国有林场在我国森林资源经营管理中发挥着不可替代的作用。截至2012年底，全国国有林场已达4 855个，经营面积0.767亿hm²，占国土面积的8%，其中林业用地面积0.58亿hm²，森林面积0.45亿hm²，森林蓄积量23.91亿m³，分别占全国林业用地面积、森林面积和森林总蓄积量的18.96%，23.02%和16.03%；国有林场共有职工75万人，其中在岗职工48万人，离退休职工27万人；全国国有林场总资产1 023.3亿元，其中流动资产273.1亿元，固定资产和林木资产的非流动资产750.2亿元；总负债427.3亿元，其中流动负债332.9亿元，非流动负债94.4亿元(国家林业局，2013)。从资源基础及社会影响来看，国有林场已经成为我国生态文明建设的主战场之一。

近年来，国有林场评价受到了学界的广泛关注，评价的内容主要集中在以下3个方面。

1)国有林场可持续经营评价   肖化顺等(2004)通过建立指标体系，利用模糊综合评价方法评价了武冈林场的森林可持续经营能力，得出了该林场弱可持续的结论，进而提出了该林场可持续发展的对策。肖前辉(2004)对鄂西国有林场可持续经营评价和调整进行了研究，并以宜昌大老岭林场为例，进行了定性评价。冯超等(2011)通过森林认证的指标体系，评价了黄丰桥国有林场的森林经营状况，并提出了相应的对策建议。徐晋涛等(2004)根据我国28省5个不同时期的数据构建计量模型，分析了决定国有林场森林资源增长的因素和重要的使国有林场偏离可持续经营的影响因素，其结论对国有林场森林资源管理有比较重要的意义。李红庆等(2006)以广东韶关华溪国有林场为例，构建了包括生物多样性保护指标、森林生态系统生产力指标等7大指标构成的林场可持续经营评价总指数。张震等(2010)采用模糊综合评价方法，构建了包括生态环境质量因素、森林生态系统生产力因素、社会经济发展因素和经营管理水平因素4个方面的国有林场森林可持续经营评价指标体系。

2)国有林场经济、社会、生态效益评价   陈亚文等(2010)构建了生态效益评价体系，评估了青石冈国有林场4种主要森林类型的生态效益。于翠芳等(2013a)采用防风固沙效益、防洪减灾效益、固土保肥效益、涵养水源效益、固碳释氧效益、调节小气候效益和保护生物多样性7个指标构建生态效益指标体系。刘一闽等(2010)以福建省国有林场为例，运用净现值法和内部收益率法研究林场营林投资经济效益，得出国有林场林业投资有一定的经济效益、但经济效益还是比较低的结论。于翠芳等(2013b)通过设计由生态效益、社会效益和经济效益构成的综合经济效益指标来评价黑龙江国有林场。胡小燕(2009)提出运用国有资产保值增值率、多种经营利润率等8个指标来评价国有林场的经济效益。

3)国有林场绩效评价   任丽丽等(2007)通过对生态型国有林场和商品型国有林场改革的绩效评价，构建了包括基础设施、职工的生活质量、社会效益及职工素质和人才建设4个方面的综合评价指标体系。吴明霞(2009)提出国有林场林业专项财政资金的绩效评价工作上存在一些问题。赵德义(2000)与郑少玲(2005)对国有林场绩效评价的指标体系进行了探索。

