“四标四实”是由广州市委市政府提出的关于深化平安有序规范城市管理专项行动的核心工作。广州市增城区“四标四实”专项工作于2017年4月开展。“四标四实”中的“四标”指标准作业图、标准地址库、标准房屋编码、标准网格；“四实”指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施等。建设标准地址库是“四标”中的其中一标，“地址”一词的含义之一为“找到某人或某机关或与其通信的指定地点”，指向于一个详细位置，那种附着于建筑物、院落或独立门户标示编号的文字描述，也称为“门楼牌址”，一般不具特定含义^[1-3]。标准地址则是从是否符合特定地址标准的角度分析，一般将那些符合标准命名规则、包含特定层次关系的地址称为标准地址，而将那些不符合特定层次关系和标准结构的地址称为非标准地址。很多西方国家一般习惯采用标准地址作为社会管理的参照物将人和地址进行有效衔接和关联^[4]。

通过查找历史资料、询问、调查等方式进行分析，增城区的地址库建设存在如下两个特点：一是管理地址信息的部门比较多。地址信息分散在公安、民政、国土规划、住建、网格管理等多个政府部门，例如，公安局负责管理门楼牌号码，国土规划、住建负责管理建筑物、小区和道路，网格管理部门主要负责采集实有房屋信息。不同部门之间的地址信息资源相对独立，并没有进行关联整合；二是地址使用标准不统一。不同管理部门遵循的地址信息不同，都按照各自的行业标准，其命名规范和地址格式也不一致，缺乏统一的标准和规范，整合信息的难度较大，导致当前增城区没有一个统一规范的地址库可用^{[5, 6]}。

此外，政府各职能部门建设的信息系统在实地采集地址时大多采用传统的手工录入，地址的规范性和准确性得不到保证，容易给城市管理和社会治理带来诸多阻碍和不便^{[7, 8]}。例如，公安部门在接到群众报警电话时，往往由于地址不详，没有精准的地址信息，无法精准定位，造成警察多跑路、跑错路；在商业主体注册登记方面，由于缺乏地址认证，存在大量虚假注册地址，给事后监管带来重重困难。在户籍、人口管理方面，同样由于缺乏完整的标准地址库认证，因录入地址不规范、不统一的情况，以房管人、人房纳管难以落地；因此，以“四标四实”专项行动为契机，建立全市统一的标准地址库，为增城区的社会治理和新型智慧城市标杆市建设奠定坚实的基础。

为此，本文以增城区为例，根据研究区现状情况，采用自主研发的“众采”移动GIS平台的采集地址数据方法，阐述标准地址数据库建设情况，并说明标准数据库的建设成效。

1 标准地址库数据采集及建库流程

标准地址库建设是指增城区所有符合命名规则的道路(街巷)及公安机关依法确定的门楼牌号。一条完整的标准地址包含了三级行政区划名称、村社区名称、道路街巷名称、门牌号、楼牌号、单元号、户室号^[9]。如“增城区荔城街荔兴路21号501室”是一个标准地址。

1.1 地址数据采集

由于增城区现有地址地名信息缺乏统一规范标准，因此，数据缺乏一定的实用性、共享性。根据增城区现状情况，通过采用传统测绘与“众采”移动GIS平台结合的采集方法，建立标准地址数据库。“众采”移动GIS^[10]是工作组自主研发的众包数据采集平台，以增城政务电子地图和2017年遥感影像图作为底图，基于微信公众平台，集HTML、Java、CSS等互联网技术和地理信息技术于一体，是基于位置服务的4W(When、Where、Who、What)移动应用。采集时，可根据使用习惯和要求，进行电子地图或影像图切换使用。配置“众采”移动GIS，让外业人员在移动端上登陆平台，以移动平台的底图为基础为对应的门楼牌号上图。“众采”移动GIS平台将外业采集与内业入库一体化，外业采集的门楼牌号质量检查合格，后台自动进行坐标转换、符号化等操作后即可使用，无须再内业上图入库。流程如图 1所示。

