2021,
Vol. 30
南方蓝鳍金枪鱼(Thunnus maccoyii, southern bluefin tuna，SBT)又称为南方黑鲔、马苏金枪鱼，是《联合国海洋法公约》附录Ⅰ所列的高度洄游鱼类，是金枪鱼类中经济价值最高的种类之一[1-2]。SBT主要分布在南半球30°S~50°S海域(但东太平洋很少发现)。印度尼西亚爪哇岛东南海域是迄今为止已知的SBT唯一产卵区域。SBT在20世纪60年代曾被大量捕捞，年捕捞量曾达8万t，导致成鱼数量显著下降，年捕鱼量也随之开始迅速下降。到20世纪80年代中期，有关捕捞国家认识到，必须采取一种机制来限制SBT渔获量，以管理和保护该资源。为了恢复SBT种群，澳大利亚、日本和新西兰等当时捕捞SBT的主要国家从1985年开始，对其捕鱼船队实行严格的配额限制，于1993年签订了《养护南方蓝鳍金枪鱼公约》(Convention for the Conservation of South Bluefin Tuna)，并基于该公约于1994年成立了南方蓝鳍金枪鱼养护委员会(Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna, CCSBT)。CCSBT是当前世界上唯一一个专门管理SBT的区域渔业管理组织(Regional Fisheries Management Organization，RFMO)[3]。CCSBT成立时，成员只有澳大利亚、新西兰和日本3个国家。为加强对SBT渔业的管理，CCSBT于2001年开始将一些从事SBT捕捞作业的远洋捕鱼国家和地区纳入。截至2019年底，CCSBT有6个委员会成员(Members of the Commission)和8个扩展委员会成员(Members of the Extended Commission)。委员会成员分别是澳大利亚、新西兰、日本、韩国、印度尼西亚和南非；扩展委员会成员分别是澳大利亚、新西兰、日本、韩国、印度尼西亚、南非、欧盟和中国台湾省(捕鱼实体)。委员会成员和扩展委员会成员均有平等的投票权。中国台湾省(捕鱼实体)在2002年成为CCSBT扩展委员会成员。CCSBT自成立以来陆续通过一系列养护和管理措施，对SBT的捕捞进行了严格监控，其资源得到了一定程度的恢复[4]。
与其他金枪鱼区域渔业管理组织(Regional Fisheries Management Organization of Tuna，t-RFMO)不同，CCSBT没有明确定义的管辖区域。但作为高度洄游和跨界鱼类，SBT生命周期中有部分时间出现在印度洋金枪鱼委员会(IOTC)、中西太平洋渔业委员会(WCPFC)和养护大西洋金枪鱼国际委员会(ICCAT)等金枪鱼区域渔业管理组织(t-RFMO)的管辖区域内，一定季节内与其他金枪鱼类的捕捞区域重叠。但是，CCSBT无权对在重叠区内作业的非成员船队误捕和兼捕SBT活动进行直接管理，难以对非成员船队的误捕和兼捕情况进行全面有效地监管；以及难以有效遏制可能存在对SBT进行非法、不报告和不受管制(Illegal, Unreported and Unregulated，IUU)的捕捞活动，收集的渔获量数据可能因为存在虚报和漏报而不完整等[5-7]。这些渔获量数据的缺失在一定程度上增加了CCSBT资源评估结果的不确定性，影响了CCSBT有关养护管理措施的通过和实行，不利于SBT的可持续利用。
目前，国内有关SBT渔业及其管理鲜有报道。本文结合SBT种群分布、资源开发和评估状况，以及CCSBT现行养护和管理措施，探讨SBT资源的持续利用情况和管理现状，分析其资源在管理中面临的挑战，并提出相关建议，以弥补这一空白，为研究或希望了解CCSBT渔业的有关企业和渔业管理人员提供参考。
