引言

石墨是重要非金属矿产资源之一，具有诸多优良性质，广泛应用于科技工程领域，是传统工业和战略性新兴产业所必须的矿物原料。欧美等国家将天然石墨列为战略资源，严格限制其开采及技术出口。《全国矿产资源规划(2016—2020年)》将晶质石墨确定为我国战略性矿产，要求“强化优质石墨资源保护和合理利用”。近年，石墨资源开发和产业发展受到国内众多专家学者的重视，有关石墨资源开发、利用和产业发展的研究增多，主要集中于石墨资源成矿规律、技术与产品、行业发展、供需形势等方面。

王家昌等分析了我国石墨资源成矿区带，研究认为石墨的成矿物质来源不太可能由原始藻类遗体堆积并经成岩和变质作用形成石墨矿床，并探讨了石墨矿的找矿标志^[1]。肖克炎等对对我国石墨矿产分布特征、成矿规律分析进而总结石墨资源潜力特征，认为我国黑龙江、内蒙古、四川等省(区)资源潜力巨大，可实行保护性开采，从而获取经济效益^[2]；王文利认为我国石墨发展应以研制超低硫和高纯级柔性石墨加工技术及装备，锂离子电池的天然石墨负极材料的制备技术及装备等为重点^[3]。饶娟等认为，石墨有着广阔的应用前景，为保护我国石墨矿产资源，一方面要加大立法，提高准入门槛，另一方面在加强地质勘探的同时，大力改善石墨矿精加工工艺，探索新的、高附加值石墨制品的研发工作^[4]。佟红格尔、郑永涛、薛天闯、李弘珂、王东暄、夏锦胜、万贵龙等人分别对我国内蒙古、河南、黑龙江、湖南、四川等地的石墨资源矿床分布、矿床地质特征、成因、找矿标志等内容进行了分析^[5-12]。苑金生认为我国石墨行业存在廉价出口、生产能力过剩、滥采滥挖等问题，并提出从严限制初级矿产品出口、淘汰落后生产技术等改进措施^[13]。高天明等认为中国石墨产业将从材料级产品向专业级产品深加工方向发展，建议重点培育电碳石墨材料产业链和新兴材料产业链，开发石墨红外电热材料、石墨高分子材料添加剂、氟化石墨、各向同性石墨等产品^[14]。

已有研究多集中在石墨资源成矿特征、石墨产品加工技术、石墨产业发展趋势等领域，但对于石墨资源勘查、开发的布局等领域缺少研究，本文从矿产资源规划布局角度出发，对第三轮全国矿产资源规划和省级矿产资源总体规划中石墨资源勘查开采规划布局进行梳理，分析已有石墨资源勘查开发规划布局体系及其合理性，为下一轮规划中石墨资源勘查开发布局提供参考。

1 我国石墨资源概况

石墨在高温下形成，最常见于大理岩、片岩或片麻岩中，是有机成因的碳质物变质而成^[15]。我国天然石墨资源成矿地质条件好，分布广，储量大，质量好，易于开采。据国土资源部2017年统计资料显示，我国晶质石墨查明资源储量为29 982万t(矿物量)，隐晶质石墨查明资源储量为6 485万t(矿石)，赋存于20个省(区、市)。晶质石墨查明资源储量最大的是黑龙江省，其次为内蒙古、四川、山东等地(图 1)。隐晶质石墨查明资源储量内蒙古自治区最多，其次是湖南、吉林、广东等地(图 2)。

2 我国石墨资源规划分区体系

石墨资源规划分区体系按照《省级矿产资源总体规划编制技术规程》(国土资厅发[2015]9号)，以省级矿产资源总体规划分区体系构建为基础。省级矿产资源规划中矿产资源勘查开发分区体系包括重点调查评价区、重点勘查区、限制勘查区、重点矿区、限制开采区、禁止开采区(表 1)。第三轮省级矿产资源总体规划编制中，石墨资源丰富的省份在规划中分别划定了石墨资源勘查开发规划分区，形成了石墨资源规划分区体系。

3 石墨资源勘查规划布局分析 3.1 重点调查评价区

我国省级矿产资源总体规划中确定了石墨资源重点调查评价区19个(表 2)，面积约18万km²，预计新发现矿产地28个；涉及省份主要为河南、陕西、内蒙古、新疆、黑龙江等9个省(区)，其中新疆和黑龙江省数量较多。近些年石墨资源勘查开发受到矿山企业和地方政府的重视，重点调查评价区的划定也能反映出其受重视程度未减。19个石墨资源重点调查评级区中有12个是石墨资源作为单一矿产的调查评价区。将石墨资源重点调查评价区与中国天然石墨成矿区带分布(肖克炎等，2016)进行比对：19个石墨资源调查评价区中有15个大致分布在佳木斯地块石墨成矿区、额尔古纳地块石墨成矿区、华北陆块北缘中、东段石墨成矿带、塔里木古陆块东北缘石墨成矿区、准噶尔地块东缘被动陆缘石墨成矿带、龙门—大巴陆缘石墨成矿带、康滇地轴成矿区等7个石墨资源成矿区带中。新疆维吾尔自治区中的划定的5个石墨调查评价区中4个调查评价区与已知的石墨资源成矿区带不重合。

