随着供给侧改革的不断深入，作为优化资源供给的重要一环，调结构去产能正向纵深挺进，并产生了积极的辐射与连带效应。其中，矿产资源在满足国内有效供给的过程中，在对外贸易中也发生了明显变化。随着全球化的不断向前发展，中国作为全球具有重要影响力的资源大国，国内资源的供需与全球资源供给体系融合不断加深，国内的供给侧结构性改革效益也会逐步通过投资、贸易等对外联系途径，渐变反应在国际资源供给体系中^[1]，并有可能产生新的全球资源供给平衡体系。为此，如何通过已有的国内外联系，发现内在的关联性，重新审视中国资源在全球资源治理中的角色，作出战略性思考尤为重要。

1 去产能的基本情况与发展方向

自2013年开始，国家层面出台了《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)，明确指出去产能的重要性与迫切性。其中，重点指出我国煤炭、钢铁、水泥等产业的供过于求矛盾日益凸显，存在的高消耗、高排放问题突出。并提出，引起我国产能严重过剩的因素是多方面的，主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素影响。产能严重过剩，已成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源^[2]。而且，对矿产资源供给领域也会产生深刻影响，如果处理不当，会对资源领域的长远健康发展产生不利影响。

1.1 去产能政策扎实落地，矿业行业受益明显

自2012年以来，全球大宗矿产品的价格持续出现下滑走势，市场信心明显不足，矿业投资大幅萎缩。中国国土资源经济研究院研究的矿产品价格指数显示，在2015年底至2016年初，主要矿产品价格指数降至56.1，能源矿产品价格指数降至58.2，非能源矿产品价格指数降至55.8，是2012年以来的最低水平。之后，随着国务院相继出台《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见(国发〔2016〕6号)、《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见(国发〔2016〕7号)等政策，以及相关部委的配套政策出台与落实，有效剥离了不合理产能，优化了矿业的供给结构，逐步扭转了矿业市场价格低迷态势，助推了矿业市场信心的恢复，市场渐近回归正规。截至2017年8月，全国能源矿产品价格指数为69.5、非能源矿产品价格指数为82.7，全国主要矿产品价格指数为71.3，分别比2017年6月上涨3.2%、11.7%、4.5%(图 1)。通过国家的“去产能”重大决策，不仅为中国，乃至全球资源价格起到了很好的稳定作用。

1.2 去产能任重道远，十九大之后将向纵深发展

所谓去产能，就是化解产能过剩，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法^[3]。重要的是改变不利局面，找到解决方法，需要不断的摸索，不断的创新，并非朝夕之功。因此，在去产能的不断深入过程中，3月份，李克强总理在政府工作报告中进一步明确了再压减约5 000万t钢铁产能，退出1.5亿t以上的煤炭产能，把去产能的力度提到了新的高度。同时，在十九大召开之时，习近平总书记进一步作出了部署，“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。”可以看出，在十九大之后去产能的重要性和长期性^[4]，也是实现资源供需动态平衡的重要手段与步骤。相信在国家去产能工作中的高定位、重坚持下，会逐步形成促进资源行业健康发展的长效机制。

2 去产能对中国矿产品贸易的影响分析 2.1 提升中国矿产品贸易活力

通过“三去一降一补”，中国的矿产品贸易指数出现明显反弹。在去产能政策出台后，中国矿产品贸易指数从2016年2月份的最低值(52)，上升到今年初的最高位(107)。可以看出，去产能政策的出台，以产业链方式将其效用明显衍射到贸易领域，提升了矿产品的需求动力，提升了中国矿产品贸易的活力，也进一步激活了全球矿产品贸易市场，助推全球矿业走出低谷(图 2)。

2.2 钢铁贸易结构变化

一是粗钢净出口量回归合理区间。在历经2008年亚洲金融危机之时，致使我国粗钢净出口量在2009年上半年出现负值，之后，随着经济回复，我国粗钢的净出口量总体上呈现逐年上升的态势；但随着国内产量、产能的不断扩张，净出口量一直攀升，其中，2015年9月，达到2009年以来的单月最高值1 085.55万t。为此，在国家去产能政策的调控下，粗钢过剩产能得到控制，粗钢净出口量也逐步向理性回归，截至2017年7月，月净出口量为633.84万t，比最高峰时期下降近一半(图 3)。

二是钢材出口平均价格出现回升，低附加值产品出口规模下降，反映出产品结构不断优化。2011年以来，我国钢材出口的月度平均价格总体呈现下滑的态势。从2011年的1 000美元/t左右，下降至2016年3月的430美元/t左右，下降幅度超过一半(图 4)。之后，在去产能政策的调控下，钢材产品出口结构不断得到优化，钢材产品单价逐步回升，截至2017年8月，出口单价回升至720美元/t。低附加值产品出口出现明显压缩，如棒材的出口量在高峰期的单月出口量达到近500万t，已在2017年8月降至130万t(图 5)。

2.3 煤炭贸易结构变化

一是煤炭贸易规模出现恢复性增长。自2012年12月以来，我国煤炭月度进口量从2 900万t降至2016年2月的976万t。主要是受矿业危机、煤炭产能过剩等行业环境因素影响。不过，自2016年2月份后，随着去产能相关政策出台，煤炭进口量出现明显反弹，目前已回归到1 800万t的区间，煤炭贸易市场信心逐渐得到恢复(图 6)。