1 南方蓝鳍金枪鱼资源 1.1 南方蓝鳍金枪鱼生物学特点及种群分布SBT是高度洄游的大型温带大洋性金枪鱼，游速快，喜集群[1, 8]，最大体长245 cm，最大体质量260 kg，最大年龄为42龄[9]。性成熟至少8龄(叉长155 cm)，最高可能达15龄[10-11]。成鱼体长一般120~150 cm，体质量100~160 kg。SBT生长速度缓慢，因此资源一旦遭到破坏，恢复过程非常缓慢，需要较长时间。
SBT生活在南半球的大西洋、印度洋和太平洋的温带和寒冷水域，主要分布于30°S ~50°S海域，成鱼多栖息于深海, 幼鱼大多出现在上层。喜欢栖息的水温为19~21 ℃，在24 h内会根据垂直温度变化调整栖息深度，以保持环境光的水平不变[12]。已有研究[13]表明，SBT只有1个单独的种群。目前，已知SBT每年9月到次年4月在印度尼西亚爪哇东南水域(7°S ~20°S，102°E~124°E)产卵。幼鱼向南洄游到澳大利亚西海岸，12月至次年4月常聚集在澳大利亚南部沿海水域，并在较深的温带海域索饵。根据回捕的传统标志和档案标志数据，SBT幼鱼在澳大利亚西南部近海和印度洋中部水域之间作季节性洄游，5龄以后则很少出现在近岸表层水域，其分布随南极环流扩大到太平洋、印度洋和大西洋，主要被延绳钓捕获[2, 14]。
1.2 资源开发利用状况自日本1952年开始商业性捕捞SBT以来，目前在CCSBT注册捕捞的国家和地区有澳大利亚、新西兰、日本、欧盟、印度尼西亚、韩国、南非和我国台湾省。捕捞方式以延绳钓为主，约占77%，其次是围网和竿钓，占23%左右。1952—2017年，SBT渔获量变化大致可分为3个阶段(图 1，来源于FAO网站：www.fao.org/home/zh)：1962年以前，年渔获量呈上升趋势，尤其是1958—1959年，年渔获量急剧增长，1959年的渔获量几乎为1958年的4倍；1961年，渔获量81 750 t，达到历史峰值；1962—1992年，年渔获量总体上呈下降趋势，其中1963—1991年的年均渔获量下降约18.62%，1991年渔获量只有10 864 t，为历史最低水平；1992年以后，年渔获量维持在1万~2万t的较低水平，并呈持续平稳波动。
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图 1 全球南方蓝鳍金枪鱼渔获量统计 Fig. 1 Statistics on global catches of southern bluefin tuna |
按照洋区统计，印度洋SBT渔获量最高，约占总渔获量78.9%；其次是太平洋，约占16.6%；大西洋仅占4.5%。1968年以前，主要捕捞洋区在印度洋和太平洋；1968年以后，大西洋的渔获量比例开始上升。过去20年内，大西洋SBT年渔获量差别很大，最低仅为18 t，最高8 200 t，年均1 063 t。年渔获量的这种变化反映了大西洋和印度洋之间延绳钓努力量的变化[15]。1968年以来，印度洋SBT年渔获量已从约45 000 t降至约8 000 t，年均18 600 t；太平洋的年渔获量为800~19 000 t，平均5 056 t，见图 2，(来源于FAO网站：www.fao.org/home/zh)。
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图 2 分洋区南方蓝鳍金枪鱼捕捞产量统计情况 Fig. 2 Statistics of southern bluefin tuna catches by ocean |
