时按规定的方式报告事故；(8)执行安全卫生委会员的指令等。

法律还规定：雇工有权要求企业主如实说明工作面的安全危险及设备隐患；雇工有权拒绝在有安全隐患或危险的情况下作业；有权拒绝使用不安全的设备；葙权向政府反映业主违反安全法律的情况；有权参加事故调查分析，参与企业安全措施的研究。

(三) 互相合作，互相监督

安全卫生工作由资方和劳方互相合作和牵制。每个州(省)都有代表资方和劳方的组织，资方还有安全机构，以产生责任感和义务感。另外，还有反对党中的劳工组织和技术卫生组织，来研究、监督矿山的安全卫生工作。用这种力量和压力来维持矿工的安全和健康。

三 执法严格，效率高 (一) 直接到劳动场所进行检测

劳工部下属的安全卫生机构的安全卫生检查员，经常是不事先通知，直接深入到作业场所进行检查。据加拿大安大略省劳工部介绍，该省有17万5千个工作场所，每年平均检查8万个，占工作场所总数的40~50%。美国劳工部所属的矿山安全卫生机构，有安全卫生检查人员370人，每年平均对1万1千4百个金属和非金属矿山进行露天矿为2次、地下.矿为4次的安全卫生检查。按照法规第56(露天矿)和第57, (金属和非金属矿地下矿)两部分的条款，携带检测仪器，采取提问和抽样等方式进行检查。例如给矿工配戴个体噪声仪(8小时1个工作班的摄入剂量)或个体可吸入性粉尘采样器等。对几个人的小矿，检查员向业主、矿工讲明检査的内容、有否违规，检查时间一般是4小时；大的地下矿派3~4人进行一到三星期繁杂的检查。如发现违反法规，向雇主发出传票，要求限期解决，并存入检查站的计算机内备查。如有违法行为处以罚款，罚款由税务部门收取，检査员本人不得收取罚款或受贿。有严重安全问题的矿山或作业面，可令其停产或关闭，检查时雇主要提供方便，无权阻挠检査员进行检查。1985年美国矿山安全卫生局对矿山进行的21800次检查中，发山传票23678件，强迫指令640件，罚款960万美元。严格的检查监测，切实地执法，促使雇主做好安全卫生工作。

(二) 事故调查和处理严格

两国法律明确规定：在有死亡或有严重生命危险等工伤事故发生时，雇主应立即向政府安全卫生部门报告。事故发生后，除必要的救护活动或为防止事故扩大而采取必要的措施外，在调查官员来到之前或未得到调查官员许可前，务必保持好现场。调查事故工作除了特殊重大事故由联邦政府组织外，均由升:(省)政府(美国为区域性的MSHA.)组织育丰富经验的有关专家，还可包括事故单位的工人及非当事人业主的代表，到现场检查，确定事故原因及可能酿成事故的不安全条件。调查把告必须有书面材料向州(省)政府报告，内容包括事故地点、发生时间、死伤员工姓名、证人姓名、事故经过、事故前的情况、肇事的不安全条件、防止类似事故发生的措施等。政府再把事故材料印发到各矿山，防止类似事故的发生。

事故责任者，将受到罚款、取消工作、入狱等处分，可单独或同时受几种处罚。在美国，对玩忽职守的业主，可罚业主最高为2.5万美元或5年以下的徒刑，业主不服可以上诉。

(三) 发生工伤事故，资方要承担沉重的经济负担

加拿大工伤死亡1人，除医疗、安葬等费用外，矿山要向政府交付36万美元(相当于一个熟练工人10年的工资总和)的抚恤赔偿金，再由政府按月发给死者家属。按法律规定，对死者的妻子抚恤是终生的，直到其死亡或改嫁为止，其子女直到结束学习生涯。

据加拿大布伦斯威克矿1986年度共发生各类工伤事故73人次的统计(其中1人残废，累计年千人负伤率为21‰)，直接经济损失北67.3万美元，加上间接经济损失总共110万美元。据称：美国矿山工伤死亡1人，矿业主和政府共要花费约80万美元。

基于上述原因，特别足如果工伤事故频繁，可能危及矿山的存在甚至可能倒闭，因此，他们不得不采取必要的措施。其中包括为了防止事故着重抓教育、技术、强制三个环节的措施。

1.安全教育。注意严格的安全教育和培训。对各级各类员工的安全知识教育，规定每个矿工每年必须接受不少于8小时的安全再教育，包括安全卫生法、熟悉矿区地图、了解工作环境、自救器的应用、顶板控制、通风计划、卫生抢救、有毒气体、灾变的识别等；未经安全教育的新矿工，不得签订雇工合同，要接受不少于40小时按规定课程的培训，并经严格考核合格。从而使他们能按正确的操作方式方法去工作。

2.技术上。提供采矿工艺的应用技术、设备和器材，使各项工程和设备有保证能够达到安全卫生法规、标准的工作条件，在技术上保证安全卫生法规的贯彻。因此，从根本上创造了安全、舒适的工作条件和环境。

3.强制性措施。通过立法，强制性地执行法规，通过检查监督和严励的处罚办法，严肃法纪。例如，违例要受到某种处罚，不穿戴好劳动保护用品，在违规几次以后，将采取制裁措施。总之，矿业主对某些不合作的雇员工，可以从教育开始直至辞退。

可以看到，从有限公司到矿山，从企业主到管理人员到工人，把做好安全工作当做自身工作的一部份。加拿大孔明口公司，要求每个管理人员都要是安全方面的专家；从设计人员的各种设计一直到施工作业，要求决不能使作业人员在恶劣的条件下工作》各项作业(包括各类设备)要始终保持在最好的状况下工作。从我们所走过的场所来看，现场管理是有秩序的和严格的，没有发现安全隐患，劳动条件也是好的，有安全感。他们把安全问题都处理在从事规定工作之前和工作过程之中。