从以上研究可以看出，指标或模型评价方法得到了重视，但是国有林场评价研究仍然存在不足或缺陷： 就评价方法上而言，描述性评价比较普遍，统计分析的水平有待进一步提高，评价指标体系有待进一步完善；就评价内容上来说，主要关注国有林场可持续能力评价，国有林场生态、经济、社会效益评价与国有林场绩效评价，没有从森林资源管理视角进行系统考量。国有林场是以森林资源为主要生产资料进行经营管理的，森林资源管理绩效评价尤为重要。国有森林资源管理的绩效评估是对国有森林资源管理结果的检验，也是对国有森林资源管理过程调控的依据，但目前无论是在理论上还是在实践上，国有森林资源管理的绩效评价都是一片空白。因此，根据国有林场资源管理的内涵、目的和特点建立国有林场森林资源管理绩效评价指标体系，建立综合评价模型，权重研究与实证分析相结合，正确、客观评价国有林场森林资源管理绩效，为国有林场改革提供科学决策依据，是实现国有林场森林资源可持续管理的必然要求。本文从森林资源管理视角，构建国有林场森林资源管理绩效评价指标体系，利用层次分析法和距离函数，对福建省将乐国有林场的森林资源管理绩效进行定量评价，最后提出相关对策建议。

本研究的数据收集工作通过点面结合方式完成。调研组于2012年7月—2014年1月先后对云南、贵州、甘肃、陕西、福建5省相关国有林场开展面上调研，发放国有林场森林资源管理绩效评估指标征询表。为了更为直观地了解国有林场森林资源管理现状，掌握基础资料，2013年8月，课题组对福建省将乐国有林场进行实地调研工作，采用问卷调查、座谈会，收集有关规划资料、统计资料、森林经营方案、总结材料等方式取得将乐国有林场评价指标，涉及经济、社会、环境等方面的资料，作为客观评价国有林场森林资源管理绩效的基本依据；走访了当地林业局、统计局、水文站、乡镇等单位及部门和周边农户；通过专家咨询和实地调研，取得20份专家问卷及32份国有林场软指标打分问卷。

本文采用层次分析法，同时结合实地调查法进行指标初选。首先，将评价对象和目标进行细分，在此基础上采用综合法来确定具体评价指标；然后，在专家咨询和理论分析基础上剔除冗余指标，按评价目标的层次把指标进行并归，最终得到国有林场森林资源管理绩效评价的指标体系。

在评价国有林场森林资源管理绩效时，采用距离函数模型评价符合国有林场森林资源管理目标的实际情况。距离函数模型的基本原理是： 评价指标的实际值对应n维空间中的现状坐标点，而参照值(理想值或最优值)对应空间中的目标坐标点，评价模型的核心是求取坐标的现状点与目标点的综合距离值，并根据综合距离值的大小(距离值越大，说明指标的现状值越远离参照值，指标的实际值越差，反之亦然)判定国有林场森林资源管理绩效的好坏。

综合距离的计算公式为：

式中： F_i为指标实际值与参照值间的综合距离；P_i为第i个指标的实际值，代表该指标的现状水平；S_i为相应的参照值，代表最优值； E_i为指标数据标准化的值即水平值；w_i为权重系数($\sum\limits_{i = 1}^n {{w_i}} = 1$)。

为了判断国有林场森林资源管理绩效的高低，本文参照现有研究成果，综合相关专家建议，结合国有林场的特点及实际情况，采用5个等级标准来评价国有林场森林资源管理绩效的水平(刘勇等，2005；吴大付等，2008)(表 1)。

表 1 国有林场森林资源管理绩效评价标准 Tab.1 Assessment levels criteria of forest management performance of state owned forest farm

表 1 国有林场森林资源管理绩效评价标准 Tab.1 Assessment levels criteria of forest management performance of state owned forest farm 分级 Grades 综合距离值Fi Function distance 管理绩效状况 Performance state 1 Fi≤0.15 很好Excellent 2 0.15＜Fi≤0.40 较好Good 3 0.40＜Fi≤0.65 一般 Fair 4 0.65＜Fi≤0.80 较差Poor 5 0.80＜Fi≤1.00 很差Very poor

为了使各指标能真实地反映国有林场森林资源管理绩效水平，同时也消除各指标量纲的影响，本文将指标值标准化后进行评价，具体方法如下： 用E表示指标标准化值或水平值，S表示参照值，P表示实际值。根据各指标对国有林场森林资源管理目标的影响与作用方向，可分为正向指标和逆向指标。因此，正向指标计算公式为E_i =P_i/S_i，逆向指标计算公式为E_i =S_i/P_i，若实际值与参照值的符号相反，则E_i=0，说明该指标与目标值相差甚远，则相应的距离值也就越大，为1。