按捕捞船队统计，日本捕获SBT最多，其次是澳大利亚。1952—1961年，日本SBT渔获量急剧增加，从565 t增加到78 000 t，达到历史最高；1980年以后，因资源衰退渔获量大幅下降，年渔获量从1980年的34 000 t下降到1990年的7 000 t，1991—2005年维持在6 000 t，2006年以后维持在2 000~4 000 t左右。澳大利亚1952年的年渔获量仅为264 t，1982年达到21 501 t的历史最高产量, 之后逐年下降, 1989年仅6 000 t左右，1990年以后维持在4 000~5 000 t。南非1961年开始捕捞SBT，但年渔获量一直较少，最高的1962年也只有723.8 t，1967年仅5.3 t，1968—1997年均无产量报告。我国台湾省和新西兰分别于1969和1980年开始捕捞，年渔获量分别为80和130 t；韩国1991年开始捕捞，年渔获量246.1 t。
2 南方蓝鳍金枪鱼渔业管理 2.1 南方蓝鳍金枪鱼养护委员会CCSBT是一个根据《养护南方蓝鳍金枪鱼公约》成立的专门管理南方蓝鳍金枪鱼的政府间组织，其目的是通过适当的管理确保SBT的养护与最佳利用。菲律宾2004年8月被正式接纳为合作非成员，2017年10月终止。
CCSBT下设秘书处(Secretariat)、科学分委会(Scientific Committee)、履约(执法)分委会(Compliance Committee)、财政和管理常委会(Standing Committee on Finance and Administration)等附属机构。秘书处负责协调CCSBT日常运作；科学分委会负责渔业数据统计和资源评估，向委员会提出有关总可捕量(total allowable catch，TAC)科学建议等；履约(执法)分委会负责监督、审议和评估扩展委员会通过的所有养护和管理措施的执行情况，并提出实施新的管理措施的建议等；财政和管理常设委员会负责CCSBT的财务和行政相关事宜，包括审查年度预算的执行情况等。根据CCSBT的议事规则(rules of procedure)，至少有2/3成员出席的会议才有法律效力，每位成员1票，重要管理措施要求协商一致通过。
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图 3 按船队南方蓝鳍金枪鱼渔获量统计(1952—2018)(CCSBT网站：https://www.ccsbt.org/en/content/sbt-data) Fig. 3 Statistics of southern bluefin tuna catches by fleet (1952-2018)(https://www.ccsbt.org/en/content/sbt-data) |
CCSBT在1994年成立初期确定的管理目标是，到2020年SBT的产卵群体资源量(spawning stock biomass，SSB)恢复到1980年未开发时资源量的50%(约14.4万t)[16]，并据此制定有关养护管理措施。CCSBT科学分委会评估显示，2010年SBT的产卵群体资源量(SSB)约为原始SSB的5%，2011年提高到约5.5%，2016年约13%(11%~17%)，2018年进一步提高到17%左右[17]。这表明在CCSBT及各方努力下，SBT资源呈现一定的恢复趋势[3]，尽管其资源量目前仍低于生产最大可持续产量(maximum sustainable yield，MSY)的水平。在2019年召开的CCSBT第26届年会上，委员会提出了资源中期恢复目标参考点，争取到2035年使SSB恢复到原始SSB的20%(约5.8万t)。
2.3 CCSBT现行主要养护和管理措施CCSBT成立以来通过了一系列资源养护管理措施，大大缓解了SBT资源迅速衰退的趋势，为SBT资源恢复起了重要作用。为了遏制SBT捕捞能力过剩、过度捕捞以及非法捕捞，CCSBT自成立以来几乎每年年度会议都会就SBT资源恢复和利用问题进行讨论，通过或修订养护和管理措施(决议)。
