引言

地方院校（省属院校）是隶属各省、自治区、直辖市，主要依靠地方财政，由地方行政部门划拨办学经费的普通高等学校。作为我国高等教育体系的重要组成部分，地方院校以服务区域经济社会发展为目标，着力为地方培养高素质的人才。近年来，随着我国高等教育的整体发展，地方院校也得到超常规的快速发展。然而，由于地理位置上的天然劣势，长期以来，部分地方院校始终面临着制约其发展的众多瓶颈，如何改变这一劣势，实现地方高等院校科学、持续、快速的发展，是我国高等教育事业必须要解决的一个战略性问题。2016年2月，教育部印发了《教育部2016年工作要点》，要求加快我国一流大学和一流学科建设^[1]。可以这么说，“统筹推进两个一流”战略，从国家层面为地方院校的发展创造了重大契机，为地方院校的发展提供了科学的指引：一方面是地方院校自身发展的需要；另一方面是国家宏观上的战略部署。这两大背景都迫使地方院校需要进行教育体制改革和实现教育模式转型，并以此实现真正的崛起和发展。

1 优先处理好学科专业设置，彰显办学特色

《中国教育改革和发展纲要》明确提出，中国高等教育要走特色发展道路，“区别不同的地区、科类和学校，确定发展目标和重点”，因地制宜制定各类高等院校的“分类标准”和对应的政策措施，使各类高校科学分工、合理分工，在各自的层次上办出水平和特色^[2]。我国2010年至2020年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，进一步明确提出促进我国高等院校办出特色，实行分类管理。充分发挥国家政策的指导作用和教育资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念，在不同的层次、不同的领域，包括社会服务、创新创业等方面都“办出特色，争创一流” ^[3]。在《教育部2016年工作要点》中，国家明确提出了高等教育的“双一流”战略。这一切都表明，国家从战略高度对地方院校的发展有着明确的功能定位，这为地方高校的转型发展提供了思想上的指引。

正是基于国家的相关政策和精神，作为我国高等教育重要组成部分的地方院校，要根据各自的办学条件和不同的办学特色，进行不同的学科专业设置。在学科专业设置上，要做强做大已有的优势学科专业；防止在办学条件不成熟或者根本不具备相关条件的情况下，盲目增设新的学科专业；更不要赶时髦，不经过充分论证，匆忙新上一些同质化严重的专业，使教育资源紧张问题更加突出，严重影响人才培养质量和高校持续、稳定发展。

实际上，每一所高校的专业设置，都应该有自身的特点和优势，其人才培养也应该有其侧重点和针对性，不能盲目照搬国内重点大学的专业设置，不顾自身的实际情况，一味追求“大而全”的学科专业设置。作为地方性的高等院校，其发展定位和人才培养方案，不应该只有一种模式，更不能采取照搬别人的和盲目模仿的办学模式。在国家宏观政策的指导下，地方院校要遵循国家统一的培养目标，结合学校自身的办学历史和传统、办学思想、专业布局和发展规划、办学特色、师资条件、生源素质和学生特点，甚至地方经济和社会发展的实际情况等因素，进行科学的学科专业设置和人才培养方案的制定，形成多样性的特色鲜明的人才培养模式。既要紧跟国家“宽口径、多方向”的专业设置指导思想，又不要局限于颁布的249个专业，而是必须根据学校自身的现实条件，对专业和专业目标进行调整，在专业发展方向、人才培养类型、社会服务领域、人才质量标准等方面突出地方特色，满足地方对人才的需要、服务地方社会经济发展，充分体现高校的办学特色和人才培养的地域性特征。

具体而言，作为地方性高等院校，在学科专业规划和设置过程中，必须遵循五个基本原则：

第一，充分突出地方特色的原则。地方院校要从学校所在地区以及该地区的特殊性出发，依据办学的历史积淀和现有的办学条件、办学现状，以服务地方社会经济发展为出发点，立足于地方、依托于地方、服务于地方；其专业设置要与当地社会经济、教育文化等方面的发展水平、现状相适应；牢牢把握地方实际情况，坚持地方特色、彰显地方特色，突破历史的、传统的诸多限制，创建具有鲜明地方特色、能引领地区经济与社会发展的专业和专业方向。“特色是高校魅力所在”，也是地方性高校的竞争力和生命力之所在^[4]。只有彰显特色，地方院校才能在高等教育的激烈竞争中立于不败之地。

