引 言

为把党的群众路线教育实践活动的成果规范化、长效化，从制度上防止“四风”问题，确保党员干部以优良工作作风服务基层、服务师生，根据中央和省委的统一安排和部署，针对在实践活动中查找出来的四个方面问题，学校积极落实整改方案的制定和实施^[1-4]。

1 “四风”方面问题的整改措施 1.1 坚持真抓实干，切实克服形式主义

（1）解决学风问题

继续坚持和不断完善党委中心组学习制度，把集体学习研讨作为主要形式，以中央、省委对党委中心组学习的要求和学科建设、教学工作、科学研究、师资建设等关系学校又好又快发展的问题作为主要内容，保证中心组学习每个月不少于1次，全年不少于12天，每次学习指定1～2位同志作重点发言。

进一步完善校领导自学制度。学校班子成员带头发起机关读书活动，每周用不少于半天静心学习，每天坚持浏览人民日报、中国教育报和相关网络新闻、信息，每学期坚持读2～3本书，并撰写读书笔记和心得体会，将理论学习情况纳入班子成员个人年度述职报告和班子民主生活会内容。

充分发挥学校“干部在线学习中心”的作用，强化对干部学习情况的督查考核。进一步完善党支部组织生活制度，组织党员认真学习党的路线、方针和政策，每月不少于1次。

认真开展教职工和学生党员的思想政治学习教育，每月不少于1次。每年为学生、教职工开展1～2次“大庆精神”、“铁人精神”等革命传统教育或“为祖国加油，为民族争气”的西南石大精神专题教育。尤其抓好对高层次人才的教育，防止专业权威信念动摇。

（2）解决文山会海问题

进一步规范公文处理，严格执行“六个不发”的要求，减少发文数量，严格控制文稿篇幅，除重大决策和重要工作部署外，文件原则上不超过3 000字，开会能解决问题的不再单独下发文件。严格按照行文规则和程序报送公文，报送省委教育工委、省教育厅的简报或工作动态原则上保留1种。

改进学校会议管理制度，建立会议统筹审批制，以学校名义召开的会议，方案须报学校常委会或主要领导同志批准。全校性会议原则上一周不超过1次，星期三为学校班子成员无会日。简化会议程序，严格控制参会人员，减少出席会议领导人数，明确会议的规格、规模、会期、会议发言人数。细化会议经费管理，不在景区和高档酒店开会，工作会议一律不摆放花草、不制作背景板、不挂标语、不安排代表合影。除特定会议外，不统一制作和发放文件袋（包）、笔记本等办公用品，不摆放水果。会议期间，一律不安排宴请和消费性质的健身、娱乐活动，不得借故绕道和组织外出参观、游览，严禁套取会议资金。同时，努力提高会议质量和效率，避免会议过多、过杂、过长。

（3）解决调查研究不深的问题

不断完善领导干部联系基层和工作调研制度。学校班子成员每年到教学一线等基层调研不少于60天，学校和部门领导班子每年到基层、师生中进行1～2次专题调研，至少撰写1篇调研报告，及时形成制度化成果或者上升到决策层面。加强对学生家长、用人单位、校友等社会层面意见的调研和收集。

1.2 密切党群干群关系，努力解决官僚主义

（1）解决联系基层不够的问题

结合学校新一轮机构改革，进一步明确班子成员分管联系的机关职能部门、二级学院和直属单位，坚持每周与师生员工谈心1次，每年深入分管联系的单位听取意见不少于3次。进一步加强信访和督办工作，充分利用服务电话、校领导接待日、领导信箱、“校长与学生面对面”、纪检监察举报信箱、信访问答等方式，倾听师生员工的意见和诉求。努力提高群众工作的针对性，以师生员工最关心、最直接、最现实的利益问题作为主要内容，通过联系基层推动业务工作。

将联系基层情况纳入班子成员个人年度述职报告和班子民主生活会的内容。学校党委每半年听取一次工作情况汇报，认真地评估联系师生的实际效果。

（2）解决“官本位”思想问题

完善改进机关工作作风的相关制度。严格执行校领导和中层干部请销假制度。对“庸、懒、散、奢”现象开展专项检查，坚决整治推诿扯皮、效率低下、工作不落实等问题。强化干部问责机制，加大对违反学校规章制度和效能建设规定以及严重损害师生利益行为的查处力度。设立机关作风投诉电话、投诉信箱，接受全校师生员工的监督。

