近年来，国家加大了大气、 水源、 土地污染的治理力度，陆续出台了利用电价整顿手段化解产能严重过剩矛盾、 淘汰落后产业的政策。从2014年一季度宏观经济形势分析，内蒙古自治区仍处于经济结构和发展方式转型阶段，经济下行的形势给电力市场的发展带来了压力。

近年来，内蒙古西部地区 （以下简称蒙西地区）单台电石炉的日电费高达几十万元的用电客户越来越多，给内蒙古电力 （集团） 有限责任公司 （以下简称内蒙古电力公司） 带来的电费回收风险日益加大。目前，经与客户协商后采取的预收电费方式，因缺乏法律依据而存在一定的政策风险； 而承兑汇票的消纳能力不足又加大了电费回收及上缴的难度，稍有不慎会形成巨额欠费。因此，准确分析欠费原因并采取相应的防范措施，及时回收电费，是维护公司正常运营的根本保证。

在当前经济下行、 银根紧缩、 企业资金严重困难的情况下，很多企业呆、 坏账逐年增加，资金回笼已经成为一个普遍性难题。从内蒙古电网企业的电费回收情况看，前些年由于管理手段落后，100%回收电费的考核目标不客观、 不科学，在电费回收中曾经出现过 “互顶” 电费、 “上清下不清” 的现象，内蒙古电力公司的风险欠费呈现逐年攀升态势 ^[1] 。近年来，随着管理手段的不断加强、 账务系统的不断完善和管理理念的日益提升，对电费回收的考核管理逐步趋于科学、 合理，为完成电费回收目标弄虚作假、 以预收电费抵顶欠费、 虚报 （谎报） 电费回收额的情况已杜绝。

自2011年年底以来，区内大部分高能耗企业的市场严重萎缩，产品价格大幅下滑，资金周转困难。尽管市场环境严峻，但由于电费风险防范意识强，催收措施到位，内蒙古电力公司的风险欠费逐年逐月减少。如果从巨额欠费中剔除次月底结清电费客户、 财政部门拨款客户、 争议客户，真正存在欠费风险的是拆迁居民用户、 电卡表拒动客户、 已进入法律程序的关停和倒闭用户，2013年该类用户累计欠费4044.74万元，占内蒙古电力公司本年发行电费总额的0.06%，达到了历史同期及同行业的最好水平。

近年来虽然内蒙古电力公司的电费回收工作正在向良性循环方向发展，但是在电费回收工作中仍存在管理、 认识、 技术、 法律等方面的问题亟待解决。

多年来，针对电费回收工作普遍存在一种认识上的误区，即电费100%回收是正常的，电费回收稍出现滞后或欠费额有所增长，即认为是营销人员工作失误，应该受到批评、 考核。这就给电费回收工作带来困扰。

电费回收需要客户对电费发行数额、 电价执行依据等完全认可，公司与客户不存在债权、 债务等纠纷。欠费的形成与对政策的正确理解、 文件的及时转发、 基层单位的执行等诸多因素密不可分，而这些因素不仅仅涉及营销部门。当前的电费回收管理与考核工作中，存在着电力公司总部与供电单位之间责任界面模糊，公司相关部门之间职责不清的问题。电费回收责任制不完善，是当前亟待解决的突出问题。

目前存在简单以欠费金额多少来判断欠费风险程度的问题，没有根据客户的用电性质、 市场前景、 经营状况及资金流转等情况进行综合的分析判断。认真厘清欠费的多方面成因，有利于明确催费主体和责任，有的放矢地采取催费措施。

电费发行时，如遇价费相关政策无明确执行意见、 已经到期的 《购售电合同》 或 《购售电协议》 没有按期续签等情况，为维护公司利益，所属各供电 （电业） 局只能按照原合同相关规定或者原电价政策发行，电费发行后由于客户不认可而形成欠费 （为争议电费） 。目前，发行争议电费，可能会增加欠费总额，影响资金周转； 一旦争议问题解决，可能会进行减发行处理，经营指标会出现大幅波动，给账务处理带来一定的难度。

