不创新，就灭亡。习近平总书记在2013年“五四”讲话中强调，“创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉。创新不再是可有可无的奢侈品，而成为当代青年生存的必需品。”创新已经成为经济社会发展的决定性因素和国际竞争力的核心体现。党的十八大以来，我国已经明确提出将培养学生创新精神作为高等教育内涵式发展方向。加强大学生创新创业教育，培养具有创新意识和创新能力的高素质人才，对于促进高等教育改革发展、推动创新型国家建设，具有十分重要的战略意义。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》明确指出，要把提升高等教育质量摆在更加突出的位置。为适应高等教育改革与发展的需要，2012年教育部在“大学生创新性实验计划”的基础上正式启动“大学生创新创业训练计划”。大学生创新创业训练计划是高等学校本科教学质量和改革工程的重要组成，直接面向本科生实施，旨在促进高等学校转变教育思想观念，改革人才培养模式，强化创新创业能力训练，增强高校学生的创新能力和在创新基础上的创业能力，培养适应创新型国家建设需要的高水平创新人才。^[1]大学生创新创业训练计划秉持“以学生为主体”的教育理念，倡导启发式教育和研究性学习，为探索建立完善的创新人才培养体系提供了新思路^[2]，是推进创新创业教育的有效途径之一。

大学生创新创业训练计划项目实施以来，许多高校结合自身特点，开展了大量实践活动，并进行了卓有成效的研究总结。例如，秦添等^[2]总结了华东理工大学在构建创新创业教育平台方面的经验。朱洪波等^[3]以同济大学土木工程材料专业为例分析了大学生创新创业训练项目对学生自身发展的有益作用。杨芳等^[4]介绍了中南大学在实施大学生创新创业训练计划项目过程中取得的成效。朱泓^[5]介绍了大连理工大学实施大学生创新创业训练计划项目的做法。郭莉等^[6]以北京邮电大学为例总结出“兴趣驱动，自主实验，重在过程，面向需求”的活动原则，并通过加大奖励指导教师的力度来提高活动训练质量。

尽管上述研究在人才培养模式、平台建设经验以及具体支持措施等方面取得了一些可供借鉴的经验，然而，大学生创新创业训练计划项目在我国起步不久，经验积累略显不足，尚处于发现问题的阶段。另外，大学生创新创业训练计划是一种综合性教学改革项目，是一项复杂的系统工程，许多问题仍有待深入研究。例如，初铭畅等^[7]对辽宁工业大学创新创业训练情况的问卷调查显示：大学生对创新创业训练计划的了解程度存在较大差异，30.86%的学生是通过同学了解到的；15.71%的学生了解创新训练计划项目的途径是通过主办方网站，此外还有大约50%的学生对此并不了解。由此可见，大学生创新创业训练计划尚未实现教学改革目标，尤其在管理模式方面需要不断改进和完善。实际上，大学生创新创业训练计划是临时性、一次性的活动，具有鲜明的项目特征，例如独特性、目标性、生命周期性等。借鉴现代项目管理理念和方法统筹大学生创新创业训练计划，可以取得良好成效。基于此，本文以郑州大学土木工程学院为例，提出构建基于项目管理的大学生创新创业训练计划实践体系。围绕质量、费用和进度三大控制目标，阐述以过程管理为主导的大学生创新创业训练计划实施途径和效果，以期为土木工程类大学生创新思维和创新能力培养提供新的思路和参考。

21世纪的综合国力竞争，核心在于科技与人才的竞争，竞争的焦点聚集在创新上。我国提出要在2020年迈入创新型国家行列，另外有200多个快速发展的城市提出建设高水平创新型城市的发展目标。李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上提出“大众创业、万众创新”理念，强调要掀起“人人创新”的新态势。创新已经成为社会发展的主旋律，创新型社会是发展的必然趋势。习近平总书记强调^[8]，“我国是一个发展中大国，必须把创新驱动发展战略实施好。创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。”因此，培养具有创新意识、创新思维、创新能力的大学生，为创新驱动发展战略提供宝贵的人才储备，是建设创新型社会的必然要求。