1.3 倡导艰苦奋斗，杜绝享乐主义

（1）倡导艰苦奋斗，解决精神懈怠的问题

继续秉承“实事求是，艰苦奋斗”的优良传统，带头转变不符合科学发展要求的观念，带头革除不适应科学发展要求的做法，带头破除束缚科学发展的体制机制障碍，在校内营造“崇尚学术，教书育人，爱校如家”的良好氛围。进一步健全工作时间外的监督约束制度，将改进作风延伸至八小时以外，班子成员带头并要求全校各级领导干部在工作日的业余时间不在公共场所参加打麻将、“斗地主”等活动，不到具有营业性质的歌厅、舞厅等场所活动，倡导全校教职员工参加健康文明的业余文化活动。

（2）解决勤政优政意识不牢的问题

以当前进行的定编设岗工作为契机，强化岗位意识和责任意识。全面落实从严管理监督领导干部的各项措施，认真开展工作效能明察暗访工作，严格执行领导干部提醒谈话、约谈、诫勉谈话和述职述廉等制度。始终坚持担责不误事、碰硬不出事的原则，坚持把队伍建设作为最重要的基础性工作，按照德、能、勤、绩、廉的标准和要求，建成一支结构优化、作风优良、主动思考、敢于管理、务实肯干的干部队伍。强化干部问责机制，加大对违反学校规章制度和效能建设规定以及严重损害师生利益行为的查处力度。

1.4 加强管理监督，坚决反对奢靡之风

解决“三公”经费管理不严的问题，全面检查“三公”经费使用情况，制定学校“三公”经费调整压缩方案和支出标准，完善经费审核机制，进一步压缩学校“三公”经费。严格“三公”经费预算约束、执行监控和支出决算审查，依据政策规定进行会计核算，以压缩结果作为预算控制目标，已压缩经费不得恢复。加大对“三公”经费的监督和公开力度，把“三公”经费使用管理作为内部审计常规内容和领导干部经济责任审计内容。

2 我校对突出问题的整改措施

（1）加强基本建设规章制度和决策机制建设，确保基本建设合法、公开、不出问题

严格按照国家规定进行公开招标，党委书记负责工程建设的领导、决策工作，校长负责基建工程和基建材料的招投标工作。领导班子以身作则，带头廉洁自律，不在工程建设上打招呼、写条子，纪检监察部门全过程参与招投标监督工作。

进一步完善和严格执行学校招标投标监督管理办法、工程建设审计管理办法、成都校区扩建工程监理人员考核管理办法等17项规章制度；制定专家咨询制度、工程建设招标管理办法、工程现场管理办法、 修缮工程监督管理办法、工程建设材料管理办法等7项规章制度。加强学校重点建设项目的论证力度，充分征求师生员工的意见和建议。充分发挥纪检监察和审计等部门的监督作用，加强工程项目监督管理。强化社会机构的延伸监督职能，进一步完善和严格执行《新都人民检察院、西南石油大学共同预防职务犯罪实施意见》，定期对工程管理人员实施廉政培训，开展警示教育。

（2）进一步完善科研评价制度，确保科研经费管理科学有序

合理规划安排学校科研项目计划，制定学校科研人员绩效管理制度，推动学校高显示度、高水平科研成果的产出。加强科研项目过程监管，防止论文抄袭、科研成果造假等学术腐败问题。合理统筹安排并具体实施科研经费绩效管理，努力提升科研人员工作绩效水平。

加强科研经费监管，修订学校纵向科研项目及经费管理办法、横向科研项目及经费管理办法、校内测试分析费管理办法、外协科技合同管理办法等制度，加强纵向科研经费管理，严格实施预决算，所有项目均需明确经费开支范围，避免随意报账和调账现象，确保专款专用。加强横向科研经费管理，严格约束报销范围，提高资金使用效益。加强科研经费的规范使用，拨付和结存结余经费管理，对于结存结余经费根据相关要求按原渠道缴回、按要求结转或留作学校（科研）事业经费。