到2019年底，仍然生效的养护和管理措施共33个，主要包括以下9个方面：(1)提交行动计划；(2)渔获物的统计证明报告措施；(3)渔船注册和监控；(4)打击IUU捕捞；(5)海上转载活动监控；(6)渔获物港口检查；(7)南方蓝鳍金枪鱼养殖；(8)减少海龟、海鸟和鲨鱼的兼捕；(9)配额分配及结转(表 1)。其中，“提交行动计划”[18]是指要求CCSBT成员及合作非成员每年向秘书处提交一份促使其遵守委员会养护和管理措施的行动计划。渔船注册和监控等措施则是要求委员会成员、扩展委员会成员和合作非成员确保其在CCSBT船舶登记名单上的所有船舶，不得从事IUU捕捞活动。
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表 1 南方蓝鳍金枪鱼资源的养护管理措施 Tab.1 The measures of southern bluefin tuna resources conservation and management |
CCSBT从1996年开始实施SBT产量统计证书制度(catch documentation scheme，CDS)[19]，对渔获物的转载和进港上岸进行严格监管，利用“渔获物统计证明报告”措施对渔获物进行追踪，确认合法SBT产品从捕获点到国内或出口市场第一个销售点的流动情况等，有效防止CCSBT成员及合作非成员超配额捕捞，打击了IUU捕捞活动。
20世纪80年代，澳大利亚开始把围网捕获的SBT转移到特定水域进行蓄养，开启了SBT养殖业。由于理论上养殖SBT的数据收集和监测较捕捞业准确和容易[20]，CCSBT通过规范SBT养殖模式进行管理。CCSBT于2008年通过了“关于建立准许养殖场名单的决议”[21]，利用CDS制度核定其准许的养殖场名单，凡未列入的养殖场均不得经营SBT养殖业，确保了SBT养殖场上报数据的准确性。
此外，为了确保合法捕捞各方在遵守CCSBT养护和管理措施的同时，其合法捕捞权利能得到最大程度的保障，CCSBT实行严格的配额分配及结转制度，规定成员当年未用完的年度可捕捞量可结转至下一个配额年度。同时，为严格控制总捕捞量，CCSBT规定结转额不得超过当年有效捕捞限额的20%，一个成员某一配额年度的总可捕量不得超过其当年配额和上一年度配额总和的20%。
3 南方蓝鳍金枪鱼资源管理面临的挑战综上所述，CCSBT自成立以来实施一系列养护和管理措施，使SBT资源得到了一定的恢复，但尚未达到理想的状态。SBT目前仍然被世界自然保护联盟(International Union for Conservation of Nature，IUCN)列为极度濒危(critically endangered，CR)物种[20]。SBT资源恢复涉及众多比较复杂的因素，可持续利用仍面临许多挑战。
3.1 平衡各成员的渔业利益CCSBT各成员之间的渔业利益主要体现在TAC的确定和捕捞配额的分配2个方面。前者反映成员对渔业长远利益及可持续性的考虑，后者则是反映其对目前或近期利益的想法。例如，1995年，日本认为SBT资源已呈现恢复的趋势，提出应适当增加年可捕量，但遭到新西兰和澳大利亚的反对[2, 30]。与澳、新两国交涉失败后，日本于1998年单方面在南印度洋执行1 400 t南方蓝鳍金枪鱼试捕计划(Experimental Fishing Program, EFP)。澳、新两国对此不满，依《联合国海洋法公约》向仲裁法庭对日本提起诉讼。日、澳、新三方发生上述冲突的根本原因是TAC的设定问题，日本实施EFP计划是希望通过科学实验来说服澳、新两国增加TAC。但从当时资源评估的结果来看，即使日本的EFP计划获得成功，也不太可能解决估计SBT资源恢复概率的差异，或把试捕计划的结果作为改进管理决策的基础[31-32]。