时代的发展赋予高校更高的使命与责任，高等教育不应再是纯粹的专业教育，而是应该通过完善课程教学体系、加强实践教学引导，逐步培养大学生的创新意识和思维，进而提升创新能力。高校工科人才培养目标要实现从培养质量合格的工程技术人才、培养全面发展的高素质工程技术人才，向培养具有创新意识的高层次创新型人才转变。原中南大学党委书记李健教授曾提出建设创新型大学的理念^[9]，为高校跨越式发展提供了新思路。人才培养是高等教育的中心任务，人才培养质量是衡量高校办学水平的重要标准。因此，加强创新型人才培养是创新型大学生存与发展的必由之路。

近年来，随着高等教育的普及，高校招生规模不断扩大，相应地毕业生人数大幅度增加，从2006年的413万人陡增至2016年的770万人。然而，就业市场日趋饱和，就业形势十分严峻。在这种环境下，毕业生的就业竞争力取决于创新实践能力。一方面，提高创新能力已经成为企业发展的目标和任务，也是企业评价人才的重要标准，因此创新思维和创新能力成为大学生就业竞争的重要砝码。另一方面，随着经济转型和结构调整，自主创业成为就业的另一条出路。创业市场呼唤创新人才。开展大学生创新创业训练，培养具备创新能力和创业意识的大学生，是日趋激烈的人才市场提出的新要求。

自2012年教育部启动大学生创新创业训练计划项目以来，得到部属和地方高校的积极响应。国家级大学生创新创业训练计划项目立项数量和参与范围达到空前规模。仅2016年，就有33 054项获得批准立项，其中创新训练项目27 375项，创业训练项目3 956项，创业实践项目1 723项，立项数量达到历史最高水平。参与高校涉及116所部属高校和31个省 (自治区、直辖市) 的地方高校，参与学生数量高达115 047人，国家财政拨款资助项目总经费5.928亿元。2012—2016年国家级大学生创新创业训练计划项目立项情况，详见表 1。

表 1(Tab. 1)

表 1 2012-2016年国家级大学生创新创业训练计划项目立项情况 立项年份 立项数量 总经费/亿元 创新训练 创业训练 创业实践 参与高校 参与学生 2012(1) 14 557 2.816 12 869 1 481 207 117高校 51 306 2012(2) 15 465 3.004 12 393 2 314 758 28部属+30省 61 256 2013 23 305 4.576 19 741 2 587 977 116部属+31省 83 903 2014 25 474 4.469 21 718 2 736 1 000 117部属+31省 103 425 2015 29 339 4.985 24 864 3 068 1 407 116部属+31省 120 348 2016 33 054 5.928 27 375 3 956 1 723 116部属+31省 115 047 注：表中2012(1) 指2012年第一批，2012(2) 指2012年第二批。

表 1 2012-2016年国家级大学生创新创业训练计划项目立项情况

由表 1可见，国家级大学生创新创业训练计划项目呈现出如下显著特征和发展趋势：一是大学生创新创业训练项目得到国家、地方、高校和学生等各个层面的高度重视。该项目由学生自主申报，在学院、学校、省级教育主管部门和教育部逐级审核后由教育部统一批准和组织实施，并由国家财政给予专项经费支持。无论是立项数量还是资助经费都充分反映了这一特点。二是高校和学生申报创新创业训练项目的积极性高，参与度高。由于该项目是本科教学工程的重要环节，既可以锻炼学生独立思考和实践能力，又有经费支持，因此得到高校和学生的广泛关注和高度青睐。近3年来，该项目每年参与高校接近1 000所，参与学生多达10万人以上，且呈现逐年递增的趋势。

为全面落实教育规划纲要和本科教学工程，助力创新型国家建设和中原经济区发展，大力弘扬“创新、创业、创优”三创精神，着力培养新时代大学生的创新创业意识、精神和能力，自大学生创新创业训练计划项目启动以来，郑州大学土木工程学院高度重视，积极动员，开展大学生创新创业训练计划项目实践活动。目前，创新创业训练计划项目已经成为该院大学生创新创业培养教育的重要载体之一。学院鼓励和支持学生和教师积极申报，建立了完备的“国家级、校级和院级”项目三维立体资助体系，充分调动了师生的参与热情。2012-2016年学院大学生创新创业训练计划项目共有119项获得立项批准，其中国家级15项，校级62项，院级42项。具体立项情况，详见图 1所示。