森林资源管理是国家以特定的社会经济制度为前提，根据经济、生态和社会对森林资源的需求、对森林资源的培育和利用而采取的直接和间接的调控措施的总和。因此，森林资源管理通常认为是各级林业主管部门根据《森林法》的规定，为实现切实保护、合理利用、及时更新、科学培育、永续经营森林资源，提高森林资源的数量与质量，充分发挥森林多种效益，实现林业的可持续发展而采取的行政、经济、法律和工程技术等措施，并相应进行的组织、计划、协调、监督及所建立的工作秩序和制度的总称(张敏新，2000)。

森林资源管理的宗旨在于科学培育森林资源，保护与利用相结合，目的是扩大森林植被，提高森林质量，增加森林蓄积，永续利用，充分发挥森林多种效益。

绩效是工作完成的效率和效果的综合结果，既可以看作是一个过程，也可以看作是该过程产生的结果。国有林场森林资源管理绩效评价就是按照森林资源管理目标构建相应的评价指标体系，采用特定的评价方法，依据特定的评价标准，对林场一定期间的森林资源管理做出客观、公正和科学的综合判断。

国有林场森林资源管理绩效评价指标体系的基本构架应包含森林资源管理系统协调以及内部运作的效率和效果，能够比较系统和全面地评估国有林场森林资源管理的效果。

通过查阅文献和多方面调查，根据国有林场森林资源管理的基本情况，将其森林资源管理绩效评价指标体系分层次(目标层A、状态层B、主题层C、指标层D)，国有林场森林资源管理绩效评价指标体系及各指标权重如表 2所示¹⁾。

1)本表所列权重为本文3.3部分通过层次分析法确定，为节省篇幅，列入本表。

表 2 国有林场森林资源管理绩效评价指标体系及各指标权重 Tab.2 Index system and weights of each indicator to evaluate forest management performance of state owned forest farm