（3）进一步规范国有资产管理制度，确保国有资产不闲置、不流失

进一步完善学校仪器设备计划管理实施办法、仪器设备政府采购实施办法、仪器设备验收管理办法，确保资产配置科学合理，符合有关标准。建立大型仪器设备配置专家论证制度，加大仪器设备申购计划的论证力度。

完善学校仪器设备管理办法，提高仪器设备利用率，完善大型仪器设备共享平台，进一步加大实验室的开发程度，建立设备效益考核机制，加大设备清查的频度和力度。完善学校国有资产管理暂行办法、公房管理办法、公房管理实施细则等制度。明确办公用房分配标准，重新调整行政用房和教师用房，确保每个教研室都有独立的教研活动场所，确保副教授及以上人员都有固定的办公场所或科研用房。

加强对公房出租、租赁统一管理，实行学校公有房产有偿使（占）用制度、公有房产归口管理制度，租金和占用费收入全部上交学校财务。理顺产权关系和管理渠道，杜绝各自为政，确保国有资产保值增值。

健全仪器设备报废管理办法等制度，严格国有资产处置手续，二级单位处置资产需向学校国资处提出书面申请，报学校国资委审批，资产处置程序和处置结果在校园网向师生公示，处置所得收入统一上交财务处。

（4）进一步加强教风管理制度，营造良好的教学氛围

加强教师教学发展中心建设。强化教师教书育人的责任感、荣誉感和对学校的归属感，要求教师将主要精力放在教学本职工作上。健全师德考评制度，将师德表现作为教师考核、聘任、职称评审和评优奖励的首要内容，实行师德一票否决。完善学术道德规范，引导教师自觉抵制各种学术腐败。

建立教师教学工作评价机制，出台学校教师教学工作评价办法，教学评价为良好及以上者才具有职称评审资格，引导教师潜心教书、静心育人。

（5）加强学风、考风建设，进一步营造良好的学风、考风

加强学生学习观教育、诚信教育，严格学习纪律管理、课堂管理、实验室管理和宿舍管理，以班风促学风。充分发挥国家大学生文化素质教育基地的资源与品牌优势，开展丰富多彩的校园文化活动，推动人才培养重心从传统的考分过级向全面提升综合素质的转移。

不断完善心理危机干预机制和职业生涯规划、就业指导服务体系，建立学校、学院、班级的心理健康联动工作机制，形成课堂教学与引导、个体咨询与辅导、专职与兼职相结合的就业咨询的服务新体系。

建立考试资格审查制度，加强对学生考试资格的审查。从严治考，各级干部带头，不以任何形式、理由干扰、干涉教师阅卷，严格执行学校《关于加强考风、考纪建设的规定》，不以任何形式、理由为学生考试违纪、作弊行为说情开脱。完善考试监督机制，阅卷教师对任何不合理要求要坚决拒绝并向学校纪委、教务处等部门举报。加强学生学术道德教育，建立学生诚信档案，完善并执行关于学位论文作假行为处理实施细则、研究生学术道德规范，强化和完善本科生、研究生毕业论文（设计）查重制度，切实提高毕业论文（设计）质量。

（6）进一步规范、完善校办企业管理制度，确保资产经营行为合法有序

建立健全投资决策审批和责任追究制度，继续推进企业规范化建设，完成企业改制，形成产权清晰、权责分明、管理规范的管理体制和运行机制。开展财务预算管理，完善对全资、参股企业进行绩效管理和目标考核方法。结合企业的人员、所占资源的比例对企业的目标任务进行科学核算，建立一套有利于企业发展的考核体系和制度。依托学校科研成果优势，加大资源开发，实现科技成果转化，增强校办产业的经营实力和经济效益。培育科技型企业，促进校办产业结构平衡发展。严格用好各类财政拨款和学生学费，严禁使用财政性资金投资企业和从事经营性活动。