图 1(Fig. 1)

图 1 2012—2016年郑州大学土木工程学院大学生创新创业训练项目立项情况

纵观郑州大学土木工程学院大学生创新创业训练计划项目组织申报和实施过程，取得的成效主要体现在以下方面：一是项目覆盖面广。大学生创新创业训练计划项目，以土木工程专业为主，同时涵盖交通工程、建筑环境与能源应用工程、城市地下空间工程等三个专业。二是师生受益面大。近年来，申报各级大学生创新创业训练计划项目的数量稳步上升。2012-2016年学院大学生创新创业训练计划项目参与学生人数超过500人，占全院学生数量的40%以上；指导教师数量超过100人次，占全院专业教师数量的35%以上。具体参与情况，详见图 2所示。三是取得成效显著。依托大学生创新创业训练计划项目发表学术论文20余篇，申请专利10项，获得软件著作权5项。另外，大学生创新创业训练计划项目已成为学院挑战杯项目遴选的主要来源。

图 2(Fig. 2)

图 2 2012-2016年郑州大学土木工程学院师生参与大学生创新创业训练项目情况

在项目实施过程中，通过师生访谈、问卷调查和具体指导等方式，发现大学生创新创业训练计划项目存在许多问题和不足。另外，通过文献查阅分析，认为有些问题是个例，但大部分问题具有共性特征，譬如：第一，项目选题偏差。大学生创新创业训练选题途径主要有两种方式：一是学生自选，二是教师给定。大学生创新创业训练一般面向大二下学期的学生，由于现阶段他们对专业知识掌握不足，选题时容易出现盲目性。而教师给定的题目，往往存在科研性过强、难度系数偏大的情况，使得学生产生胆怯心理，失去兴趣。第二，过程监控不力。项目批准立项后，一方面，由于教学科研任务繁重，指导教师与学生之间缺乏有效的沟通和联系，学生得不到及时指导。另一方面，学生没有处理好项目和学业之间的关系，在项目上付出的时间不足，另外项目成员分工责任不明晰。第三，重申请，轻完成。由于缺乏科研兴趣，以及获取荣誉的功利性，学生往往在项目申报时表现积极，而在实施过程中缺乏动力和持之以恒的精神，导致出现中途放弃的现象。焦金琳等^[10]对参与大学生创新创业训练计划的武汉大学药理学专业学生进行调查，也发现了类似的问题。第四，课程体系不合理。人才培养方案中，实践教学环节不足，没有设置创新型试验和相关实践教学，学生得不到充分的实践锻炼；课程体系中，没有安排创新创业有关通识课程，学生无法得到广义上的创新创业理念教育。第五，经费管理不健全。大学生创新创业项目设有专项经费，经费要求由学校教务处和学生处负责管理，受学校财务制度监督。在经费使用上存在程序繁多、监管不力、与项目相关性认定不严、学生不通过指导教师直接使用等问题，经费使用混乱严重影响了项目按计划实施以及参与各方的积极性。第六，评价体系不完善。成果审核时没有明确的量化标准，亦没有相应的奖惩措施；对项目参与主体的评价不全面，评价手段过于单一；参与评价的专业教师和科技人员不足等。

针对上述问题，重新审视大学生创新创业训练项目确定的立项原则^[11]，即“兴趣驱动，自主试验，重在过程”，不难发现大部分问题与项目管理有关。究其原因是目标控制不明确，而且没有落实在过程管理中。另外，上述问题与项目管理中的质量、进度和费用三个核心方面息息相关。为此，郑州大学土木工程学院在大学生创新创业训练项目实施过程中，大胆借鉴项目管理理念和方法，以目标控制为核心，以过程管理为主线，构建了基于项目管理模式的大学生创新创业训练项目实施途径。

大学生创新创业训练计划目牵动学校、教师和学生等不同主体，涉及教学、科研、管理等多方工作，是一个复杂的巨系统。为保障项目顺利实施并取得成效，建设科学、规范、高效的多元化平台尤为重要。加强多元化平台建设，营造有利于目标实现的外部环境，为项目管理奠定基础。