CCSBT于2011年在印度尼西亚巴厘岛召开的年度会议上，通过了渔业管理程序(MP, 又称“巴厘程序”)，作为设定TAC的准则，用来指导2012年及以后年份SBT的TAC设定[33]。CCSBT科学分委会据此将SBT的TAC从2014年的12 449 t提高到2015—2017年的14 647 t，2018—2020年的17 647 t。逐渐增加TAC是否可能会影响资源的恢复进程，目前尚不清楚，需要引起注意。
CCSBT现行捕捞配额(表 2)亦是基于早期历史渔获量进行分配的。2015—2020年，日本和澳大利亚捕捞配额各占35.56%，韩国和我国台湾省各占约7.16%，南非占2.44%，欧盟占比不到0.7%。此外，尚有300余吨配额没有分配，拟预留给可能存在的IUU捕捞以及兼捕等情况，相当于估计的IUU捕捞以及兼捕的数量。也就是说，根据现行捕捞配额分配方案，可分配捕捞配额的三分之二以上(71.12%)归日本和澳大利亚两个早期从事SBT捕捞的国家所有；而其余6个扩展委员会成员的捕捞配额不到29%。一些较晚开发该资源的国家，捕捞配额占比很少。南非曾在2016年CCSBT第23届年会[34]上提出希望增加配额，因为其配额很少，捕捞产量超配额的风险增加。这种依照惯例但有失偏颇的配额分配方案，可能会影响捕捞配额较少的国家和地区严格执行资源养护措施的积极性。
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表 2 2015—2020年捕捞配额分配情况[17] Tab.2 Quota of allocation from 2015 to 2020 |
CCSBT养护和管理措施规定，所有合法捕捞SBT的渔船须按要求记录和上报详细完整的渔获数据，要求对捕获的每一尾鱼都须按“有活力”、“濒死”或“死亡”3种状况记录其存活状态。“实施CCSBT产量文件(CDS)计划”对有关渔获数据的填写和提交等做了详细规定。但是在实际执行过程中仍然存在一些执行不到位的情况，如成员提交的SBT死亡来源和死亡率的标准不一致，一些船长在CDS表格中没有填写清楚渔获物捕获地点，观察员记录数据不准确等[35-36]。渔获数据不完整、缺乏真实性或出现错误都会影响对SBT资源的科学评估，可能会导致CCSBT科学分委会在判断资源状况和恢复情况时出现偏差。
产生这些问题的原因可能有：第一，渔获数据统计种类多，内容包括渔船名称、登记号、捕捞时间、捕捞地点、详细的渔获物描述和是否进行转载等具体信息，渔民工作时间长，存在因工作量大而出现错记数据的可能性[34]；第二，SBT捕捞配额有限，某些成员可能会因利益驱动对数据不实填报等[5]；第三，科学观察员素质水平参差不齐，存在数据错记漏记等，以致提交的渔获数据不完整、缺乏真实性或出现错误。
3.3 有效根除SBT的IUU捕捞活动IUU捕捞活动是对世界海洋渔业可持续发展的严重危害之一。根据2006年进行的一项对日本SBT销售市场的独立调查结果，至少自20世纪90年代初期以来，就存在大量延绳钓捕捞的SBT渔获量持续未报告的问题。根据澳大利亚对日本金枪鱼拍卖市场数据进行的独立分析结果，未报告SBT数据的情况至少在1990—2005年期间一直存在[5-7, 37]。IUU捕捞和前面所提及的过度捕捞等问题的存在，不可避免地影响了SBT资源评估以及对其资源恢复的预测。CCSBT通过建立IUU捕捞活动渔船名单、船舶管理系统(VMS)以及港口检查最低标准等养护管理措施阻止和打击IUU捕捞活动，对SBT资源的可持续利用起到一定积极作用。但由于公海范围大，海上执法行动存在时间地点的局限性，目前仍无法有效根除IUU捕捞活动[37]。
