为满足社会需要，无人机、激光雷达等新型测绘技术正在不断发展，测绘项目变得愈加复杂多样，传统的测绘项目管理方式将难以满足发展需求，单位急需寻求一种创新型的项目管理方式。目前，随着测绘单位管理规范化，管理体制正逐渐完善，但测绘生产项目的管理仍存在诸多问题。一方面，项目普遍存在着工期难以把握、质量难以控制、责任难以明确的问题；另一方面，以往依靠纸质文档和口头交接的管理方式，常常出现生产信息滞后，生产责任推卸等问题。因此寻求新型、有效的项目管理方式将是生产单位最现实、最急切的生产需求。

精细化管理方式是一种以“精、准、细、严”为基本原则，强调在管理上的精耕细作，要求在管理中把每个环节和每道工序做精、做细、做到位，是一种以最大限度地减少管理所占有的资源和提高管理效率为主要目标的管理方式。通过精细化管理方式，加强生产过程控制，强化部门协作管理，从整体上提高单位生产水平。

目前，各相关单位都已开始步入信息化管理时代，如上海市测绘院的工程测绘项目测绘数据管理系统^[1]、广州市城市规划勘测设计院的城市规划以及测绘工作管理平台^[2]、四川省基础地理信息中心的测绘应急数据管理平台^[3]等。本文在充分分析单位生产情况的基础上，结合本单位职能架构，完成了测绘项目精细化管理系统的开发。该系统基于Visual Studio 2010开发平台与SQL Server数据库，采用B/S结构搭建，它在充分吸收精细化管理理念的基础上，最大程度地实现了项目流程化、规范化、信息及时化、经验可循化，有利于建立职责清晰、工作透明、责任到人的管理新机制，为测绘产业转型升级保驾护航。

1 项目管理主要内容

项目管理涉及生产、设备、人员、经费、资料^[4-6]等多种要素的管理，各要素相互影响，缺一不可。其中，生产管理是项目管理的核心，是测绘项目管理的灵魂所在。

生产管理作为项目管理核心，贯穿项目始终。以项目生产流程为主线，主要包括招投标、合同审批、合同签订、资料收集、技术设计、任务下达、生产实施、成果质检、成果汇交、成果移交、资料归档。

软硬件是测绘项目生产的前提。硬件主要包括测绘仪器、车辆、计算机、照相机、打印机等，测绘仪器要求必须在质检期限内，投入生产前必须进行核查。软件主要包括办公软件、生产软件、软件狗等。

人员是测绘项目生产的基础。主要包括员工基本信息管理、员工参与项目管理。统计员工参与项目、完成量、完成时间、完成质量等方面的信息，便于掌握员工状态，保证项目顺利开展。

经费是测绘项目生产的保障。由于经费管理由专门部门管理，且管理过程较复杂，本文仅涉及项目有关的项目支付、结算情况的管理。

资料是项目生产的终点，更是项目生产的起点。资料主要包括测绘数据及相关的技术文档、设备年检材料、行业标准、规范等。

2 基于精细化管理的测绘项目管理系统设计与实现 2.1 系统功能设计

根据项目管理的主要内容，本文将系统分为员工管理、软硬件资产管理、项目生产管理、项目经费管理、项目资料管理等5大功能模块及系统管理模块，如图 1所示。

2.1.1 员工管理

员工对象包括两部分信息：基本信息和登录信息，其中登录信息包括用户名、密码、角色、权限。基本信息包括姓名、籍贯等非登录信息。员工管理包括添加、修改、删除员工基本信息、角色信息、用户权限。人事科负责员工基本信息的日常更新，系统管理员负责为员工分配系统角色，设置用户权限。

2.1.2 软硬件资产管理

该模块用于记录单位资产的购买信息、数量、在用情况、折旧情况、年检情况，明确资产去向，便于资产的快速调配与补充。

2.1.3 项目生产管理

该模块是系统的核心部分，主要包括项目生产基本信息管理和过程信息管理。项目基本信息包括项目名称、招投标信息、合同信息、下达及分包信息、生产信息、质检信息、成果信息等。各项信息由相关人员录入。项目过程信息是记录项目从招投标到成果存档所产生的操作数据，由系统自动记录，记录内容包括项目号、操作名称、操作人、操作时间等信息，该功能便于跟踪项目过程信息，实时控制项目进度，保证项目有序生产。经实际调研，项目生产一般流程如图 2所示。

系统根据项目生产的一般流程设计不同的功能页面，主要包括项目台账、招投标管理页面、生产分院页面(包括分院项目管理页面、项目计划管理页面、作业员分配页面、检查员分配页面、分院质量管理页面，不同分院进入这些页面时，仅显示本分院承担的项目数据)、质检科页面(包括项目质检台账、质检安排页面)、文件审核页面、资料使用审批页面、资料汇交页面、资料移交页面、成果归档管理、项目动态管理页面。

项目台账页面实现的功能主要包括更新、查询两个方面。更新功能包括新建、修改、撤销项目，资料收集任务下达、生产任务下达主要由生产科完成；可查询信息包括项目合同信息、项目下达及分包信息(项目负责人、联系方式、投入人数、经费、验收时间等)、生产进度(查询测区结合图中每一幅作业信息：图幅名、图幅号、测量员及日期、绘图员及日期、检查员及日期等)、质检信息(一级检查、二级检查)、移交信息、设备使用信息、项目过程信息等。