组织管理平台。一是组织机构。学院成立了大学生创新创业训练计划领导小组、工作小组和专家小组。领导小组由院长担任组长，分管教学的副院长担任常务副组长，分管学生工作的副书记担任副组长，成员由专业系部负责人组成。工作小组由学院教学办和团委组成，组长由学院教学办秘书担任，学院团委书记担任副组长，成员由学院教务员及辅导员、学院大学生创新创业协会主席团成员组成，共同负责师生动员、团队组建、立项评审等协调工作。专家小组以学院教授委员会成员为主，实行指导教师回避制度，具体负责项目评审与推荐工作。二是管理制度。实行学校和学院两级管理，教务处作为大学生创新创业训练计划的归口管理部门，负责指导与监督工作；学院根据教务处有关规定，负责项目的组织申报、过程实施和协调配合等具体工作。学院在上级管理制度的基础上进一步细化，出台了《郑州大学土木工程学院本科生创新创业训练计划项目管理办法》和《郑州大学土木工程学院本科生创新学分认定管理办法》等。

实践训练平台。实践是检验真理的唯一标准，创新源于实践。大学生创新创业训练计划项目将“自主试验”作为立项原则，就是强调实践训练的重要性。因此，搭建多维实践平台成为保障训练质量与效果的必要条件。第一，将大学生创新创业训练项目纳入人才培养方案，突出实践教学环节，加大实践教学力度。学院2015版人才培养方案修订时强调体现创新创业教育理念，成立了由实习基地高级管理人员和工程实践中心负责人参与的专业建设指导委员会，实现了创新创业类课程设置与专业课程体系有机融合，创新创业实践活动与专业实践教学有效衔接。第二，加强实践教学基地建设，在充分利用校内试验条件的同时，积极构建校企协同创新实践教育中心。学院确定了土木工程综合实验室向本科生创新试验全面开放、重点实验室有条件开放的指导思路，同时与河南省第五建设集团公司等签署了24个实践教学基地，建立了3个国家级工程实践教育中心。第三，以精品课程建设为核心，努力营造立体化实践教学资源体系。加强精品课程、精品教材建设，同时将精品资源共享课、视频公开课和慕课、微课等形式纳入建设内容，为大学生创新创业训练计划项目实践活动创造便捷有利的学习条件。

信息交流平台。鉴于项目申报数量不断增加、参与学生动态变化等特点，传统管理方式不仅效率低，而且容易出错，有必要加强信息化平台建设。依托土木工程学院虚拟教学试验中心，努力搭建项目信息交流平台，实现创新创业训练计划项目精细化管理。加强信息交流平台建设，对管理人员而言，可降低劳动强度，提高服务水平；对指导教师而言，可拓宽沟通渠道，提供跟踪指导；对参与学生而言，可方便项目选题，有利于团队组建。学院大学生创新创业训练计划项目信息交流平台主要由以下功能模块组成：项目管理模块，涵盖申报、评审、立项、检查、结题等环节；成果管理模块，包括项目成果发布、展示、查询等；信息交流模块，面向项目管理人员、指导教师和参与学生；创新创业论坛，开放式交流模块。

大学生创新创业训练计划立项原则中最关键的一条是“重在过程”。过程管理强调学生在项目实施过程中创新思维和创新能力的收获，是项目管理的核心环节。根据项目管理P (计划)—D (实施)—C (检查)—A (处置) 循环法则，将最严格的过程管理贯穿于创新创业训练项目的全生命周期中，落实到每一个细节，才能取得最佳效果，实现项目参与各方的利益最大化。大学生创新创业训练计划项目全过程管理的主要流程如图 3所示。

图 3(Fig. 3)

图 3 大学生创新创业训练项目过程管理流程图

计划阶段P。这一阶段，强调项目策划的重要性，重点关注项目选题的可行性。在接到学校教务处申报通知后，首先做好宣传动员工作，最大程度地调动指导教师与学生的积极性。在项目团队组建上，鼓励学生跨年级、跨专业组建团队，充分发挥不同年级学生的传帮带作用，注重不同学科的交叉与融合。在选题模式上，强调学生自主选题与导师推荐选题相结合，采取双向选择，注重项目的科学性、规范化与可行性。另外，重视企业参与，鼓励选题面向企业需求，突出实践创新。

