非金属矿产是指自然界除了金属矿产、化石燃料矿产和水气矿产之外的，在当前技术经济条件下可向人类社会提供有利用价值的非金属元素、化合物或可直接利用的天然矿物与岩石。在国外，常常把非金属矿产称为“工业矿物与岩石”^[1]。目前，世界上可开发利用的非金属矿已经达到260多种，而我国具有经济价值的非金属矿达136种之多，而且有不断增多的趋势^[2]。按照中国非金属矿产的工业分类，非金属矿产又可分为冶金辅助原料非金属矿产、化工原料非金属矿产和建材及其它非金属矿产(含特种非金属矿产)3个亚类^[3]。非金属矿产应用广泛，其产值和应用领域远超金属矿产。尤其是在当前我国新型城镇化快速发展、转变经济增长方式、注重节能和生态环境保护以及加强生态文明建设的背景下，非金属矿产资源的勘查和开发利用就显得尤为重要^[4]。本文基于近年来矿产资源勘查和开发利用统计数据^[5]，分析中国非金属矿产资源勘查形势，并提出展望和建议。

1 中国非金属矿产探矿权基本形势 1.1 中国非金属矿产探矿权现状

2016年中国非油气矿产探矿权总数为25 806个。其中，非金属矿产探矿权2 620个，占全部非油气探矿权总数的10.2%。按非金属矿类分，冶金辅助原料非金属矿产探矿权468个，占全部非金属探矿权数的17.9%；化工原料非金属矿产探矿权626个，占全部非金属探矿权数的23.9%；建材及其它非金属矿产探矿权数量最多，为1 526个，占全部非金属探矿权数的58.3%(图 1)。

2016年中国非油气探矿权总面积为46.30万km²。其中，非金属矿产探矿面积为3.52万km²，占全国非油气探矿权总面积的7.6%。按非金属矿类分，冶金辅助原料非金属矿产探矿权面积为0.27万km²，占全部非金属探矿权面积的7.7%；化工原料非金属矿产探矿权面积最大，为1.96万km²，占全部非金属探矿权面积的55.7%；建材及其它非金属矿产探矿权面积为1.29万km²，占全部非金属探矿权面积的36.7%(图 2)。

按区域分，2016年西部地区探矿权最多，其次是中部，东部地区最少。东、中、西部非金属矿产探矿权分别为579、806和1 199个，分别占全国非金属矿产探矿权总数的22.95%、30.95%和46.10%；东、中、西部探矿权面积分别为3 479.94、4 772.64和26 620.55 km²，分别占全国非金属矿产探矿权总数的9.98%、13.69%和76.34%。

从分类来看，冶金辅助原料非金属矿产探矿权东部地区占比较高，探矿权个数和面积占比分别为44.64%和66.11%；其次是中部，分别为44.64%和66.11%；再次是西部，分别为18.03%和28.16%。

与冶金辅助原料非金属矿产不同，化工原料非金属矿产探矿权西部地区占比较高，探矿权个数和面积占比分别为75.69%和93.50%；其次是中部，分别为16.31%和4.01%；再次是东部，分别为7.99%和2.49%。

建材及其它非金属矿产探矿权西部地区占比较高，探矿权个数和面积占比分别为42.77%和60.30%；其次是中部，分别为34.89%和24.71%；再次是东部，分别为22.34%和14.99%。

京津冀地区所占比重较小，非金属探矿权个数和探矿面积分别仅占全国非金属探矿权总数和探矿权总面积的1.31%和0.62%；而长江经济带地区分别占40.33%和22.11%。就长江经济带地区而言，冶金辅助原料非金属矿产探矿权个数占其全国总量的68.24%，化工原料非金属矿产和建材及其它非金属矿产则分别为47.80%和40.33%(表 1)。

1.2 近年来中国非金属矿产探矿权变化情况

从探矿权数量上来看，2010年以来，非金属矿产探矿权数量逐年减少，2016年非金属探矿权数量比2010年减少了3.2%，而同期非油气探矿权数则减少29.8%；2016年非金属探矿面积比2010年减少了28.0%，而同期非油气探矿权面积则减少42.5%，表明非金属探矿权数量和面积相对稳定。

从各矿类探矿权比例上看，2010年以来，冶金辅助原料非金属矿产相对稳定，而化工非金属矿产探矿权数量逐年减少，但建材及其它非金属矿产探矿权数量则相对增加(图 3、图 4)。

2010年全国冶金辅助原料非金属矿产探矿权有460个，2011年以来数量逐年减少，到2013年减少到最低为414个。2015年开始恢复增长，到2016年增加到468个，超过其2010年探矿权数量。但探矿权面积从2010年以来逐年减少，从2010年4 124.57 km²减少到2016年的2 659.97 km²，减少了35.5%(图 5)。