（7）健全后勤管理、服务制度，确保后勤管理合法有序

进一步完善大宗物资采购等方面的规章制度，建立采购、使用、财务各司其职、相互制约的内部监督机制，提高物资采购的透明度、规范性和安全性。建立“农校对接”制度，粮油、肉类、调味品等物资在省教育厅入围企业中公开招标采购，根据实际用量分批认购。简化办事流程，实现服务窗口标准化。建立能源维修“110”快速反应机制。办好教工食堂、学生食堂。加强教工小区物业管理。加强能源管理，注重节能减排，建设节约型校园。

（8）建立健全学生奖、助、贷、勤工作制度，确保贫困生资助工作不发生任何违法违纪问题

完善学校学生奖励办法、学生资助办法、家庭经济困难学生认定办法、学生勤工助学管理办法等制度。成立由校领导、学工部、财务处、研究生学院等职能部门和各学院组成的学生资助工作管理委员会，统筹全校的学生资助工作。学生奖助学金评选过程公开、公正、公平，实行评选结果校、院两级公示制度，公示时间均不得少于五个工作日。资助资金专款专用，不得以任何形式抵扣学生奖助学金。严格资金发放程序，助学金按月打入获助同学银行卡中；发放现金的发放单上须有领款学生本人、具体发放单位和学工部领导的签字。

（9）进一步完善招生工作相关制度，确保“阳光工程”得到落实

完善并严格执行学校网上录取工作管理办法、网上招生录取工作人员守则、硕士研究生招生考试自命题管理办法、研究生招生考试应急预案、博士研究生复试办法及拟录取办法等30多项招生工作制度，整个招生过程严格按照教育部关于深入实施高校招生阳光工程的要求，遵守“六公开”、“六不准”原则，严格执行“十条禁令”，充分体现招生录取公平、公正、公开的原则。成立以分管校领导为组长的网上录取工作领导小组。招生录取之前，与招生工作人员签订《招生工作廉政责任书》，纪检监察部门全程参与录取工作。招生计划的使用和调整严格按照教育部“集体议事、公开透明”的原则，由分管校领导把关、校领导集体研究决定；招办通过网站和录取场设立公示牌，将录取原则、监督电话、招生计划、录取时间、省控线以及调档分数线等信息及时向社会公布。

（10）加强现代大学制度建设，防止行政化倾向过重

进一步完善西南石油大学章程，建立健全“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”的现代大学管理模式，更好地配置和协调党政权力、学术权力、民主管理权力。坚持和完善党委领导下的校长负责制，完善和落实学校党政议事规则，完善内部治理结构，完善和落实学术委员会章程、教授委员会章程及其实施细则，充分发挥学术委员会和教授委员会在学术事务中的作用，健全专家咨询论证制度，重大决策听证制度及决策风险评估机制，使教授治学得以真正实现。完善学生申诉复议办法、教职工申诉复议办法，发挥好教职工申诉委员会、学生申诉委员会作用，保证师生的合理诉求和合法利益得到充分体现。

加快实施《内部管理体制改革方案》，完善二级管理单位考核办法、教职工奖励办法等一系列规范性文件，达到“岗位分类管理、过程制度监督、目标绩效考核”的要求。以校、院两级管理为基础，探索校、院两级管理体制改革与基层组织创新的方法、途径与措施。进一步完善教职工代表大会实施细则、二级教代会实施办法、党代表任期制实施办法等，建立健全民主管理体系。认真研究大学与政府、大学与社会的关系，明确高校自主办学，推行政校分开、管办分离，探索学校董事会、理事会的建设思路和运行机制，吸引多种社会力量参与学校建设和管理，实现资源拓展和办学水平不断提升。

3 专项整治的整改措施

（1）纠正和预防利用职权干预职称评定的问题

改革职称晋升办法，加大学术水平、论文级别在职称晋升中的权重。所有职称申报人员的材料在校园网进行公示，接收师生监督。

健全高级职称评审专家遴选制度，继续完善高级职称评委专家库，在评审中随机抽取评审专家，严禁干扰评审专家的意见，健全对专家客观公正和廉洁评审的管理办法，预防利用职务之便干预职称评定。