表 2 国有林场森林资源管理绩效评价指标体系及各指标权重 Tab.2 Index system and weights of each indicator to evaluate forest management performance of state owned forest farm 目标层 Target layer(A) 状态层 State layer(B) 主题层 Topic layer(C) 指标层 Index layer(D) 权重 Weight 国有林场森林 资源管理绩效评价 Assessment index system of forest management performance of state owned forest farm 森林资源 管理过程 Forest management process(B1) 培育森林资源 Forest cultivation(C1) 造林面积完成率 Completion rates of afforest(D1) 0.041 9 造林面积年均保存率 Annual average preserving rate of afforest(D2) 0.041 9 更新面积占需更新面积的比重 Forest regeneration percentage(D3) 0.021 5 低产林改造面积占需要低产林改造面积的百分比 Low productive plantations percentage(D4) 0.017 2 森林抚育面积计划完成率 Forest tending percentage(D5) 0.026 8 森林管护面积占需要管护面积的的百分比 Forest protecting percentage(D6) 0.033 6 开发利用森林资源 Utilizing forests(C2) 森林采伐面积占需要采伐面积比例 Forest harvesting percentage in mature forests(D7) 0.021 8 林地利用率 Forestland use ratio(D8) 0.034 0 实际年伐量与年生长量比例 Annual forest harvesting /forest volume growth(D9) 0.027 2 林下资源开发项目的面积占林地总面积比例 Percentage of under forest economy projects area(D10) 0.014 5 维持和保护森林资源 Sustaining and protecting forests(C3) 期末蓄积量与期初蓄积量之比 Ratio of Forest resources kept in forest stocks(D11) 0.048 8 森林病虫害防治率 Prevent rate of forest diseases and pests(D12) 0.024 4 林场未流失(或逆转)林地面积占林地面积比例 Forest land sustained percentage(D13) 0.024 4 森林资源 管理结果 Forest management results(B2) 科技兴林 Forestry technology(C4) 林木良种基地面积 Fine tree species propagation bases area(D14) 0.073 2 新品种、新技术、新方法使用和推广面积占有林地面积比例 New technology extending area percentage(D15) 0.048 8 森林资源状况 Forestry resources state(C5) 森林覆盖率 Forest cover rate(D16) 0.030 0 单位林地面积森林蓄积 Stock volume in unit forest area(D17) 0.037 4 单位面积林木生长量 Annual volume growth in unit forest area(D18) 0.024 0 森林活立木蓄积增长率 Annual change rate in forest stocks(D19) 0.030 0 公益林面积比例 Non-industrial ecological forests percentage(D20) 0.015 3 树种结构指数 Structure index of tree species(D21) 0.019 2 林龄结构指数 Structure index of age of tree(D22) 0.015 3 混交林占森林总面积比例 Mixed forests percentage in forests area(D23) 0.019 2 生态状况 Biological state(C6) 林区水土流失治理率 Controlled percentage of the soil erosion in forest area(D24) 0.031 7 林区森林单位面积涵养水源量 Water conservation in unit forest area(D25) 0.031 7 林区森林单位面积固碳制氧量 Carbon sequestration and releasing oxygen in unit forest area(D26) 0.031 7 林区生物多样性丰富度 The biodiversity, abundance of forest area(D27) 0.031 7 经济效益 Economical benefits(C7) 林场营业收入增长率 Increase rate of farm business revenue(D28) 0.030 2 林业总产值占GDP的比重 Forestry output value of GDP(D29) 0.015 5 第三产业产值占林业总产值比重 The tertiary industry output value/forestry output value(D30) 0.012 4 林场职工年均收入水平 Annual per capita income of employee(D31) 0.024 2 林场职工收入增长率 Change rate of annual per capita income(D32) 0.019 3 社会效益 Social benefits(C8) 提供给当地居民的就业机会 Job opportunity for local community(D33) 0.027 1 地方林业建设中的示范或带动作用 Demonstration role for forestry construction(D34) 0.027 1 提供科研、教育、旅游、游憩的场所的程度 Service for research, education, recreation(D35) 0.027 1