生产分院页面用于实现各分院对本分院所承担项目的管理，其中分院领导负责接收任务、人员分配(项目负责人、检查员、作业员分配)，项目负责人负责制定项目计划(人员作业计划、进度计划、培训计划、进度控制计划)、提交资料使用申请、提交技术文档审核申请、提交成果资料至质检科、资料汇交申请等，项目检查员负责分院项目的一级检查，并由项目负责人审核。

项目动态管理页面用来完善项目过程信息。由前所述，项目过程信息由系统自动记录，但是由于系统仅记录项目号、操作名称、操作人、操作时间等信息，而其他信息，如参与人员、备注说明等则需用户完善。

以上页面除实现信息录入功能，还包含了查询统计功能，用户可以选择或录入相关字段，实现信息的精确或模糊查询，如查询已完成、待完成的项目，查询项目总的收支信息等。还增加项目更新提醒、项目即将到期提醒、项目过期提醒、报表自动生成等功能。

2.1.4 项目经费管理

该模块包括项目收支管理、员工收入管理，由财务科负责信息录入，生产分院领导可以查询本分院项目收支信息、员工收入信息。

2.1.5 项目资料管理

如前所述，项目有关的资料主要包括成果资料与非成果资料，根据资料类型来分，资料又可以分为测绘数据、文档资料，由于测绘数据的数据量大、保密要求高，系统仅存储其目录信息。此外，某些密级较高的资料也仅存储其目录信息。大部分非成果资料可以统一上传电子文件，避免繁琐的拷贝工作。为了保证资料安全，资料信息初始为仅上传者本人可下载，其他用户仅能查询目录信息，资料录入完成后，上传者可随时修改文件权限。

2.1.6 系统管理

系统管理主要包括添加、修改、删除部门信息，添加角色、设置角色权限，添加用户、设置用户角色、设置用户特定权限(用户除拥有其角色所具有的权限外，还可以单独设置部分特定权限)，用户登录日志、操作日志管理等。

2.2 数据库设计

根据系统功能设计,系统需要设计8个核心实体表和1个员工权限表。8个实体表包括员工表、项目表、子项目表、项目计划表、质检表、财务表、文件表、资源设备表。

1) 员工表包含以下字段：员工ID、登录密码、用户状态、姓名、性别、部门、职务、联系方式。前3个字段表示员工登录信息。

2) 项目表包含以下字段：项目名称、项目ID、项目委托方、创建人、创建时间、进度状态、招投标负责人、招投标保证金、招投标时间、标书编号、合同编号、合同负责人、项目金额、项目分包人、分包时间、项目外包人、外包时间、是否撤销等。

3) 子项目表包含以下字段：子项目ID、项目ID、作业部门、项目负责人、子项目进度、验收时间、下发金额、质检情况等。项目表与子项目表为一对多关系。

4) 项目计划表包含以下字段：计划内容、编制人、标题、制定时间、是否完成、完成时间、是否删除等。

5) 质检表包含以下字段：质检ID、质检负责人、作业部门、子项目ID、质检内容、开始时间、结束时间、质检结果等。质检表与子项目表为一对多关系。

6) 财务表包含以下字段：财务ID、部门、项目ID、子项目ID、支/出、经费去向/来源、金额、日期、经手人、说明等。

7) 文件表包含以下字段：文件ID、项目ID、子项目ID、部门、文件名、格式、所有人、类型、存储路径、创建时间、是否公开、是否删除、父节点、质检ID、检查者等。

8) 资源设备表包含以下字段：设备ID、设备名称、类型、部门、责任人、状态、数量、单价、说明、年检报告ID、项目ID、子项目ID等。

9) 员工权限表：员工ID、权限。

2.3 系统实现

系统基于Visual Studio 2010平台开发ASP.NET Web应用程序，数据库使用SQL Server 2008，采用ASP.NET三层架构^[7](如图 3所示)，实现用户界面与数据库的安全连接。

1) 数据访问层。 该层主要实现系统对数据库进行访问。采用SQL语句操作数据库。

2) 业务逻辑层。 业务逻辑层是根据业务需要，各组业务规则的业务逻辑层。由于本系统业务逻辑较简单，因此该层主要为连接表示层和数据访问层的桥梁作用。

3) 表示层。 表示层是为用户提供操作界面，实现数据可视化，主要通过GridView实现。GridView是ASP．NET 2.0新增的表格数据控件，可实现数据分页、数据绑定、图片绑定、功能按钮、超链接等功能。其中ASPX页面添加各类控件，后台代码实现控件的数据绑定、按钮或链接的响应函数。

2.4 系统发布

研发完成后，本文利用IIS服务发布系统网站。系统首页如图 4所示，项目台账页面如图 5所示。图 6显示了系统所有功能项，根据用户的角色等信息，用户仅拥有部分功能项。

3 结束语

本文结合湖南省第一测绘院的生产情况，依靠精细化管理方式，构建了较完善的项目精细化管理系统。该系统以生产管理为核心，人员、设备管理为基础，为参与项目生产的各部门创建了一个协同工作平台，有利于促进项目信息化、精细化、规范化管理，提高该院测绘项目管理水平。目前，系统功能主要为项目信息录入与查询等方面，系统功能还有很大的扩展空间。结合GIS技术，实现测绘项目一体化管理^{[8, 9]}，为控制项目进度、提高成果质量提供决策依据，将是今后需要进一步研究的内容。