道路(街巷)信息采集对已命名的道路(街巷)在“标准作业图”上标记，并收集历史批复信息附到数据库的属性表中；对未命名的道路的命名申请需要建立标准“路街巷”信息数据库，将道路名称及方位在“标准作业图”上标记，同时进行道路命名工作。采集如图 2所示。

整理增城区深规办下发的尚未采集、标注的建筑物门楼牌号统计表，按照所属的派出所进行分类，对尚未采集的门楼牌号数据进行唯一编码，编码后发给相应的派出所负责人作为采集的基础材料。以增城政务电子地图和2017年遥感影像图作为底图。配置移动众采平台，实现了外业采集与入库一体化，收集汇总各派出所的外业上图成果，添加相应的属性，对采集完的门楼牌数据进行整理建库。对各阶段成果进行质量检查，质检合格后导出符合警用GIS格式要求的数据放到标准地址库中。采集如图 3所示。

1.2 地址数据库的属性要求

标准地址数据库基本要求: ①比例尺: 采用1∶2 000比例尺；②数据库平面坐标系: 采用国家2000平面坐标系；③数据格式要求: 采用Info/Arc的SHP格式^[10]。数据的更新需要由调查与变更进行联动。标准地址数据库结构如图 4所示。

标准地址属性表填写的内容包括：道路名称、拼音、命名含义、起点、止点、长度、宽度、是否编列门牌号等内容^[11-16]。道路名称的“标准名称”应填写已编列门牌号的按照公安部门提供的道路名称命名；道路长度运用GIS属性表中“计算几何”与“计算长度”工具完成；道路宽度使用GIS中的测量工具结合影像图和地形图对每一条道路进行测量；道路的起止点根据图形位置填写，起止点填写优先等级：已申报的图上街道(标准地名)>地址号建筑物、小区(标准地名)>纸上街道(国规局的纸质图)>田边、围墙等>巷头巷尾。

1.3 建库流程

标准的地址数据库有以上所述的采集需求、基本要求和属性要求，其作为建库的基本约束，是最终形成标准地址数据库的关键和基础，通过采集及数据质量控制，形成第一层和第二层的标准数据，最终按数据库字段规则进行自动入库，形成标准地址数据库，其建库流程如图 5所示。

2 标准地址库建设成效

根据上述研究的数据采集及建库流程，参照国家和行业标准和规范，按照广州市增城区现状情况，建立标准地址空间数据库，通过本文研究的基于“众采”移动GIS的数据采集方法，进行数据采集、数据整理、转换、编码、质量检查、数据建库，最终提交数据成果，建立标准的地址数据库，并一体化存入MDB(microsoft data base)数据库中，数据采集平台运行界面如图 6所示, 地址库属性表如表 1所示。

标准地址库建设成效如下：

1) 建立了一个规范完整的“标准地址库”，完成现有路、街、巷、既有建筑物、房间号的名称采集编码率、规范率达100%，并标注上图。

2) 有助于提升社会服务和管理智能化水平，核实标准地址信息底数，实现政府部门和企事业单位在“标准作业图”上开展社会服务管理工作，推动基础信息高度共享和管理智能化水平。

3) 有效加强社会治安综合治理，为公安安装门牌、路牌、监控等提供支撑，确保城市管理专项行动取得实效。

4) 有助于多部门数据共享使用，使用数据时统一标准，统一底图、统一基础数据，消除不同部门数据不互通的障碍。

5) 有利于建立常态化维护更新机制，建立各部门参与的联席会议制度，维护变更新出现的情况，建立道路街巷的常态维护机制。

3 结束语

本文以广州市增城区进行“四标四实”工作中标准数据库建设的实例为切入点，提出采用基于“众采”移动GIS的数据采集方法，对数据进行严格质量控制，通过标准数据库建设数据组织、数据结构研究，将外业采集的地址数据进行一体化入库，形成真正具有成效的标准地址库数据。本文的研究成果已经在实际数据使用中产生较大成效，实现数据共享互通，提升了使用部门的工作效率。而标准地址库的大数据智能分析将是下一步研究方向。