3.4 有效执行养护和管理措施为了养护SBT资源，CCSBT通过了一系列养护和管理措施(表 1)。但在执行过程中，依然存在有关成员没有严格履行的情况。例如，2007—2008年CCSBT分配给欧盟的配额均为每年10 t，而欧盟2007年的实际渔获量为18.1 t，2008年为14.3 t，均超过其配额量[38]。CCSBT规定科学观察员最低覆盖率为捕捞努力量的10%。但在2018年，只有韩国、澳大利亚、南非和我国台湾省4个成员的观察员覆盖率达到10%的最低目标[39]，日本观察员覆盖率为8.1%，而印度尼西亚则不到5%[35]，观察员覆盖率没有达到最低要求，无疑增加了一些渔船忽视规定的风险，影响了管理措施的有效实行。
3.5 收集非成员船只在重叠区内兼捕的SBT数据目前已知SBT每年9月到次年4月在印度尼西亚爪哇东南水域(7°S ~20°S，102°E~124°E)产卵，SBT在其生命周期中还有部分时间出现在有关t-RFMO的管辖区域内，与其他金枪鱼物种的捕捞区域重叠。如在印度洋南部，9—10月与长鳍金枪鱼(Thunnus alalunga)延绳钓渔场可能在同一海域。这些出现在重叠区内的SBT，会不可避免地被其他金枪鱼渔业管理组织的渔船兼捕。虽然有关t-RFMO的养护管理措施都规定，非CCSBT成员的渔船须将兼捕到的SBT放回海中。但在执行过程中很容易出现以下3种情况：一是在记录渔获物存活状态时，难以界定渔获物已经死亡或处在濒死状态，出现错误记录；二是渔获物放回海中，但忘了记录；三是出于经济利益，把兼捕的SBT留存在船上，并不作记录。无论发生哪一种情况，都会造成数据的缺失或不准确。此外，已死亡或濒死的渔获物，放回海中的存活率极低，在一定程度上也是资源的浪费。
4 结论和建议SBT资源因20世纪60年代的过度捕捞遭到破坏，70年代和80年代前期没有控制好捕捞强度而继续衰退，年渔获量明显下降。1994年CCSBT正式成立以后，开始控制SBT的年总可捕量，在一定程度上缓解了对资源的捕捞压力，目前资源呈恢复趋势，但尚未达到管理目标设定的状态。CCSBT是当前管理SBT渔业的唯一RFMO，但SBT在生命周期内有部分时间生活在其他RFMO管辖区域内，增加了CCSBT的管理难度。CCSBT在如何有效管理SBT渔业方面面临挑战。CCSBT通过的SBT渔业养护和管理措施，不但需要得到各成员的遵守，还需要相关RFMO的配合和支持。
4.1 设定和分配TAC应照顾到各方利益首先，CCSBT应始终将设定的TAC水平控制在管理程序(MP)建议的水平之下，以促进SBT资源的恢复，防止因TAC设定过高阻碍SBT资源的恢复进程，不利于SBT资源的可持续利用。在配额分配上，CCSBT应秉承开放和更加公平的
原则，建立更加合理的配额分配规则，酌情考虑远洋渔业发展较晚的国家，尤其是发展中国家捕捞SBT的权利。例如，每年留出1%~3%的TAC，作为新加入成员的捕捞配额，以鼓励将一些对该资源感兴趣的国家纳入CCSBT管理，有利于促进对SBT资源的养护。如果当年没有吸收新成员，则预留的TAC在成员之间做第二次分配。其次，捕捞配额应与履约完成情况挂钩，促使成员在享受捕捞SBT权利的同时，须承担履行SBT资源养护和管理措施的义务。
4.2 进一步提高渔获数据质量渔获数据质量关系到资源的科学客观评估，影响后续的资源养护和管理措施的制定。为了能及时获取完整的渔获数据，CCSBT和IOTC及WCPFC等有关金枪鱼渔业管理组织一样，也执行强制的渔获数据上报措施。例如，IOTC对渔获数据的填写内容、提交时间以及捕捞努力量的表示方法均有严格详细的规定[40]，在一定程度上保证了渔获数据的完整性。为进一步提高SBT渔获数据收集质量，CCSBT尽快出台钓捕的渔获物死亡率和死亡来源标准文件，对CDS文件中要求的记录内容，如渔获地点等项目的细化程度应有统一规定，应要求成员在规定期限内向CCSBT提交相关数据报告，避免出现因递交时间过晚委员会无法及时进行审查的情况[39]。