一 现状

我区有色金属矿山资源丰富, 主要矿种有钨、锡、铜、铂、秘、铅、锌、担、妮、金、银等三十余种, 初步探明的金属储量(不含中央统配矿山)钨13万吨, 铜1.5万吨, 铂2500吨, 铅15.5万吨, 锌10万吨, 黄金5吨, 银50吨。全区资源分布在十八个县(市), 面多点广, 约有矿区、矿点500余处, 其中钨440余处, 铅锌10余处, 金银7处, 且品种齐全, 共生矿多, 中小型矿多。

目前我区有16个钨矿, 下属38个矿区, 其中有34个机械化半机械化生产坑口, 日采选能力1900吨(不包括手工作业和民采区)年生产钨精矿2000吨, 加上收购加工年产5000吨, 铅锌矿一个, 日采选能力50吨, 年产精矿900吨, 正在新建日采选能力20吨一个, 锡矿二个, 日采选能力125吨, 年产锡金属120吨, 正在建设的金矿三个, 日采选能力10吨, 年产黄金6400余两。1987年末拥有固定资产2025万元, 职工总人数6829人, 工业总产值5940万元, 生产钨精矿6128吨, 锡金属550吨, 铜钼铋金属128吨, 年销售收入8465万元, 实现利税751万元。

我区有色金属矿山经过近二十年的建设和发展, 已具有一定的规模, 在全区工业生产中有一定的位置, 一个时期还左右了地方财政的收入。1986年工业总产值占全区的6.94%, 利税占全区国营予算内企业利税总额的4.62%。有色金属工业无论是现在还是将来, 都是我区经济的一大优势, 如何充分利用这一优势, 因势利导, 使之发挥更大的作用, 转化为更佳的经济效益和社会效益。目前, 矿山的生产和建设都潜伏着危机, 主要表现在。

1.矿山老化, 后备基地不足。我区有色金属矿山多是在1966年由统配矿中资源较为贫泛, 经济效益较差的矿区下放给地方的, 经过二十多年的开采, 在生产的35个专业坑口中有8个资源接近枯竭, 6个三级矿量严重不平衡, 占总数的40%, 将闭坑的坑口, 后备基地尚无着落。

2.技术落后, 职工素质低。我区多数矿山都是由民采转为国营, 矿山建设开采缺乏总体规划, 也无正规设计, 采运选各个工序都是五、六十年代的工艺和装备; 有的虽有机械采选, 但工人劳动强度大, 劳动条件较差, 据1982年普查, 全区地方矿山有矽肺病患者1048人, 占职工总数的12.8%;且职工中多数来自农村, 文化水平低, 小学和文盲的占工人总数的32%, 技术力量也严重不足, 工程技术人员比例仅占职工总数的1.74%。

3.办矿模式陈旧, 产品单一。我区矿山管理机构庞大, 用工形式固定, 工农商学俱全, 生产单一初级产品, 二十年一贯制, 非生产人员越来越多, 劳动保险支出越来越大, 矿山从建设之日起, 就背着沉重的包袱。

4.自有资金不足，缺乏后劲。据18个矿山1087年上半年统计, 定额流动资金占用1939万元, 而生产流动资金仅有470万元, 只占定额流动资金的24.75%, 不足部分全靠银行贷款, 高达1615万元, 月支付利息约14万元。企业的自有能用的资金也严重不足, 更新改造资金的提取办法仍沿用五十年代的提取民窿补助费的办法, 折合出窿矿石每吨提取4.3元(包括专业坑口的福利奖励费、工会经费等), 用于维持简单再生产的仅有2.4元/吨, 为统配矿的40 %。

二 特点

1.矿山资源蕴藏量决定其服务年限的长短, 资源的质量(矿石品位)决定其生产成本及经济效益的高低。

2.矿山的最终产品——矿产品生产所需的原料(矿石)要靠企业自行开采获得。

3.矿山的建设周期长, 投入大, 产出少, 还贷能力低, 在生产的过程中, 为保持生产所需的三级矿量的平衡, 还要进行新的水平的开拓, 开拓一个新的水平约需三年时间, 100万元资金, 属于维持简单再生产, 资金需企业筹集。