2010年全国化工原料非金属矿产探矿权数量有1 047个。进入“十二五”以来，其探矿权数量逐年减少，到2015年减少到最低为859个。进入“十三五”，化工原料非金属矿产探矿权数量减少较快，到2016年底探矿权数量减少到626个，2016年一年减少的探矿权数量超过前五年减少的探矿权数量。其探矿权面积也相应逐年减少(图 6)。

2010年全国建材及其它非金属矿产探矿权数量有1 201个。“十二五”早期其探矿权数量略有减少，到2012年减少到最低点为1 102个。到2016年底建材及其它非金属矿产探矿权数量增加到1 526个，比2010年探矿权数量增长了27.1%。其探矿权面积增减变化规律与探矿权数相似，2016年底探矿权面积比2010年探矿权面积增长了10.9%(图 7)。

2 中国非金属矿产勘查投资情况 2.1 2016年中国非金属矿产勘查投资情况

2016年全国地质勘查投资总额为774.79亿元，比上年929.09亿元下降了16.6%。其中，中央财政投入85.53亿元，地方财政投入81.82亿元，企业投入607.44亿元，分别占勘查总投入的11.0%、10.5%和78.5%。其中，非金属矿产地质勘查投入15.22亿元，比2015年的17.67亿元下降了13.9%，占全国矿产勘查总投入的1.96%。其中，中央财政投入0.93亿元，地方财政6.18亿元，企业投入8.11亿元，三者分别占非金属矿产勘查投入的6.1%、40.6%和53.3%。可以看出，地方财政投入非金属矿产勘查的比例远高于地方财政投入全部矿产勘查经费的比例。

按矿类分，冶金辅助原料非金属矿产勘查投入1.89亿元，比上年勘查投入减少了0.03亿元，占非金属矿产勘查投入总额的12.4%；化工材料非金属矿产勘查投入5.27亿元，比上年减少3.70亿元，占非金属矿产勘查投入的34.6%；建材及其他非金属矿产勘查投入8.06亿元，比上年增加了1.28亿元，占非金属矿产勘查投入的53.0%。在建材及其他非金属矿产勘查投入中，中央财政投入0.33亿元，地方财政4.01亿元，企业投入3.71亿元(图 8)。

2.2 近年来中国非金属矿产勘查投资变化情况

2010年中国非金属矿产勘查投资13.04亿元，占地质勘查总投入的1.27%。“十二五”早期，非金属矿产勘查投资持续增长，至2013年达到规模最大，之后在波动中逐年减少，但减少幅度小于金属矿产和煤炭等大宗非油气矿产。2013年中国非金属矿产勘查投资21.93亿元，占地质勘查总投入的1.81%。其中，中央财政投资1.24亿元，地方财政投资6.23亿元，企业投资14.45亿元，分别占非金属矿产勘查总投入的5.67%、28.41%和65.92%，之后随着经济下滑矿产勘查投资持续减少，到2016年中国非金属矿产勘查投资减少到15.22亿元，比2013年最高点减少了30.60%。特别指出的是，非金属矿产勘查投资中企业资金所占比重由2011年的70.75%减少到2016年的53.30%，反映社会资本对非金属矿产勘查投资意愿的大幅下降。2010年以来，非金属矿产勘查投资占地质勘查投入的比例虽有所波动，但总体呈上升态势，2016年度达到最高，但仍不到2%(图 9)。

从分类来看，2010年中国冶金辅助原料非金属矿产勘查投资1.90亿元，占当年非金属矿产勘查投入的14.54%。其中中央财政投资0.02亿元，地方财政投资0.29亿元，企业投资1.59亿元，分别占冶金辅助原料非金属矿产勘查总投入的0.79%、15.30%和83.91%。冶金辅助原料非金属矿产勘查投资之后增长到2014年最高为2.29亿元，占非金属矿产勘查投入的12.93%。2016年中国冶金辅助原料非金属矿产勘查投资减少到1.89亿元。其中，企业资金占冶金辅助原料非金属矿产勘查投资的61.84%(图 10)。总体来看，中国冶金辅助原料非金属矿产勘查投资占非金属矿产勘查总投入的11%左右，5 a来企业资金占中国冶金辅助原料非金属矿产勘查投资的比例减少了近1/5。

2010年以来，中国化工原料非金属矿产勘查投资逐年增长，到2013年达到顶点，为14.06亿元，占当年非金属矿产勘查投入的64.12%。其中中央财政投资0.90亿元，地方财政投资3.51亿元，企业投资9.65亿元，分别占化工原料非金属矿产勘查投入的6.38%、24.96%和68.66%。2013年以来，化工原料非金属矿产勘查投资逐年下降；到2016年中国化工原料非金属矿产勘查投资减少到5.27亿元，占非金属矿产总投入的34.60%，比2013年下降了62.52%。其中，企业资金占化工原料非金属矿产勘查投资的61.29%，比2013年企业资金占比最高时减少了7.37%(图 11)。