目前预收电费的方式尚无政策依据，在执行过程中必须与客户进行充分沟通，在得到客户认可后方可实施。

由于上级部门要求电力公司在收取电费时增加承兑汇票的收取比例 （增至30%） ，同时客户资金周转越来越困难，缴纳承兑汇票的需求日益高涨，使得承兑汇票的收取比例在逐步增大，从而增大了欠费风险。但若不收取承兑汇票，形成呆、 坏账的可能性极大。

旧型号预付费电卡表，存在欠费不跳闸的问题。对于日用电量高达几十万元的重化工用户，一旦出现欠费但电卡表没有成功跳闸的现象，欠费很容易升至几百万元，甚至上千万元。如果发生客户停产、 倒闭的现象，欠费将无法追回，风险非常大。对于中小用户，由预付费表拒动、 误动引发的欠费虽然数额不大，但如果故障时间延长，产生的欠费也会增加，回收的难度相应增大。

在中小客户电费风险防范方面，存在重视程度不足、 防范措施不到位的现象，尤其是针对拆迁居民客户及长期不发行户。

目前在应收电费明细账、 应付电费明细账、 财务总账、 银行账及分类明细账等账务处理及对账过程中，由于处理流程不畅、 账务处理人员缺乏，造成了对账及账务处理不及时、 不准确问题。

目前存在 《供用电合同》 及 《电费协议》 签订不及时，法律手段在合同中没有得到充分应用，违约处理及电费保全相关条款不明确、 不具体等问题，导致出现价费纠纷时，《供用电合同》 及 《电费协议》的有效性、 指导性差。

虽然在部分风险客户中采取了抵押、 担保等方式，在关停、 破产欠费客户中尝试应用起诉、 联保、抵押等方式来规避欠费风险，但总体而言，在电费回收方面法律手段的运用尚处于初级和事后的起步阶段 ^[2] 。

针对内蒙古电力公司在电费回收工作中存在的问题，提出了相应的电费风险防范措施。

电费回收是电力公司生产经营的大事，是经营成果的最终体现。电费资金能否及时、 足额回收，是关系内蒙古电力公司能否良性运转的一个重要环节。各级领导应该充分认识到电费回收的风险以及难度，要进一步重视和积极支持电费回收工作。

欠费的成因多样复杂，公司相关部门、 各供电单位要上下联动、 协调配合，在认真分析欠费原因的基础上，各司其职、 主动作为，实现管理界面清晰的目标； 同时，要建立健全电费回收分片包干等各种形式的责任制，将电费回收任务分级、 分区、 分线、 分用户落实到人，职责清晰，奖惩分明； 强化指标考核，全面落实电费回收责任制，提高电费回收人员的风险意识和责任意识，进一步激发和调动催费人员的工作积极性。

加强对电力客户的管理与分析，从多层面、 多角度分析欠费原因，细化账龄研究，建立长期的动态评价体系，合理划分客户信用等级，及时了解、 掌握客户的经营状况变化、 资金周转情况及销售、 原材料价格变化。

针对不同性质的欠费，有针对性地采取催收措施。对争议电费、 次月底结清电费及国家财政部拨付的专项电费，供电单位要按照正常流程做好催收工作，不能因为电费风险小、 催收效果不明显而忽视了催费工作。要密切跟踪国家、 自治区及本地区的政策变化情况，对政策贯彻落实过程中可能对电力市场及电费回收造成影响的要快速反应，提前做好防范措施； 对电费缴纳信誉不高、 有陈欠电费及受政策、 市场影响有可能改造、 关停或者搬迁的客户，要及时结清电费，若继续用电则坚决执行预购电制。针对用电量较大、 电费较多的客户，必须缩短抄表、 结算周期，尽最大可能防范欠费风险。对已超出付款期限的逾期电费，应制定合理的回收政策和回收程序，最大限度地减少坏账损失。对故意拖欠电费的客户，要依照 《供电营业规则》 及 《供用电合同》 相关规定及程序，及时采取停电及限电等措施。

建议各供电单位按照原合同相关规定或者基于有利于维护内蒙古电力公司经济利益的原则，及时足额发行争议电费，这样，一方面可严格电价的执行，规避电价检查风险； 另一方面可引起客户、 政府相关单位、 公司相关部门的关注，有利于争议问题的及时解决。