第二，以社会的人才需求为办学导向的原则。作为地方高等院校，其学科专业设置必须切实面向地方经济、社会、文化教育建设的主战场，时刻把握好社会对人才需求的新动向。一般而言，一所地方高等院校，很难有先声夺人的名气，也很难产出显赫的科学研究成果，只有以自己高质量的“产品”优秀的毕业生去赢得社会的信任和尊重，赢得家长和考生的向往，赢得人才市场和就业市场的青睐。因此，在设置专业时，必须要面向社会、经济、文化教育建设的主战场，以社会对人才的需要为办学导向，设置生源较充足、生源质量有保证、就业前景广阔的“宽口径、多方向、复合型”的专业，以适应社会对人才多方面、多层次的需要。总而言之，只有把握住了社会对人才的需求，地方性院校的发展才会有扎实的根基。

第三，以现有师资条件为前提的原则。师资条件是一切教育的前提和基础，在高校专业设置方面也不例外。为了向社会负责、向学生负责，也为了向学校的声誉和未来发展负责，地方院校在进行专业设置的时候，必须充分考虑现有的师资条件，而不能盲目上一些根本不具备师资条件的专业。假如在不具备师资条件时，就匆匆上一些新的专业，这一方面是对社会、学生、家长不负责任，另一方面也违背了最起码的高等教育规律。高校的师资队伍是一个有机的整体，必须依靠长期建设和积累，而不是仅仅靠调进一、二名教师去解决问题。为了适应专业发展的需要，一方面，高校教师需要主动改善自己的知识结构，解决好内部培养问题，以适应新形势的需要；另一方面，通过引进专业对口人才、组建新的教师团队来有序、分阶段开展专业建设。

第四，兼顾全校专业学科建设的原则。地方院校在设置初期，都要合理配置文、理、工、管等不同类别的专业，兼顾基础专业和应用专业、传统专业和新兴专业。由于多数地方院校创办的时间不长，文化积淀不深，没有形成自己独特的校园文化，因此，对一些传统的专业，尤其是文史哲专业要进行扶持和保护，这有利于形成地方院校独特的校园文化，有利于地方院校健康、长远、和谐地发展。当然，既要照顾学校目前的发展需要，又要充分兼顾学校的长远发展战略，两者要有机的、科学的统一，不能偏废。概而言之，学科专业建设既要均衡化，也要注意突出重点，这有利于形成学校学科专业之间的竞争，促进特色优势学科专业做大做强。

第五，注重教育效益的原则。在当前的市场经济体制下，由于受诸多条件的限制，地方院校办学经费存在很大的不足，师资力量也亟待进一步加强。而高等教育的飞速发展，学校的各种基础建设都有待进一步加强，经费不足的问题更加突出。因此，地方院校在进行专业设置时，一定要注意投入与产出的关系，注意核算教育成本，注重教育效益，对于条件完全不具备、投资太大、建设周期较长的专业暂缓设置，等条件成熟后再择机开办，这样能更有效地利用学校有限的教育资源和办学经费，提高办学效益，有利于学校良性循环、健康发展。

2 明确人才培养定位，增强学生应用

能力的特质性人才培养定位实际上是解决“培养什么类型人才的问题” ^[5]，对于不同层次的高等院校，人才的标准不应该只有一个。对于地方高等院校，首先要确立正确的“人才观”，不能盲目套用重点大学的人才标准和人才要求，而是要确定符合学校自身特点、师资条件、生源质量、服务对象等的人才观。作为地方高等院校，除了要向更高等级的教育如博士、硕士阶段的教育输送各类合格的生源之外，主要任务就是培养具有一定专业知识、掌握一定专业技能，有知识、有文化，能服务社会、服务地方，应用能力强、具有较高素质的劳动者，而不是重点培养专业研究、理论研究、科技开发等方面的人才。在这种人才培养定位思想的指导下，要正确处理好专业设置和人才培养定位的关系，二者是辩证的、相辅相成的统一体。在地方院校的专业设置方面，要合并内容相近的、专业口径狭窄的专业，创建专业口径较大、服务面广的专业，对相近的专业进行合并、重新组建，创建跨学科的交叉型专业，重点建设应用型、直接面向社会经济建设主战场的专业人才。具体而言，人才培养定位应注意以下问题：

第一，优先加强基础课教育，其次强调专业或专业方向

随着社会经济的发展，科学技术的进步，社会分工越来越细，与此相对应，高校的专业设置越来越细，知识面也越来越狭窄，地方院校也不例外。这一情形会造成学生知识面狭窄，难以适应毕业之后工作、学习上的多样化需求。因此，地方院校需要对一、二年级的本科学生进行大类培养，开设专业相同和相近的主要专业基础课，要求不分专业或专业方向共同学习，二年后，根据学生的成绩和志愿，让其重新选择专业或专业方向。这样，既拓宽了学生的知识面，进一步优化学生的知识结构，同时又利于学生更加理性、科学地选择所修专业或专业方向，使学生有机会选择自己喜爱的专业或专业方向。“兴趣和特长是最好的老师”，这不仅有利于巩固学生的专业思想，而且有利于最大限度地激发学生对专业学习的积极性和创造性。