2010年以来，中国建材及其它非金属矿产勘查投资额和占非金属矿产勘查投资比例总体在增长。2011年建材及其它非金属矿产勘查投资额为3.76亿元，占当年非金属矿产勘查投入的29.56%。其中中央财政投资0.09亿元，地方财政投资1.83亿元，企业投资1.83亿元，分别占建材及其它非金属矿产勘查总投入的2.60%、48.68%和48.71%。2016年中国建材及其它非金属矿产勘查投资8.06亿元，占非金属矿产总投入的52.97%，比2011年增长了114.36%。其中，企业资金占建材及其它非金属矿产勘查投资的52.97%(图 12)。

3 结论与展望 3.1 主要结论

(1) 2016年非金属矿产探矿权有2 620个，在非油气矿产探矿权所占比重较小，仅为10.2%。其中，冶金辅助原料非金属矿产探矿权468个，占非金属探矿权总数的17.9%；化工原料非金属矿产探矿权626个，占非金属探矿权总数的23.9%；建材及其它非金属矿产探矿权1 526个，占非金属探矿权总数的58.3%。

(2) 2016年非金属矿产勘查投入15.22亿元，仅占全国矿产勘查总投入的1.96%。其中，中央财政投入0.93亿元，地方财政6.18亿元，企业投入8.11亿元，分别占非金属矿产勘查投入的6.1%、40.6%和53.3%。按矿类分，冶金辅助原料非金属矿产、化工材料非金属矿产和建材及其他非金属矿产勘查投入分别为1.89亿元、5.27亿元和8.06亿元，分别占非金属矿产勘查投入总额的12.4%、34.6%和53.0%。

(3) 2016年西部地区探矿权最多，其次是中部，东部地区最少。东、中、西部非金属矿产探矿权分别为579、806和1 199个，分别占全国非金属矿产探矿权总数的22.95%、30.95%和46.10%。京津冀地区非金属探矿权占全国非金属探矿权总数的1.31%；而长江经济带地区非金属探矿权占全国非金属探矿权总数的40.33%。

(4) 近年来建材及其它非金属矿产勘查形势发展较快，2016年建材及其它非金属矿产探矿权个数和勘查投资在非金属探矿权总数和勘查总投资中所占比例逐年提高，分别比2011年增长了27.1%和114.36%，而同期化工原料非金属矿产勘查经费逐年在减少。

(5) 非金属矿产勘查投资占整个矿产勘查投资比重不到2%，其中中央财政和企业资金在非金属矿产勘查投资中所占比重偏小，显示对非金属矿产资源的勘查和开发利用仍然重视不够，企业投资意愿不高。

3.2 面临的形势和展望

当前，我国加强生态文明建设，加快推进供给侧结构性改革和绿色发展，非金属矿产勘查和开发利用面临一些发展机遇和挑战^[6]。主要有以下几点：

(1) 非金属矿产资源的勘查开发利用水平还比较低，尤其是满足不了战略性新兴产业的发展，亟需加大非金属矿产勘查投入^[7]。

(2) 科技进步和社会发展对非金属矿产开发利用提出了新的需求。近年来，以节能保温矿物材料、室内空气净化和湿度调节材料、抗菌材料、负氧离子释放材料、污水净化材料为代表的健康环保型矿物材料正在兴起。化妆品、医药、饲料等领域用高端矿物材料和利用，非金属矿行业整体转型升级正在积极推进，必将带动新一轮非金属矿产资源的勘查和开发。

(3) 生态文明建设和绿色发展对非金属矿产勘查和开发既有约束，也提出了新的要求，将促使传统产业技术进步和转型，同时也会升级推动非金属矿产勘查和开发。

为此，建议从以下几个方面加强对非金属矿产的勘查^[8]：

(1) 加大非金属矿产勘查的投入力度。非金属矿产种类繁多，应用面广，但目前对非金属矿产资源的勘查力度不够，许多优质和高技术性能的非金属矿产还没有被发现和勘查，需加大对非金属矿产勘查和开发应用技术的投入。

(2) 调整非金属矿产勘查开发结构。为保障经济社会发展，满足未来对传统大宗矿产稳定的需求和对新能源、新材料和节能环保生态材料矿产的需求，应及时系统地调整非金属矿产资源勘查开发结构。加强对新能源、新材料、节能环保型生态环境矿物资源的勘查开发，支撑国家战略性新兴产业的发展。稳定支撑石墨、滑石、萤石、优质高岭土等短缺大宗矿产和传统优势非金属矿产的勘查，支撑新型城镇化发展和传统产业的技术进步和升级换代。

(3) 开展绿色勘查。作为一种先进的文化和发展理念，要大力倡导绿色勘查，树立地质勘查环保意识^[9]。随着矿产资源勘查工作量的加大，勘查与环境之间的矛盾不断出现，如施工槽探、大型钻探设备搬迁过程中便道施工对植被造成的影响，机器漏油等对环境造成污染，这些问题都值得高度重视，并应采取积极的措施，选择对环境影响小的勘查方法和手段，最大限度地减少矿产资源勘查开发对生态环境造成的破坏。