（2）纠正和预防利用职权干预科研经费使用的问题

坚持将各类科研项目经费纳入学校财务统一管理，健全科研经费使用和管理的监督约束机制，建立科研经费绩效考核机制，切实提高科研经费使用效益；逐步建立和完善全额成本核算制度，加强对项目管理费、业务费等支出的管理，进一步明确开支范围和比例；加强对科研经费使用情况审计，实施对重大科研课题或大额度科研项目资金使用的全过程跟踪审计，杜绝科研经费使用假公济私等行为。

（3）纠正和预防利用职权干预研究生名额分配的问题

研究生招生名额的分配根据各学院的软硬条件和各学院学科发展的需求来进行制定，任何学校领导班子成员不得以任何形式为自己联系的学院争取招生名额，严格实行招生工作责任制和责任追究制。研究生招生名额分配结果需在校园网上进行公示，接受师生和社会监督。

（4）纠正和预防滥用职权插手基建工程领域的问题

健全完善基建项目管理与基建财务管理相分离的制度，实施基建项目工程付款“两支笔”会签办法；大力推行基建项目全程审计，开展基建部门负责人经济责任审计；推进基建工程阳光管理，研究制定电子化招标投标办法；完善基建工程廉政制度，严格规范各级领导干部和基建管理工作人员的行为。

（5）纠正和预防滥用职权插手校办企业领域的问题

认真执行高校不得以事业单位法人的身份直接

投资办企业，高校所属院系及各部处等非法人单位严禁对外开展任何形式的经营活动和投资活动等规定。领导班子成员除在资产经营有限公司兼职外，一律不得在学校控股、参股企业中兼职，不得在资产经营公司领取任何形式的酬金，除作为技术完成人，不得持有任何股份。

（6）纠正和预防滥用职权插手招标采购领域的问题

建立健全学校内部各项采购监管制度。仪器设备、教学器材、食品、药品、教材图书等大宗物资采购，要做到公开透明、阳光采购。严格邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的程序，加强监督，防治暗箱违规操作。严禁在采购活动中违规收受各种名义的回扣、手续费、防治商业贿赂。开展物资采购审计，完善采购管理机制。

（7）建立健全干部选拔、管理、监督制度，确保干部选任公开公平，干部管理、监督机制健全并得到有效落实

按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，结合学校工作实际，明确好干部的具体内涵，完善好干部的选拔制度、培养措施和评价办法。

修订完善学校干部选拔任用管理办法，完善好干部的选拔制度。把加强党的领导与充分发扬民主结合起来，建立组织认可、群众公认的干部选任制度机制。全面推行领导干部选拔任用工作记实制度，强化对选人用人过程的监督，从严管理干部破格提拔，实行新提拔干部任职承诺制、对配偶子女均已移居国（境）外的干部实行职位限入和提拔限制。探索和完善我校干部动议提名办法；健全和完善干部考察办法，健全完善科学合理的竞争上岗、差额选拔的竞争性干部选拔办法；整治选人用人上的不正之风，建立倒查机制，严格责任追究；建立干部工作信息公开制度，增强选人用人透明度和公信度。

全面落实从严管理监督领导干部的各项要求，建立完善培养好干部的具体措施。建立决策终身负责制；建立改进作风、密切联系师生的具体措施；修订完善领导干部党内生活措施；加强对干部执行政治纪律、民主集中制、干部人事制度等的监督检查，强化一把手和关键岗位干部的监督管理；完善干部日常管理措施；建立干部激励和关心爱护的措施等；切实开展工作效能明察暗访，严格执行领导干部提醒谈话、约谈、诫勉谈话和述职述廉等制度。

健全和完善领导班子和领导干部的考核评价体系，进一步明确考核内容，确定考核标准，实现德能勤绩廉综合评价，以实绩为导向，分类分层次综合考核的目标。

（8）着力控制“三公”经费支出，杜绝公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题

完善公务接待管理办法，严格执行公务接待经费使用规定，公务接待原则上在校内进行，餐饮标准控制在人均50元以内。规范科研经费的使用，严控科研经费中的接待费比例。

严格执行四川省《关于进一步规范国家工作人员因公临时出国的实施意见》，强化因公出国（境）经费预算管理，落实审核审批责任，禁止班子成员入住豪华酒店、公款宴请、赠送高级礼品，建立因公出国信息公开制度。

