测绘质量监督检查是测绘地理信息主管部门进行质量监管的重要途径^[1]，主要是在降低资质申请门槛后，强化事后检查与监督，强调在项目生产过程中提高工作质量保证和产品质量，监督、指导测绘单位建立健全技术质量管理体系。广州每年均进行测绘质量监督检查，根据广东省的统一部署，广州市负责组织实施丙、丁级测绘资质单位和省外在穗从事测绘活动的测绘资质单位的质量监督检查工作^[2], 旨在通过现场监督检查，衡量测绘资质单位的资质符合性，并根据已完成的测绘专业项目来评定其测绘质量管理体系运行状况。本文针对广州市丙、丁级测绘资质单位多年监督检查所发现存在的问题，提出了相应的建议与解决措施。

1 测绘质量监督检查的主要内容

测绘质量监督检查主要包括非成果类和成果类检查两项内容。非成果类检查是对资质单位的资质符合性检查，一般以《测绘资质管理规定》为依据，主要检查基本构架及人员条件、仪器设备和检定状况^[3]、标准执行与测绘成果资料档案管理及履行测绘义务、质量保证体系与执行情况、执业合法性、年度报告等。成果类检查是对资质单位已完成项目的抽样检查, 一般抽取测绘资质单位近两年已完成本单位二级检查、合同履行完毕的项目。检查主要包括合同查阅、批次划分、抽取样本、内外业检测、成果质量评分及评定。

测绘质量监督检查主要构架如图 1所示。

2 测绘质量监督检查工作流程

测绘质量监督检查作为测绘地理信息管理部门常规性工作，工作流程主要包括制定监督检查方案、建立质检人员库、现场检查、检测情况评分与判定、编制监督检查报告以及检查结果公示等，其中现场检查包括首次会议、符合性检查、项目抽取及内外业检测、现场情况汇总、末次会议等，具体如图 2所示。

3 测绘质量监督检查结果评定 3.1 非成果类检查结果评定

测绘质量监督检查对非成果类检查项按照符合、基本符合、不符合等3种情况进行符合性判定，并综合评定检查结果，主要评定标准如下：

1) 检查项目中，带“☆”检查小项实行一票否决，存在此种情况即为不符合；检查小项“符合”项数大于等于2/3，且无“不符合”项，该检查大项判定为符合；

2) 检查项目中，检查小项“不符合”项数大于等于1/3；或者“不符合”和“基本符合”项数合计大于2/3且至少有一项“不符合”，该检查大项判定为不符合；其余情况为基本符合；

3.2 成果类检查结果评定

测绘质量监督检查对成果类检查通过样本质量评分进行，评定为批合格、批不合格或无项目等3类。主要评定标准如下：

1) 若测绘资质单位拒检或不按要求提供资料成果，按“不合格”处理^[1]。

2) 使用未经计量检定或检定不合格的测量仪器，均判为“批不合格”^{[3, 4]}。

3) 单位成果中出现A类错漏，精度检测任意一项粗差比例超限，质量子元素质量得分小于60分，判定为“不合格”。

测绘质量监督检查结果评定结果如表 1所示。

4 测绘质量监督检查发现的问题及解决措施 4.1 在测绘质量监督检查中发现的问题

1) 丙、丁级资质单位直接承接项目较少。由于项目招投标门槛较高，丙、丁级测绘资质单位很难通过招投标获得项目，以劳务派遣形式为其他单位服务的情况较为常见。而在成果类检查中，劳务派遣项目不能作为承接的项目开展监督检查，导致无项目作为基数或少基数抽样。

2) 成果类检查时效性差。监督检查与项目完成时间间隔较长，外业检测条件因发生改变无法开展。如管线探测后不久就施工，现场完全变化。

3) 资质单位的质量体系与监督检查未形成良性互动。测绘资质单位应付监督检查，未将监督检查当作提高本单位质量体系的契机。个别资质单位尽管购买了较为齐全的技术规范标准，但在技术设计中却并未使用，存在检查与生产分离的现象。

4) 监督检查结论的效力不强^[1]。测绘监督检查结论对资质单位及项目的约束力不强，合格与否、符合与否对资质单位并无惩戒作用，导致个别资质单位应付检查，甚至被认为是一种负担。

5) 质检技术能力亟待提高与丰富。测绘质量监督检查面对资质单位众多，专业类型丰富^[1]，跨专业、跨行业或跨学科的项目常常出现，技术要求差别较大，要求质检技术人员具有丰富的经验和综合能力，而质检人员技术能力的提高短期难以实现，需要在不同专业类型、不同行业的项目实施或资质管理工作中逐步提升。

4.2 监督检查发现问题的改进措施

1) 提升监督检查结论的权威性。成果类检验结论可作为项目成果质量的依据，与专业技术人员职称评定所需的工作业绩衔接^[5]，与测绘项目奖项申报挂钩；非成果类检查结论作为测绘资质单位升降级、业务范围增加的依据^[2]。

2) 强化征信系统的作用。将监督检查结果作为测绘资质单位信用的数据来源^[6]，征信系统与招投标的资格挂钩，使测绘资质单位重视监督检查，达到“无资质者不入门”、“无信用者无市场”效果，维护测绘行业的健康发展。

3) 严格执行“两级检查一级验收”制度。弱化ISO2000质量保证体系认证在测绘资质资质单位的应用，减轻测绘资质单位的负担，严格执行测绘行业的“两检一验”制度^{[4, 5]}，实行注册测绘师签字负责制度^{[3, 7]}。

4) 采用双随机模式依测绘资质单位申请开展测绘质量监督检查^{[8, 9]}。测绘资质单位根据项目实施的专业类型、进度在周期内及时申请一次监督检查，纳入测绘地理信息管理部门的年度监督检查计划。这种模式有以下3个优点：①资质单位准备充分，便于检查工作开展；②检查结论对资质单位有利，可用于项目成果结论和资质检查依据；③减少测绘地理信息管理部门的监督检查频次压力，使监督检查精准化^[9]。