第二，加强以培养学生应用能力为主体的实践课程教学

作为地方院校，其培养的人才必须是马上能适应社会、服务社会的高素质人才，必须有较强适应社会、适应工作岗位甚至适应工作变动的能力。因此，必须优化实践环节的教学工作，建立一套完整的实践教学课程体系，高质量完成实践教学，使实践教学环节贯穿培养的始终。比如法学专业，可以考虑加强“法律诊所”课程，建立模拟法庭，让学生充分利用自己的法律知识，在课堂之余积极参加社会法律咨询及法律维权活动，参与法律进社区和乡镇活动；与地方法律业务单位建立稳定的学术联系，经常性、制度化地派遣学生到法律业务单位见习，经常性聘请经验丰富的法官、律师到学校来讲学；调整专业实习计划，强化专业实习，增加专业实习的次数。通过专业见习，要让学生了解专业的运作机制，使其对专业知识的运用有一个初步的感性，有利于强化学生的专业思想，增强学生专业学习的针对性和积极性，使其在以后的大学学习目标更加明确。

第三，优化课程设置，强化专业知识、人文素质以及“做人”道德等综合素质的教育，以适应不断发展、变化的社会需要

课程的设置结构决定学生的知识结构，决定了学生的培养质量，因此，对专业的课程必须进行科学配置，以适应社会对不同专业、不同层级人才的需要。在这一方面，需要学校组织高水平的专业课程设置专家团队，就课程设置进行专门的研究。地方性院校可以组织校内专业教师、专业对口的行业企业管理人员、校外同层次院校的专家，联合研究制定能吻合地方社会发展实际和学科专业发展前景的课程和课程内容。

3 落实教授治学治校，调动教师高等教育改革积极性

2014年，教育部颁布了《高等学校学术委员会规程》，该规程的根本目的是“促进高等学校规范和加强学术委员会建设，完善内部治理结构，保障学术委员会在教学、科研等学术事务中有效发挥作用” ^[6]。加强学术委员会的建设，其实就是强化教授专家的治学治校功能。地方高等院校由于办学历史不长和各种条件的限制，师资力量相对薄弱，办学经验欠缺，因此，必须组建由校内外专家组成的高水平的教授专家咨询指导委员会，充分发挥专家教授的咨询指导作用，在教学及管理的各个环节，使专家教授发挥重要作用。专家委员会可以包括学术委员会、专业设置委员会、职称评定和聘任委员会、学位评定委员会、教学工作指导委员会、教学督导委员会等。在地方高等院校的具体工作中，确定高水平的教授专家和咨询指导委员会的成员构成非常重要，这在某种程度上决定了能否正确引导高校始终坚持教学工作在学校发展的中心地位，能否充分发挥教授专家治校治学。因此，咨询指导专家的选择应该遵循以下五条基本原则：

第一，了解现代教育理论和中国高等教育发展的历史和现状。既了解世界高等教育的发展现状和发展潮流方向，即具有高等教育的“国际视野”，又要熟知中国高等教育的过去、现状与未来，即掌握高等教育的“中国国情”、“地方现状”。杜绝经验主义和教条主义的专家，更不需要只知道照搬照抄别地别校做法的所谓专家，即必须具有现代“教育家”的基本素质和品质。

第二，了解我国现阶段高等院校的基本情况、基本体制和运行情况，特别是本科教学体系的各要素，包括了定位与目标、师资队伍、教学资源、培养过程、学生发展、质量保障、办学特色等，这就要求专家对我国现阶段高等院校的内部结构、管理方式要非常熟悉，或者长期研究我国现代大学制度，或者本身就是从事高等院校教育教学管理的行家里手，即具有高校优秀教育教学管理者的基本素质。

第三，是高等院校教学工作的真实参与者，长期从事高等教育教学工作，是中国高等教育的“局中人”，并且业务精良，是某个学术领域的专家或领军人物，具有丰富的高等院校课堂教学第一线的素质和经验，具有教学“名师”的水平和素质修养。同时，具有实事求是、认真负责、作风民主、公道正派、公正准确的基本品质。

第四，具有哲学家的素质和能力。能够一分为二、辩证客观地看待我国高等教育的成绩和存在的主要问题，善于发现问题、分析问题和提出解决问题的方法，具有较高的概括、总结归纳、科学分析能力，具有哲学家的理性和宏观把握能力，能统筹兼顾。只有这样，才能用现代的高等教育理论、国际视野来找出、找准我国地方性高等院校普遍存在的问题，有的放矢，提出针对性的建议和方案，指导学校科学、健康、良性发展。

