为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发[2014]46号)^[1]及其重点任务分工方案的有关要求, 2017年2月, 教育部、国家体育总局联合印发《教育部国家体育总局关于推进学校体育场地向社会开放的实施意见》^[2], 积极推进学校体育场地向社会开放工作。推进学校体育场地向社会开放是教育系统坚持以人民为中心的发展思想、参与健康中国建设和全民健身战略的自觉行动。近年来, 教育系统认真、扎实地推进学校体育场馆向社会开放工作, 切实满足了社区群众的体育锻炼需求, 在服务社会方面取得了显著效果, 同时也存在一些问题。基于此, 笔者拟对学校体育场馆向社会开放的理念与策略进行探讨。

1 学校体育场馆向社会开放工作的战略意义 1.1 学校体育场馆向社会开放是服务国家战略的需要

习近平总书记、李克强总理在全国卫生与健康大会上发表重要讲话。会后中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》^[3], 将全民健身和建设“健康中国”作为国家战略。如何更好地让每一位国民都能够积极投身体育锻炼、体育活动, 这对整个国家和民族的未来有着极为重要的意义。

为了实现全民健身和建设“健康中国”国家战略, 首先要解决场地设施问题。所有的公共体育场馆向公众开放, 是实现全民健身和建设“健康中国”国家战略的非常重要的措施。学校体育场馆向社会开放是教育系统为实现全民健身和建设“健康中国”国家战略的举措。这几年, 国家高度重视学校建设, 党和政府把教育放在优先发展的位置。这是从国家优先发展教育的高度看待教育、投入教育。教育系统把学校体育场馆向社会公众开放, 体现了党和政府关注教育、关心人民群众身心健康的重要举措。一定要从这样的战略高度认识、推进学校体育场馆向社会开放工作。学校体育场馆为什么要向社会开放？因为学校体育场馆本身就是公共资源。推进学校体育场馆向社会开放本身就是服务国家战略。

1.2 学校体育场馆向社会开放是推进社会治理体系改革的重要组成部分

党的十八大报告明确提出, 要推进国家治理体系和治理能力现代化。不只是学校, 社会上各个领域、部门在建设体育场馆的方案中并未考虑要向系统外开放的问题。在建设学校体育场馆时, 首先考虑的是学校体育教学、训练、竞赛的使用需求, 并未把学校体育场馆向社会开放作为一个“选项”, 因此在设计和建设的过程中并未考虑开放的问题。今天, 学校体育场馆要向社会开放, 就需要进行改造, 这是在“补课”。从国家治理体系和治理能力现代化的角度而言, 如何把有限的公共资源的作用发挥到最大限度, 是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

1.3 学校体育场馆向社会开放是推进公共管理体制机制改革的重要举措

学校体育场馆向社会开放不仅仅只是停留在学校体育场馆上, 将来社会所有公共体育场馆都要建立一套共建、共管、共享的机制, 这是国家治理体系和治理能力现代化的标志。体育场馆等公共资源, 不管是哪个部门建的、不管是建在什么地方, 都应该为国家战略、全民健身作出应有的贡献, 要有共享机制。将学校体育场馆向社会开放能推动全民健身向纵深发展。不仅仅要把学校体育场馆向社会开放看作是一项具体工作, 还要在推进这项工作的过程中通盘考虑, 通过学校体育场馆向社会开放带动整个社会公共体育资源共享。

实际上, 从满足学校体育教学、训练和竞赛的要求看, 现有的学校体育场馆在总体上是不足的。从全民健身的需要看, 整个社会的公共体育资源是不足的。现在第一步先把学校体育场馆在课余有条件地向社会开放。下一步学校体育教学、训练和竞赛工作如何共享或利用其他的社会公共体育资源, 也是推进学校体育场馆向社会开放的应有之义。无论是从服务国家战略还是从推动改革看, 推进学校体育场馆向社会开放工作都有着非常重要的意义。2017年2月, 教育部、国家体育总局联合印发了《教育部国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》^[2]。在印发前后, 各地教育行政部门和相关部门配合做了大量工作, 措施非常到位, 取得了显著成效。这是做好学校体育场馆向社会开放工作非常重要的基础。只要高度重视、认真负责, 推进学校体育场馆向社会开放工作都可以做得很好。