实施阶段D。该阶段是对项目执行力的检阅与考验，强调项目按计划进行。充分发挥指导教师在项目实施过程中的启发与引领作用，强化“授人以鱼不如授人以渔”理念，指导教师应在资料检索、试验方案、数据处理和论文撰写等方面进行引导，而不是越俎代庖。充分调动项目团队中每一位成员的主观能动性，打破大锅饭，避免滥竽充数现象，做到人尽其才，尤其是项目负责人应有足够的主动性和责任心。另外，加强经费管理，完善预算支出，保证专款专用。加强指导教师在项目经费使用上的监督作用，简化和规范报账程序。

检查阶段C。该阶段是全过程承上启下的关键环节，是项目质量、进度、费用等目标管理的重要手段。严格开展中期检查，包括项目任务完成情况、遇到的困难和问题以及下一步工作计划等。认真检查各项原始记录，包括试验研究记录、小组讨论记录、师生交流记录以及经费使用记录等。根据检查结果，对工作不力、弄虚作假或因主观原因导致项目停滞不前或进展缓慢的，责令限期整改，必要时暂停经费使用，直至项目终止。对中途放弃的项目，参与学生记入诚信档案黑名单，不得再次申请参与大学生创新创业训练活动，指导教师三年内不得再次申请指导大学生创新创业训练计划项目。

处置阶段A。该阶段是项目实施的最后一个环节，是全面检验项目质量、进度、费用是否合理的重要过程^[12]，包括结题验收和反馈改进两个部分。结题验收时学生应提交项目结题报告、研究报告和结题材料等，其中结题材料包括科技论文、奖励、作品、专利或软件著作权等形式，经指导教师和学院分管领导签署意见后报教务处，由学校或学院组织专家进行验收，结题验收结束后项目组根据反馈意见进行修改完善。在此阶段，应认真组织结题验收答辩，由项目负责人汇报研究过程与项目成果，每位团队成员汇报个人在项目实施过程中参与的内容与收获。通过验收的项目，将对参与学生认定创新学分2学分。郑州大学土木工程学院创新实践学分认定体系表如表 2所示。验收评为优秀的项目，符合免试推荐研究生条件的，将对参与学生予以优先推荐。另外，加强创新创业训练成果档案管理，纸质版成果材料由学院评估办存档，电子版成果由学院虚拟实验中心在信息交流平台存档。

表 2(Tab. 2)

表 2 大学生创新与实践学分认定体系表 学分类别 活动内容 活动形式 学分 科研学术与创新创业 创新创业训练 大学生创新创业训练计划、学术讲座与科技竞赛等 2 社会实践与志愿服务 社会实践活动 三下乡活动、社会调研、社区服务、支教助学、暑期实践等 2

表 2 大学生创新与实践学分认定体系表

全方位、多角度地合理评价大学生创新创业训练计划项目取得的成效和存在的问题，有助于改进和完善项目管理体制。应在“倡导主动实践，重在研究过程”的指导思想下，摒弃“结果至上”的传统评价体系，建立能够体现学生创新素质和创新能力的综合评价体系。构建完善的评价体系要坚持结果评价与过程评价相结合，紧紧围绕项目质量、进度和费用进行项目效果评价，实行评价对象主体化、评价指标多元化和评价标准定量化。

评价对象主体化。学生是创新创业训练计划项目的参与主体，应建立以学生为中心的主体评价机制。对于参与学生而言，要从创新意识、文献阅读、专业知识、实践能力等科研素质锻炼以及团队协作、沟通能力、表达能力、社交能力、就业能力等综合素质提升两个层面，系统评价学生在项目实施过程中取得的收获。

评价指标多元化。建立完善的分类评价和分级评价体系，实行评价指标多元化。注重项目类型的差异性，例如理论研究型、应用研究型和基础研究型等项目，评价方法和评价指标应有所区别和侧重。另外，大学生创新创业训练计划项目有国家级、校级和院级之分，项目级别不同，资助力度不同，评价标准亦应有所不同。再者，可引入各类学科竞赛及课外科技作品竞赛，例如结构模型大赛、加筋土挡墙设计大赛等，作为辅助评价指标。