为了使指标计算具有科学性和客观性，本文将各指标影响因子及计算方法列出，见表 3。

表 3 各评价指标影响因子及计算方法 Tab.3 Influence factors and counting method of indicators

表 3 各评价指标影响因子及计算方法 Tab.3 Influence factors and counting method of indicators 指标 Index 影响因子 Influence factors 调查或计算方法 Calculation and survey D1 造林面积 Afforest area 报告期造林面积/经营方案计划造林面积Afforest area/planned afforest area D2 造林面积保存率 Preserving rate of afforest 近3年造林面积保存率平均数Average preserving rate of afforest for 3 years D3 更新面积 Forest regeneration area 报告期更新面积/报告期需要更新面积Forest regeneration area/planned forest regeneration area D4 低产林改造Low productive plantations 报告期低产林改造面积/报告期需要低产林改造面积Low productive plantations area/planned area D5 抚育面积 Forest tending area 报告期抚育面积/报告期计划抚育面积Forest tending area/planned area D6 管护面积Forest protecting area 森林管护面积/需要管护面积Forest protecting area/ planned area D7 采伐面积 Forest harvesting area 森林采伐面积/需要采伐面积Forest harvesting area/ harvesting area in need D8 有林地面积 Forest cover area 有林地面积/林地面积 Forest cover area/forest land D9 年伐量、年生长量 Annual forest harvesting \\forest volume growth 实际年伐量/年生长量 Forest harvesting /forest volume growth D10 林下资源面积、林地面积Under-forest resource area, forest land 林下资源开发项目的面积/林地面积Under-forest resource developing area/forest land area D11 森林非消耗量、蓄积量 Forest kept, forest stocks 报告期森林非消耗量/报告期蓄积量Forest kept/ forest stocks in report period D12 病虫害防治、发生面积Prevent area of forest diseases and pests, forest diseases and pests damage area 森林病虫害防治实际面积/病虫害发生面积 Control area of forest diseases and pests/ area need to prevent D13 林场未流失面积、林地面积Forest land sustained, 报告期林场未流失(或逆转)林地面积/林地面积Forest land sustained/forest land area D14 林木良种面积Fine tree species propagation bases area 林木良种面积Fine tree species propagation bases area D15 新品种、新技术、新方法推广面积，有林地面积 New technology extending area, forest land area 新品种、新技术、新方法推广面积/有林地面积 New technology extending area/ forest land area D16 森林面积、林场总面积Forest cover area, total area of farm 报告期森林面积/林场总面积 Forest cover area/ total area of farm D17 活立木蓄积量、林地面积Forest stocks, forest land area 报告期活立木蓄积量/报告期林地面积 Forest stocks/forest land area D18 年生长量、森林面积Annual volume growth , forest land area 报告期年生长量/森林面积 Annual volume growth/forest land area D19 活立木蓄积量Forest live stock volume (报告期活立木蓄积量-基期活立木蓄积量)/基期活立木蓄积量 Change in forest stock volume/forest stock volume in base period D20 生态公益林面积、森林总面积Non-industrial ecological forest area, forest cover area 生态公益林面积／森林总面积Non-industrial ecological forest area/forest cover area D21 各种树种面积Area of every tree species Σ|现有各树种面积／规划后各树种面积比例|/N Σ|existing area for every tree species／planned area for every tree species|/N D22 各龄级林木面积Area of different age of stand Σ|各龄级面积百分比/法正林龄级面积百分比|/N Σ|percentages of different age of stand/percentage of normal forest/N D23 混交林面积、森林总面积Mixed forest area, forest cover area 混交林面积/森林总面积Mixed forest area/forest cover area D24 水土流失面积 Soil erosion area 报告期水土流失治理面积/报告期水土流失面积 Controlled Soil erosion area/ Soil erosion area D25 森林涵养水源量Water conservation 报告期林区森林涵养水源量/报告期森林面积Water conservation/forest cover area in report period D26 森林固碳制氧量 Carbon sequestration and releasing oxygen 报告期林区森林固碳制氧量/报告期林区森林面积 Carbon sequestration and releasing oxygen/forest cover area in report period D27 生物多样性The bio diversity 林场管理人员及职工打分平均 Average score of survey D28 营业收入 Farm business revenue (报告期林场营业收入-基期林场营业收入)/基期林场营业收入 Change rate in farm business revenue D29 林业总产值、GDP Forestry output value, GDP 报告期林业总产值/报告期当地GDP Forestry output value /GDP D30 第三产业产值、林业总产值The tertiary industry output value, forestry output value 第三产业产值/林业总产值 The tertiary industry output value/forestry output value D31 职工年均收入水平 Annual per capita income of employee 林场职工年均收入水平 Annual per capita income of employee D32 职工收入Annual per capita income of employee 报告期林场职工收入增加值/基期林场职工收入Change in per capita income of employee/ per capita income of employee in base period D33 提供的就业机会Job opportunity for local community 林场管理人员及职工打分平均 Average score of survey D34 带动作用Demonstration role for forestry construction 林场管理人员及职工打分平均 Average score of survey D35 科研、教育、旅游、游憩的场所Service for research, education, recreation 林场管理人员及职工打分平均 Average score of survey

将乐国有林场位于福建省西北部，地处武夷山支脉，为闽西北低山丘陵地带，平均海拔400～800 m，最高海拔1 203 m，最低海拔140 m。年平均气温18.7 ℃，年平均降雨量1 669 mm，年平均蒸发量为1 204 mm，气候温和，土层深厚，土壤肥沃，植被类型主要为常绿针叶林，适宜培育以杉木(Cunninghamia lanceolata)、马尾松(Pinus massoniana)为主的用材林和乡土珍贵树种。