总所周知，船长是一船之长，是影响生产船渔获数据质量的关键人员。CCSBT应设法要求成员督促其渔业企业的管理人员，明确船长是渔业生产数据如实填报和提交方面的第一责任人，要求各成员指示相关SBT捕鱼企业与船长直接沟通，有效落实责任，从源头上确保渔获数据的真实可靠。加强对成员年度履约完成情况的审核，对未在规定时间提交相关报告、提交数据质量欠佳或超配额捕捞的成员进行记录，对履约表现不好的成员，适当下调其下一年度的捕捞配额或上一年度捕捞配额的结转比例。
4.3 采取措施预防和减少可能的IUU捕捞活动IUU捕鱼的主因是利益驱动，情况复杂。一是打击SBT的IUU捕捞活动，需要国际各方共同努力。有研究[41]表明：海上巡逻执法能力较强并能严格执行打击IUU捕捞活动管理措施的国家，在其领海内从事IUU捕捞活动的情况就较少；而海上监控执法能力较弱的国家，无论其地理位置如何，IUU捕捞问题都相对较为严重，这说明海上巡逻执法对于打击IUU捕捞活动的重要性。虽然CCSBT和其他金枪鱼渔业管理组织一样，已经实施渔获物文件计划(CDS)、船舶管理系统(VMS)、渔获物港口检查计划、观察员制度、港口国措施、渔获物海上转载监管等基本措施，但还有一些措施尚未实施，如WCPFC实行的海上巡逻和登临检查措施。因此，CCSBT应首先考虑出台海上登临检查措施的必要性和可行性。二是CCSBT应主动与有关t-RFMO联系，通过其IUU渔船名单交叉互列管理措施，及时了解和更新涉嫌SBT IUU捕捞渔船信息，对涉嫌IUU捕捞的企业进行处罚制裁。三是考虑对非CCSBT成员中可能涉及SBT兼捕的相关渔业企业，如有渔船在重叠区从事延绳钓作业的企业的管理人员进行培训，提高他们养护和管理SBT的意识。四是要求各成员重视对废旧渔船的处理，及时进行回收登记，防止不法人员用于从事SBT的IUU捕捞活动。
4.4 敦促各成员严格履行观察员最低覆盖率要求科学观察员在了解渔业生产活动，核实渔捞日志等渔业数据等方面起到独特的作用。目前CCSBT成员没有严格履行观察员制度，在2018年，一些成员尚未达到10%覆盖率的最低要求。因此，CCSBT首先应采取有效措施，避免此类情况的再次发生。可考虑将观察员覆盖率达标、观察员报告质量等和年度捕捞配额分配调整挂钩，督促其成员完成最低覆盖率要求。然后，在最低观察员覆盖率达标的基础上，逐步扩大观察员覆盖率水平。同时，要明确观察员应有的权利与义务，避免因利益导致观察员与所在渔船船员可能发生的敌对性冲突[42]。不断改进观察员制度，吸引更多从业人才。此外，要加强对观察员的培训，提高观察员素质水平，确保SBT的捕捞、转载及进港等环节能得到切实有效的监管。
4.5 妥善解决重叠区内SBT的兼捕问题SBT在每年一定季节出现在其他国际组织的管辖区域，并与其主要捕捞物种的栖息水域重叠。如在印度洋南部，每年9—10月，SBT与长鳍金枪鱼延绳钓渔场可能在同一海域。因此，重叠区的生产安排就需要CCSBT与有关区域渔业管理组织协商解决，做到既能保护SBT资源又能维护其他国际组织合法渔船的经济利益。可基于SBT的栖息地模型和其他国际组织在重叠区内主捕鱼种的栖息地模型，实行随时间改变的空间管理措施[43]，说服其他国际组织的捕捞船队尽可能避开在SBT密集分布的水域进行捕捞生产，以降低SBT的兼捕概率。按现行CCSBT规定，兼捕的SBT按要求登记后，不管死活，必须丢回海中。这些丢到海中的渔获物，估计大部分不能成活。是否可从充分利用资源的角度，考虑用更好的方法处理兼捕的SBT，如贴上特殊标签后保存在船上，转至指定运输船上，最后送给福利院作为公益食品等，减少资源的浪费。
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