2 学校体育场馆向社会开放工作的成效及主要问题 2.1 成效

一是重视建章立制。在学生不上课或放学之后学校体育场馆向社会开放, 看似一件很简单的事情, 把门打开就好了, 实际上并非这么简单, 还涉及方方面面的问题。每一方面的问题都需要建章立制。现在各地推进学校体育场馆向社会开放工作取得成效的一个很重要的经验就是先要建章立制。

二是强化部门协同。学校体育场馆向社会开放, 包括安全、保险、经费投入、整个场馆的管理和调度都不是教育系统一家能做到的, 一定要有统筹机制, 教育系统和社会各方面如何进行协调统筹的问题非常关键。各地推进学校体育场馆向社会开放工作的一个共同特点就是政府统筹, 把相关部门的责权利分清, 做到周密部署。如果缺乏这样的协调机制, 学校体育场馆向社会开放工作很难推进。

三是坚持因地制宜、逐步推进。因地制宜就是要考虑学校的实际情况, 能够开放的、具备开放条件的要尽快开放。还不具备开放条件, 需要进一步改善的, 要加快改善, 争取早日开放。有些不适合开放的, 就不能开放。要根据学校的实际情况、体育场地及场馆的使用情况及其本身的条件和具体要求确定是否开放。

四是注重安全优先、加大配套投入。教育部和国家体育总局推进学校体育场馆向社会开放工作最重要的前提就是确保安全。首先要确保学校正常教育教学的安全; 其次要确保在场地上锻炼人的人身安全; 再次要安全使用器械和场地, 标志明确, 加强管理。

2.2 问题

一是开放条件。现在很多学校的体育场馆还不具备向公众开放的条件, 要坚持因地制宜的原则, 既要积极推进, 又不能盲动。不具备条件的要积极创造条件, 还不具备条件的, 坚决不能开放。

二是经费投入。解决学校体育场馆向社会开放工作所需经费, 一是财政补贴, 二是适当收费。这是做好学校场馆向社会开放面临的一个非常重要的问题和困难。

三是安全保险。学校体育场馆向社会开放之后, 如何保证安全？正像是在学校里组织学生参加体育活动会有可能出现意外伤害一样, 那么在学校开放的体育场馆里参加体育锻炼的公众, 如果受到意外伤害如何做好保障？这是学校体育场馆向社会开放必须面对的一个问题。

四是双向开放。目前, 在推进学校体育场馆向社会开放工作时, 很多校长和教师反映:学校自己上体育课的场馆都不够, 能不能在鼓励学校体育场馆向社会开放的同时, 也能够鼓励和推动学校以外的公共体育场馆能够为学校体育教学服务, 促使整个社会的公共体育资源实现共享。这是一个非常现实的问题。

3 学校体育场馆向社会开放的策略 3.1 强化政府统筹, 建立一套制度

做好学校体育场馆向社会开放工作, 教育系统一家是不可能做到的, 必须由政府统筹推进。政府统筹就要形成一套稳定的制度, 这套制度是保证推进学校体育场馆向社会开放工作和推动国家治理体系现代化以及整个社会公共体育资源实现共享的重要基础。

一是经费保障制度。强化政府统筹, 明确建立经费保障制度。教育部门要努力争取推进各地政府建立学校体育场馆向社会开放工作经费保障制度。

二是安全保障制度。学校体育场馆向社会开放可能会出现各种各样的安全隐患, 要有一定的应对措施和办法, 制定安全保障制度。对各种可能出现的情况和问题, 要做好安全风险评估, 一旦发生意外就应有相应的配套制度来保障。

三是保险制度。保险制度是学校体育场馆向社会开放工作健康、有序发展的重要保障。在政府统筹中要事先明确和建立保险制度。在学校体育活动中, 现在各地都在认真对待学生安全保险问题, 如从购买意外伤害保险到出现意外伤害事故之后构建第三方协调机制等。这些在学校体育工作中已经具备的制度, 在推进学校体育场馆向社会开放的过程中也要逐渐完善, 这是按部就班、安全有序推进学校体育场馆向社会开放工作的重要内容。

四是督导评估制度。对学校体育场馆在向社会开放过程中可能会遇到的一些问题, 如原来具备开放条件的, 现在随着开放的进一步深入, 进来的人越来越多, 已经不能满足需求, 应进一步采取的措施。督导是督促具备条件的学校及时开放, 而评估即在督导之前对推进学校体育场馆向社会开放工作的发展趋势做好预评估。