虽然争议电费的发行在短期内会出现一些问题： 一方面会造成暂时性欠费的增加，另一方面争议问题达成共识后，会带来减发行等账务处理方面的风险，但争议电费如果不发行，则不仅由于电价执行无依据，带来价格检查风险，同时不利于争议问题向着有利于内蒙古电力公司的方向发展，给公司造成深远的影响。因此，在相关政策未明确前，应该允许各供电单位及时发行争议电费。

电能作为商品，先付费后用电是正常的消费理念。之所以形成先用电后付费的消费模式，是因为在电力发展初期受电能计量装置功能的制约，无法实现预购电。目前，随着技术的进步及市场运行规则的逐步完善，应逐步恢复电能作为商品的基本属性。要积极协调国家及自治区相关政策制定部门，对预购电行为给予认可和支持。尤其是对风险客户，要坚决实行电费预购制度，同时要逐步扩大预购电的范围和比例，以逐步降低用户先用电后付款结算方式带来的欠费风险。

受市场的影响，电费回收工作是一个动态的过程，对于资金特别困难、 濒临破产、 存在互相抵债等特殊情况的客户，在承兑汇票收缴问题上，建议给营销部门一定的自主权，可采取灵活手段，对于高风险客户适当放宽承兑汇票收取政策，出现特殊情况可由营销部门提出、 相关领导批准，适当增加承兑汇票的上缴比例，以降低坏账风险。同时，严格按照财务工作的相关要求做好汇票有效性查询等相关工作，防范汇票风险。财务部门在支付环节要优先使用承兑汇票，发挥好应收票据的周转职能，提高资金周转效率和使用效益。

密切跟踪预付费电卡表运行情况，对于有可能出现欠费不跳闸现象的旧型号电卡表客户，要强化管理，既要加强现场核抄工作，更要密切跟踪账务系统，杜绝形成呆、 坏账。在条件允许的情况下，对高风险欠费客户统一安装质量过关、 具备自动跳闸功能的预付费电能表，采用技术手段遏制欠费的发生。对于临时用电、 商业用电、 新楼盘用电以及信誉差的客户，要增大安装具备远抄功能的单、 三相CPU型预付费电能表的比例，以进一步提高电费的回收率。

强化中小客户电费风险防范意识，尤其对拆迁居民、 长期不发行户及欠费风险客户，要密切跟踪、严格防范，做到责任到人，要应用管理、 技术、 法律措施防范欠费风险。要密切跟踪城市改造、 道路拆迁、 房地产开发等涉及客户电费风险的项目，提前介入，做好事前防范，避免出现发生欠费后再追收的情况。对重点地区、 重点用户，视催收难度、 客户信誉和风险程度制定催费责任制，领导带头承包到人、 到户，强化落实，保证电费及时回收。

电费回收管理从发行到资金上缴，涉及营销和财务部门的多个业务流程和环节。营销部门负责电费发行至电费资金入账的相关业务，财务部门负责电费资金入账后的相关业务。规范业务管理流程，要明确各部门、 各具体岗位的管理职责，建立相互监督制约的日常业务联系制度和职责考核制度。财务部门每日应至少向营销部门提供一次电费资金入账信息，并对银行在途资金负有查询协调的义务，以保证电费回收速度和用户电费违约金的计算。规范的账务处理流程可切实加强电费资金回收、 上缴全过程、 全方位的内部控制、 风险管理及衔接配合工作 ^[3] 。

各单位在签订 《供用电合同》 及 《电费协议》 前，要对客户资信情况进行调查，积极探索担保等法律手段在合同中的应用，明确违约处理及电费保全相关条款，并经法律顾问审核把关，确保合同的合法性，杜绝合同效力瑕疵，最大限度地防范经营风险。

对经营风险较大的电力客户，应当实行电费风险财产抵押、 担保及保险制度，积极开展保理业务，充分应用代位权、 抵消权、 支付令、 公告送达、 执行电费违约金制度等法律手段，提高电费回收的安全性 ^[4] 。

电费回收是电力公司售电成果体现的重要环节，是保证资金安全的重要方面。在宏观经济形势下行和部分用电客户经营状况下滑的形势下，电费回收的难度和潜在的资金风险越来越大，电力公司要从管理、 技术、 法律等方面入手，超前预警防范，注重过程跟踪分析，强化责任分解落实，细化措施跟踪考核，充分运用法律手段，以确保电费欠费风险降至最低，保证公司的经营安全。