二是有效促进煤炭贸易市场价格企稳。自矿业危机以来，煤炭进口单价一直处于下滑态势。从2012年2月的123万美元/万t，下降至2016年初的54万美元/万t，之后，随着去产能政策的作用，贸易市场逐步恢复信息，总体出现企稳回升的势头。截至2017年8月，煤炭进口单价回升至89万美元/万t，与2012年下半年价格水平相当(图 7)。

三是进口煤炭产品结构呈现明显变化。自去产能以来，煤炭产品的进口结构中(以无烟煤、炼焦煤和无烟煤为对比口径)呈现出一个明显特征，无烟煤的进口比重逐步降低。数据显示，2015年我国的无烟煤月度进口比重为21%，2016年其月度进口平均比重下降至17%，至2017年1—8月，其月度进口平均比重进一步下降至9%。侧面反映出，通过“三降一去一补”，国内优质煤产品供应能力得到提升，并填补了进口空缺。

3 去产能与贸易调控的动态平衡模型

供给侧结构性改革不是应对经济下行压力的权宜之策，而是推动中国经济转型升级的长远大计，是一场攻坚战、持久战^[5]。去产能是供给侧结构性改革的重要组成部分，也不是短期行为。随着产业结构不断转型升级，产业水平的不断提升，新的技术会不断的出现，同样低端产能或产品也会随之产生，这是个动态的过程，矛盾的双方永久存在。在国内的矿产品供给领域，通过去产能，可以实现产品结构优化，进一步影响到出口产品结构调整，主要体现出中高端产品的比重提升，并促使贸易结构的优化，贸易的价值链向前移。

另一方面，国家要追求贸易结构优化、贸易价值链前移，就必须出台相应的调整政策，如限制粗放产品出口，以倒逼的形式促使企业调整生产供给结构，并传导产品过剩的压力，反映在产能过剩等环节，最终，推动去产能的政策环节落实。

同时，通过去产能，有利于推动国家矿业领域的产品价值链前移，也有利于推动企业的价值链前向整合。重点是推动企业在价值链整合中，加强其所负责的业务领域更广泛、更直接，将企业价值链活动范围前向扩展到最终产品的消费者，不断提高产品的价值量。

可以看出，去产能与贸易调控是相互支撑的，双方可以通过产业链的信息传导机制，互为作用，共处一个平衡体系中。同时，去产能与贸易调控的动态性特征，也使该系统有动态的特征，随着经济产业的不断发展，去产能与贸易结构调整也必须要动态跟进。这也给相应的管理部门提出了动态跟踪、动态调控的任务要求。

4 矿产品贸易优化策略 4.1 去产能有利于推动矿业转型升级，需要重新审视矿业发展的战略眼光

一是要更加重视去产能、产能合理化对贸易市场价格的动态平衡作用。矿产品贸易市场的价格区间合理，除去贸易体系本身的作用之外，整个矿业产业的发展体系也是重要影响因素。通过去产能等政策调整，逐步建立长效机制，将对整个矿业的发展带来深刻变化。二是去产能之后，整个中国矿业的产品供需体系也会发生深刻的变化，进而会延伸到矿产品贸易体系中，改变原有的贸易格局^[6]。三是中国是当今世界上矿产品贸易第一大国，深刻的产业变革也会推动全球矿产品贸易体系结构的调整，尤其是在中国积极参与全球资源治理的进程中，需要我们重新审视矿业发展的战略眼光，做好矿业产业更新发展的全球性战略转型的预案，确保中国矿业的可持续发展。

4.2 贸易与去产能的双向调节推动矿业供给侧改革

一是要加强进出口关税政策与去产能政策的协同性，多方位提供促进矿业产业的横向、纵向发展的外环境，推动矿业产业的转型升级。二是通过产能向境外转移，减少去产能的压力，以便减少原有粗放型产品的过量供给与畸形出口，促进矿业产品出口结构优化^[7]。三是对低附加值产能采取增加出口关税措施，反向制衡低附加值产品的不合理供应欲望，助推企业减少相关产品的供给投入，逐步优化产能结构^[8]。四是增加低附加值产品的原料进口关税，充分考虑生态环境治理成本，将其纳入相关原料进口关税调控体系中。

4.3 通过产能境外转移，整合全球资源，促进我国矿业迈向全球价值链中高端

习近平指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。在矿业领域，应当以互联网、大数据等为支撑，以去产能调结构为抓手，充分利用“一带一路”建设平台，通过产能境外转移与合作，有效整合全球资源^[9]，在矿业贸易中，大力寻找在中高端消费、创新引领、绿色低碳等领域的新增长点，形成矿业出口与矿业转型发展的新动能，促进我国矿业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进矿业生产与贸易企业集群。

4.4 加强对出口贸易结构的调整，建立出口对产能产业结构调整的倒逼机制

矿业是劳动密集型和技术密集型的产业，对劳动密集型产业结构进行调整的重点应放在出口贸易结构上^[10]。应建立动态的出口产品系列结构调整机制。根据矿业产业发展所处的不同阶段，以及生产产品的实际水平，适时调整出口产品系列的许可程度。通过出口的许可程度变化，来促进产能产业结构水平的调整与提升。

4.5 建立系统的监测体系，跟踪国际产品供应水平，为适时制定供需调整政策提供服务

国内矿业的发展离不开国际矿业市场的发展，当今社会，一国的矿产品贸易深受国际化市场影响。国家应当跟踪研判矿业的发展形势，矿产品贸易的国际形势以及潜在的发展方向。动态跟踪国内外矿产品供应水平，各国的矿产品贸易结构动态变化情况, 建立系统的监测体系^[11]。以推动国家矿业发展为目标，增加矿业在国际市场的话语地位为追求，建立相应的矿产品贸易结构调整计划。