评价标准定量化。为准确评价项目实施效果，评价体系应力求做到细化和量化。采用量化打分表的形式，在项目结题汇报、成果报告、成果质量、经费使用等方面进行量化评价，并由评审专家组赋予相应的权重，建立加权评价体系。以此为基础，采用项目实施效果三级评价准，即优秀 (≥90分)、合格 (60~89分)、不合格 (＜60分)。根据评价结果，建立和完善项目奖惩制度。对评价优秀的项目，予以奖励，包括增加经费支持等；对于评价不合格的项目，要进行约谈，责令限期整改，必要时暂停经费使用或不予认定创新学分等。

创新型人才培养，是一项长期而艰巨的系统工程。因此，大学生创新创业训练计划项目应建立长效化运行机制，推动高等教育改革可持续发展。

建立奖励激励机制。为了调动学生和指导教师的积极性，应建立长效奖励激励机制。对于学生而言：学生是创新主体，也是创新项目中最活跃的因素。坚持“兴趣驱动”的立项原则，充分调动和发挥学生的积极性，学生创新思维和实践能力的培养才能落到实处。对结题验收评为优秀的项目，除认定相应的创新学分外，还可颁发奖励证书并在评优、保研、奖学金评定时作为加分的重要依据。对指导教师而言：项目通过结题验收后，给予相应的教学工作量，例如按指导两个学生毕业论文的工作量计算，如果指导的项目被评为优秀，给予的工作量适当增加，并作为下一次指导项目资助等级和资助额度的基础业绩，也可申报学校的优秀教学成果奖，或作为职称晋升的加分指标。

营造创新创业校园文化氛围。校园文化环境是学校在长期教育与教学活动中积淀和形成并积极作用于全体师生的价值取向、行为规范、校风学风及相应的制度、物质和精神环境等各种文化要素的综合体。校园文化是培育具有创新意识和创新思维的创新型人才的土壤和根基。学校和学院应致力于创新型校园文化建设。利用网站、QQ、微博、微信等新媒体平台，开设学生创新创业专栏，形成良好的舆论宣传氛围；开展大学生科技活动月、挑战杯科技作品竞赛、大学生创新创业训练计划项目成果展、创新创业论坛、名师名家讲座等活动，营造创新创业教育文化氛围，以自主创新、先进高尚的文化培育学生、塑造学生，使继承、创新、发展的理念扎根在每位学生的头脑中，形成“鼓励创新、容忍失败”的创新型校园文化氛围。

构建多渠道保障机制。在条件与资源保障方面，依托专业实验教学中心和研究性实验室、教学实践基地，为训练活动提供实验场地、仪器设备和实践平台。在经费支持保障方面，设立专项经费支持训练活动，根据不同级别、不同研究内容，对立项项目给予相应的配套经费支持，并对经费实施专项管理和动态管理。在指导教师保障方面，建立多元化梯队，形成配置合理的“1+1+1”指导团队，即专业教师+企业人员+管理人员，拓宽指导教师层次结构。在组织体制保障方面，强化科技社团在项目管理中的桥梁纽带作用，例如充分发挥大学生创新创业协会的积极作用。

另外，构建项目延伸与拓展机制。对于一些周期长、难度大的项目，一届做不完的，可以延伸到下一届接着做下去，并充分利用老带新的优势。例如，朱佳音老师指导的“中原地区传统生土民居的热响应特性及再生设计研究”团队，程晓琳同学从上一届小组成员到这一届项目负责人连续参与，取得了很好的成效。

开展大学生创新创业训练计划，是服务于创新型社会建设、创新型大学发展、创新型市场竞争的内在要求和必然趋势。大学生创新创业训练得到国家、地方、高校和学生等各个层面的高度重视，高校和学生申报创新创业训练项目的积极性高，参与度高。以郑州大学土木工程学院大学生创新创业训练计划实践为例，发现项目实施过程中存在的问题主要体现在项目选题偏差、过程监控不力、重申请轻完成、课程体系不合理、经费管理不健全和评价体系不完善等。围绕质量、费用、进度三项控制，以目标管理为核心，以过程管理为主线，构建了基于项目管理的大学生创新创业训练实施途径并从加强平台建设、注重过程管理、完善评价体系和建立长效机制等方面进行了系统论述，是大学生创新创业训练项目管理模式的一种有益尝试。