第五，具有社会学家的洞察力和判断力。高等教育发展的根本任务，是服务和引领社会。当前，所有学校都面临转型发展、竞争激烈的形势，必须把教学中心工作抓好，把人才培养这个中心任务完成好，做到高校人才培养与社会需求、市场需求、产业需求主动对接。专家必须了解社会发展现状，了解社会对人才的需求，这样才能更好地指导高校重新审视办学定位，强化人才培养中心地位，调整专业和课程结构，凝练办学特色，有效调动社会资源服务学校发展，从而促进我国高等教育又好又快地发展。通过教授专家治校治学，事实上，可以有效地将一线教师的积极性调动起来，使其真正参与到高校改革事业的顶层设计中来，进而成为引领地方院校发展的主力军。

4 用好互联网新工具，创建高效的资源共享平台

互联网技术和大数据技术的迅猛发展，使得现代教育和知识获取途径变得多样化和网络化，这必然会“对传统的课堂教学和师生关系都提出了挑战” ^[7]。

所谓“互联网+”战略，其实就是指利用互联网这一新平台，以现代信息技术为手段，对传统行业进行改造升级。对高等教育而言，主要是运用互联网技术，尤其是云计算、移动互联网等先进技术解决地方院校师资队伍、科研条件等资源配置的短板问题^[8]。具体而言，互联网技术可以部分解决教育资源的分配不公问题，因为资源分配问题很大程度上与高校所处地区有关，科研图书资料、大型实验设备都可以利用互联网构建起资源的共享平台。互联网平台也可以部分解决师资不足和高水平师资短缺的问题，通过互联网平台，使不同高校、科研院所、行业企业的优秀教师、技术专家协同起来，实现跨高校师资之间的共享。互联网工具还可以改善地方院校人才培养与社会需求脱节的顽疾，通过对社会需求的大数据分析，动态调整专业设置、课程结构和教学内容，使得人才培养目标与社会需求始终保持高度一致。

正因为“互联网+”在地方院校转型改革中具有革命性的作用，因而需要以实际行动去启动地方院校“互联网+”改革模式。在这里，笔者认为，假如地方院校要利用互联网新工具，或者说要适应好网络信息时代的到来，首先要改革传统的体制机制，以此来推进教学、科研、学科建设、人事管理等传统模式的变革。具体操作上有如下建议：

第一，对传统教学模式进行改造，打造教学资源的网络共享平台。鉴于网络带来的资源的广泛共享，高校必须对传统教学模式进行改造。地方院校更是要利用好网络资源，将其他高校和科研院所的优质教学资源（比如课件、案例、前沿专业知识等），借助互联网平台传授给学生，让学生能身处地方院校也能学到其他重点高校甚至国外著名高校的优质教学课程。要实现这一点，必须联合校内外相关单位建设高效的教学资源共享平台。

第二，对校内外师资力量进行整合，打造教师资源的网络共享平台。为了提升师资水平，改善师资结构，地方院校可以利用网络电视授课，让其他高校的优秀教师真正成为本校教学的主打老师。以往，地方院校花高价聘请兼职院士、兼职教授，但由于学校地处偏避，这些兼职院士、兼职教授一个学期甚至一年才能为学生上一两次课，利用网络教学，就可以实现授课的常态化和便利化。

第三，强化政产学研之间的协同创新，打造科研设备和资源的数据分享平台。2011年，教育部实施“高等学校创新能力提升计划”，即“ 2011计划”。“ 2011计划”的一个重要思想就是“协同创新”。对于地方院校而言，究竟应该如何协同创新呢？除了打造一些实体性的协同创新平台之外，事实上，只有在协同单位之间建造好科研设备和信息资源的数据分享平台，以及事务协调网络平台，才可能让协同平台产出高质量的效应。

第四，利用大数据分析工具，建造学科专业发展动态的信息跟踪平台。当前，网络技术带来了超量的数据体量、超快的数据流动速度，对相关的数据进行有效分析，完全可以追踪一个学科专业发展的最新动态。基于此，地方院校可以成立专门的机构，利用大数据分析工具，打造学科专业发展动态的信息追踪平台，以获取学科专业发展的超前信息，并提前部署好学科专业的发展方向。

第五，利用互联网交流工具，拓展国际化办学的路径。地方院校在国际化办学方面历来就是一个短板。由于国际知名度不高，地方高校师生的国际交流渠道较窄，国际合作的深度不够。但是利用互联网完全可以改变这一态势：一方面，利用互联网扩大地方院校在国外的影响力；另一方面，利用互联网上的网络交流平台来弥补国际交流的不足。

5 结语

总而言之，地方院校是我国高等教育的重要力量，对地方社会经济发展发挥着非常重要的作用。要进一步发挥地方院校的优势和作用，可以采取积极凝练办学特色、充分使用互联网工具等路径，改变地方院校发展所面临的地域劣势，实现地方院校的跨越式发展。尤其要注重因地制宜，科学设置专业学科，合理定位人才培养目标，充分发挥专家教授的主体作用，使地方院校办出特色、办出水平。