3.2 重点勘查区

我国省级矿产资源总体规划中共划定石墨资源作为主要矿种的重点勘查区40个(表 3)，涉及省份主要为内蒙古、辽宁、黑龙江、河南、湖北、甘肃等16个省(区)，其中黑龙江省和湖北省数量较多，占总数量50%。40个重点勘查区的总面积约6.7万km²。石墨资源是唯一勘查矿种的重点勘查区有23个，面积约2 286 km²，主要分布在黑龙江、湖北、河南、山东、山西等省。

石墨资源调查评价区和重点勘查区中80%左右与中国天然石墨成矿区带分布(肖克炎等，2016)一致，我国石墨资源成矿潜力最大地区有黑龙江、内蒙古、山东、吉林、四川等省区，其中黑龙江省沉积变质型石墨资源潜力最大^[1]。石墨资源成矿潜力大的地区对于石墨资源勘查规划布局重点不同，黑龙江省对于石墨资源调查评价和勘查均很重视，划定了石墨资源调查评价区4个和重点勘查区划定14个，分别占全国的21%、35%。内蒙古自治区只划定了石墨资源重点调查评价区1个。新疆维吾尔自治区虽然不是我国石墨资源成矿潜力最大的地区，但划定了5个石墨资源调查评价区，占全国的26%。

4 石墨资源开采规划布局分析 4.1 国家规划矿区

《全国矿产资源规划(2016—2020年)》中确定石墨资源国家规划矿区6个，面积约7 600 km²，分别位于黑龙江、四川、山东、湖南和河南5个省内；其中晶质石墨矿区5个，隐晶质石墨矿区1个。石墨资源国家规划矿区是我国石墨资源开采的重要保障区域，也是石墨资源储量丰富、品质较好的矿区。

4.2 重点矿区

石墨资源赋存丰富的省份，在第三轮省级矿产资源总体规划中划定了石墨资源省级重点矿区7个，面积约400 km²，分别位于内蒙古、湖北、吉林、河南4个省(区)内。各省石墨资源重点矿区是各省石墨资源开发的重点区域，也是我国石墨资源开采的重要保障区域。

4.3 限制开采区

湖南省划定桂阳-宜章煤炭限制开采区1个，属于限制开采特定矿种的限制开采区，限制开采矿种包括煤炭、石墨、钨矿、锡矿，面积500多km²。限制开采区内对于限制开采的矿种，原则上不新设采矿权，并且从生产规模、环境保护、安全生产等方面严格生产管理。

4.4 禁止开采区

海南省划定琼海市烟塘石墨、钼开采区禁止开采区1个，属于特定矿种禁止开采区，面积8.23 km²，区内禁止石墨资源的开发利用。

石墨资源开采规划布局在我国已有的开采基础上确定，重点在已经形成了的山东、黑龙江、内蒙古及湖南等石墨主要产区^[17]。石墨资源规划布局的重心在重点矿区的划定，重点矿区数量为13个，约占全部开采规划布局的87%，针对石墨资源的限制开采区和禁止开采区都只有1个，说明全国各省(区)对石墨资源开采比较重视。全国矿产资源规划中确定的“强化优质石墨资源保护和合理利用”思路，在石墨资源规划布局中未充分体现。

5 建议

已形成的石墨资源勘查开发规划布局按照《省级矿产资源总体规划编制技术规程》(国土资厅发[2015]9号)的要求构建，体系能够满足矿产资源总体规划编制的要求，为更好的促进“强化优质石墨资源保护和合理利用”，对下一轮规划编制中勘查开发规划布局建议如下：

(1) 石墨资源勘查规划布局要与石墨矿床构造背景及成矿带划分相结合。划定石墨资源重点调查评价区和重点勘查区时，需要以石墨矿床构造背景及我国天然石墨成矿区带分布为基础，在石墨资源成矿潜力大的内蒙古、吉林等地区，增加石墨资源勘查规划分区的数量，以促进石墨资源调查评价及勘查费用的投入，强化石墨资源区域变质型、接触变质型和岩浆热液型^[16]的成矿规律和成矿模型的总结研究。并要注重多矿种的综合调查评价和勘查，以提高调查评价和勘查工作效率。

(2) 石墨资源开采规划布局要强化优质石墨资源的保护和合理利用。建议划定优质石墨资源开采规划分区时，根据石墨资源矿产地资源品位、品质情况，明确优质资源合理利用的区域。从资源量、资源品质等不同侧重点，确定石墨开采规划分区(包括重点矿区、限制开采区和禁止开采区)，并明确开发利用要求，如在大鳞片石墨含量较高的石墨矿区内，已经进行多年开采利用的矿区划定大鳞片晶质石墨重点矿区，强化优质资源的合理利用，明确大鳞片晶质石墨的开采利用技术要求，提高大鳞片石墨的产出和利用率；在新开采的晶质石墨矿区内，若大鳞片石墨含量较高，划定石墨资源限制开采区，强化优质资源的保护，提出高标准的石墨开采、选矿和加工利用技术和产品要求，体现资源优质优用；在新发现的大鳞片晶质石墨含量高的矿产地，划定石墨资源禁止开采区，进行优质资源保护。