4.矿山生产随着时间的推移, 资源将逐年减少, 不能再生, 矿山从建设投产到资源枯竭闭坑, 以曲线表示是“ ”形, 即:基建投产试生产——达产相对稳定期——生产全盛期——下降一定程度相对稳定期——生产逐年减少——资源枯竭闭坑。

5.矿山的地理位置多处于崇山竣岭, 人烟稀少, 远离中心城市, 交通不便的地方, 因而信息不灵, 第三产业也难于发展。

三 对策

除领导体制和经营机制上进行深入改革外, 还要给矿山一些特殊优惠政策, 增强企业活力。活力的主要标志之一, 就是企业有无再投入资金简单再生产和扩大再生产的能力。而现行体制是企业创造的利润, 通过税收等形式上交财政后, 所剩无几, 1987年16个钨矿留利中, 用于生产发展基金的只有32万元, 平均每个矿仅2万元, 不仅无法扩大再生产, 简单再生产也难以维持。因此:

1.矿山首先要解决政企不分, 党政不分的问题, 特别是政府管理部门应尽快改变目前管得过细, 统得过死的格局, 与经济体制改革的运行机制协调起来, 逐步变微观、直接插手为宏观间接管理。矿山改革的目标模式, 要使其真正成为相对独立的经济实体, 真正是自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者, 具有自我积累和自我改造的能力, 增强自我发展和自我约束的能力, 具有一定权力和义务的法人, 还政于企业。

2.各级财政、税务部门要开明, 要算活账, 不要算死账, 要算近期账, 更要算远期账, 在生财、聚财、用财上树立动态观念, 摒弃急功近利短期行为。就是在确保对上级财政包干任务的前提下, 宁愿在其他方面算盘打得紧一点, 也要给矿山优惠政策, 多留资金用于技术改造, 积极鼓励企业把留利主要用于技术改造上, 实现内涵型扩大再生产, 增强企业后劲, “欲予取之, 必先于之”, 使企业的生产经营活动进入良性循环。

① 改变现有矿山更改资金的提取办法, 国营钨矿专业坑口按每吨出窿矿石6元标准提取, 进入成本, 按1986年水平计算, 可提取800万元, 比现有增加39%, 平均每个矿山有50万元, 其中用于维持简单再生产有28万元。

② 矿山的自有资金, 任何部门都不能调用, 如有节余, 应鼓励企业通过横向联合, 调整产品结构, 把资金投向需要发展的行业, 以扩大矿山生产门路, 增加积累能力。

③ 凡是矿山用自己积累新增的固定资产, 归企业所有, 允许技改项目和新上项目税前还贷, 新增折旧费还贷, 经税务部门批准, 也可用减免税还贷, 以提高企业的偿还能力, 并使银行的信货资金加快回收, 提高资金周转率。

④ 为鼓励矿山改造的积极性, 对技改项目在予定时间内建成投产, 达到设计能力允许按投资总额提取一定比例作一次性奖励, 并允许企业对开发新产品有功者实行奖励, 工资与分配实行税利实蹟与工资总额挂钩浮动。

⑤ 提高现行的外汇分成额度, 由现在的12.5%提高到50%, 允许企业自找渠道调剂外汇。另外, 在贷款利率、国库券、金融债券购买额等应分别贫富地区及企业的承受能力, 不应一刀切。

3.矿产品是国家重要资源之一, 它不是取之不尽的, 要采取一定的保护政策, 在特殊情况下, 国家要提供一定的资金供物资部门储备一定数量的矿产品。

4.在经济承包责任制中, 注意纠正承包者的短期行为, 目前普迫存在只管产值、利润的问题, 如不解决, 对矿山持续正常生产和资源充分回收将造成极大危害。承包的前提, 一定要严格执行矿山的技术政策, 如三级矿量保有量、回采率、选矿收率, 以及更改大修理资金的提取使用等, 以保证矿量平衡和资源的回收。

5.改革用工制度, 实行临时合同制, 定期轮换, 保护矿山生产力, 管理机构要精干, 非生产人员控制在最低水平。