五是体育场馆规划与建设的共享制度。政府统筹, 教育、体育、社会相关部门在建设体育场馆过程中, 不管是学校体育场馆还是为举办运动会、服务竞技体育的场馆, 或是社区体育设施, 都应有共享的理念。希望在推进学校体育场馆向社会开放的过程中逐渐建立并完善社会公共体育场馆资源的共享制度。

2016年, 教育部委托上海体育学院对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的20多万学生的调查结果显示, 从促进学生体质健康的相关影响因素看, 按照100分计算, 学校体育的效果可以达到70~80分。家庭体育的效果, 即家长帮助和带领子女参与体育锻炼的效果, 只能达到30~50分。社区体育的效果, 即学生离开校园、回到家和小区参与体育锻炼达到健身的效果, 目前只能达到10~25分。由此可见, 我国的社区体育、公共体育服务体系相当落后。

现在很多小区有健身广场, 健身广场上的设施基本上只适合老年人使用。相关部门在规划公共体育场馆建设时要体现和满足全民健身的要求, 应有共享理念。第13届全国学生运动会在杭州举行时, 浙江省把所有的赛事都纳入学校, 专门拨经费对学校体育场馆进行改扩建和完善。这是一个非常理智、符合现代管理体系和治理能力的决策。全国学生运动会过后留下的高质量的学校体育场馆, 可以为学生提供更好的服务。同时这些学校体育场馆向社会开放能够给公众提供更好的健身场所, 且利用率非常高。将来, 全国运动会和其他世界性运动会在中国举办, 规划建设体育场馆时, 应更多建在学校、社区及周边, 能够让体育场馆发挥最大效益, 而不是运动会之后就变成闲置场地。

在推进学校体育场馆向社会开放的过程中应强化政府统筹的共享意识。这是面向未来, 真正落实全民健身计划和《“健康中国2030”规划纲要》的一个非常重要的方面。如果没有场地设施, 再积极的健身欲望也难以实现。应通过推进学校体育场馆向社会开放促成社会公共体育场馆资源共享的改革, 推动建立公共体育场馆共享制度。

3.2 坚持因地制宜, 建立一套标准

学校体育场馆向社会开放, 场馆本身要达到什么样的标准, 场馆在学校中的位置及其与学校和社区的连接标准, 政府补贴和收费标准, 场馆管理和开放时间标准等均应建立。在推进学校体育场馆向社会开放工作建立标准的同时, 要推动建立社会体育场馆向学校开放的标准。

学校体育场馆具备什么样的标准应向社会开放, 社会体育场馆达到同样标准也应或者也是能够向学校开放的。当前, 学校体育工作面临学校体育场地匮乏的现实挑战, 在城市尤其是老城区“名校”矛盾尤为突出。学校体育教学对周围的公共体育设施有开放的需求, 应制订学校体育教育、教学利用社会场馆的标准。

学校体育场馆向社会开放, 政府可以给予补贴。公共体育场馆向学校开放, 政府也可以给予补贴。学校体育场馆向社会开放所需要的费用, 要么政府补贴、要么收费。公共体育场馆向学校开放也可以是免费的、也可以是收费的, 但应制订标准。

3.3 立足服务社会, 制定一套措施

学校体育场馆向社会开放的初心、出发点、落脚点, 就是把学校里的公共资源推向社会。这是政府行为, 政府动员各种社会资源为人民服务。学校体育场馆向社会开放应立足于为人民服务、服务公众, 要有一整套的配套措施, 包括政策措施, 应制订学校体育场馆向社会开放的时间表和路线图。如果不具备条件, 怎么制定时间表, 就看措施是否到位:钱从哪里来, 政府补贴还是收费; 人从哪里来, 谁来聘、怎么聘、聘来了之后怎么管理、谁给钱。时间表和路线图应一起制订, 有时间表, 还得有路线图, 路线图就是涉及的方方面面问题的解决方法。最后还要有宣传方案, 宣传学校体育场馆向社会开放所做的工作。

4 结束语

教育系统推进学校体育场馆向社会开放, 是党和政府坚持为人民服务宗旨办的一件大好事, 是贯彻落实习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想的重要体现。应重点宣传教育系统推进学校体育场馆向社会开放是怎么做的, 做到什么程度, 哪个学校周边的居民具备什么条件, 可以用什么样的证件, 需要办什么样的手续, 可以到哪个学校、利用学校里面什么样的场馆进行健身活动, 都要向社会大力宣传。