严肃查处以任何名义和形式赠送或接受用公款支付的礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所用公款吃喝的行为。

严格公务用车和购车经费管理，严控公务用车运行维护经费使用范围。坚持公务用车购置审批制度，购置经费纳入年度财政预算管理。领导班子成员因私活动一律不得动用公车，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用领导干部公务用车。

严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确办公用房分配标准，全面清理领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题。

4 在征求意见和民主生活会中反映和查找出来的其他问题的整改措施

（1）加强学校领导班子建设

健全领导班子运行机制和工作机制。进一步加强和改进党委领导下的校长负责制，健全领导班子“三重一大”决策机制，完善包括各分党委（党总支、直属党支部）在内的委员会、党政联席会、教代会等制度。

加强班子成员间的沟通和谈心交心工作，开展好批评与自我批评，促进工作。加强会前酝酿，班子成员之间加强交流思想、交换意见。把会前酝酿作为议事、决策的必要环节和重要方法，保证党内民主真正落到实处。进一步加强民主作风建设，养成善于发扬民主、充分发扬民主的习惯，提高“会议决策”的本领，努力提高会议效率。

以“完善知识结构，培养战略思维，开阔发展眼光，提高综合素质”为出发点，不断增强领导班子和领导干部的大局意识、责任意识、勤政意识、服务意识，切实提高领导力，增强执行力。

（2）加强学校师资队伍建设

高素质人才特别是具有战略思维和国际视野的领军人才、创新团队的缺乏是现阶段制约学校发展最大的瓶颈问题。要高度重视人的发展，尤其是要结合学校实际着力建设一支政治坚定、作风优良、主动思考、敢于管理、务实肯干的高素质干部队伍和一支敬业爱生、教书育人、严谨治学、服务社会、为人师表的高水平师资队伍。坚持培养、引进、稳定并重的方针，完善并大力实施拔尖人才支持计划、海外人才引进计划、国内优秀人才引进计划、优秀人才资助计划、教学名师培育计划、中青年骨干教师培养计划、教师国际化素质提升计划、教师学位提升计划、青年教师工程实践锻炼计划、实验技术人员培训计划等师资队伍建设“十大计划”。

（3）加强学校基层党组织建设

深入推进党内民主，激发党员参与党内事务的政治热情。认真贯彻《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，进一步落实基层党组织各项工作制度；完善和落实党代表任期制各项工作制度，发挥党代表的作用；健全常委会向全委会报告工作并接受监督和评议制度；有序推进党代表旁听分党委（党总支、直属党支部）会议和党政联席会议制度，建立健全党内事务民主恳谈、师生评价、听证咨询等制度。

完善党支部负责人的选拔、培养和考评办法，努力建设一支“守信念、讲奉献、有本事、重品行”的基层党组织带头人队伍；研究制定党支部组织活动规范和要求，加强基层党组织体系的调整和覆盖，切实保障党支部活动的正常开展；认真抓好党员“质量工程”，严把发展党员质量关，不断吸收优秀人才入党，强化基层党组织负责人抓党建工作责任制，尤其是党员教育管理的责任，强化责权，确保党员素质和质量。

（4）加强学校党风廉政建设

继续加强党风廉政教育。以学习、宣传、贯彻《廉洁从政若干准则》等党纪法规为主要内容，继续开展各种形式的学习教育活动。以落实党风廉政责任制为载体，牢固树立“党风廉政责任制首先是责任人的责任”的意识，强化“一岗双责”制度的具体落实。丰富形式，力求实效，继续开展校检合作，共同预防职务犯罪、廉洁文化教育进校园等富有成效的宣传教育活动。

继续完善和严格执行各项制度。根据本轮干部和机构调整情况，进一步梳理《实施纲要》实施办法任务分解表，明确责任主体和责任人，定期开展专项检查，确保学校惩治和预防腐败体系成为一项自我运行的长效机制。继续深入推进三部委“二十五条意见”的逐条落实，认真实施会计委派制等具体措施，增强预防和监督的针对性、实效性。

加强纪检监察队伍建设，不断提高理论政策水平和业务能力。坚决支持纪监队伍开展工作，同时也要求纪监队伍自身接受各级组织和群众的监督。