福建省将乐国有林场建场于1958年4月8日，场部设在将乐县水南，距城关1.5 km。经营区分布在9个乡镇、23个行政村。林地主要分布在金溪河两岸和省道延泰公路两侧，经营区内林区公路和林区便道分布密集。与林场经营有关的公路267 km(其中省道59 km、乡村公路208 km)，加上林场自建的林区道路57 km，经营区道路网密度达到46 m ·hm^-2，可及度达100%。

将乐国有林场现有职工76人，其中干部25人(工程技术人员25人： 高级3人，中级14人，初级8人)，全民工35人，全民制合同工20人，集体工7人。职工中，护林员21人，一线生产班组5人，检尺员8人。设有综合科、计财科、生产经营科、营林科技科、资源管理科、科研室6个职能科室及1个森林公园管理办公室，辖水南、明头山、黄潭、万全4个森林保护站及25个护林点。

“十一五”期间，林场造林886.47 hm²，抚育间伐400 hm²，木材产销年均在16 000 m³左右，平均每年实现木材收入845万元。实现年产值397万元，职工年人均收入2万多元。

利用表 3中相关公式计算，得出各指标的实际值、参照值和水平值，各指标汇总如表 4。

表 4 各指标变量值汇总 Tab.4 Summary of the indicators of variables

表 4 各指标变量值汇总 Tab.4 Summary of the indicators of variables 主题层 Topic layer 指标变量 Index variables 实际值 Real value 参照值 Reference value 水平值 Standardized value 培育森林资源 Forest cultivation(C1) 造林面积完成率 Completion rates of afforest(D1)(%) 142.60 100.00 1.00 造林面积年均保存率 Annual average preserving rate of afforest(D2)(%) 90.00 85.00 1.00 更新面积占需更新面积的比重 Forest regeneration percentage(D3)(%) 39.00 100.00 0.39 低产林改造面积占需要低产林改造面积的百分比 Low productive plantations percentage(D4)(%) 100.00 100.00 1.00 森林抚育面积计划完成率 Forest tending percentage(D5)(%) 118.30 100.00 1.00 森林管护面积占需要管护面积的的百分比 Forest protecting percentage(D6)(%) 100.00 100.00 1.00 开发利用森林资源 Utilizing forests(C2) 森林采伐面积占需要采伐面积比例 Forest harvesting percentage in mature forests(D7)(%) 77.21 100.00 0.77 林地利用率 Forestland use ratio(D8)(%) 86.00 100.00 0.86 实际年伐量与年生长量比例 Annual forest harvesting /forest volume growth(D9)(%) 53.80 100.00 0.54 林下资源开发项目的面积占林地总面积比例 Percentage of under forest economy projects area(D10)(%) 0.28 14.30 0.02 维持和保护森林资源 Sustaining and protecting forests(C3) 期末森林蓄积量/期初森林蓄积量 Ratio of Forest resources kept in forest stocks(D11)(%) 98.16 100.00 0.98 森林病虫害防治率 Prevent rate of forest diseases and pests(D12)(%) 100.00 100.00 1.00 林场未流失(或逆转)林地面积占林地面积比例 Forest land sustained percentage(D13)(%) 100.00 100.00 1.00 科技兴林 Forestry technology(C4) 林木良种基地面积 Fine tree species propagation bases area(D14)(hm2) 45.47 333.33 0.14 新品种、新技术、新方法使用和推广面积占有林地面积比例 New technology extending area percentage(D15)(%) 0.20 0.42 0.48 森林资源状况 Forestry resources state(C5) 森林覆盖率 Forest cover rate(D16)(%) 89.40 92.90 0.89 单位林地面积森林蓄积D17 Stock volume in unit forest area D17/ (m3·hm-2) 180.75 146.88 1.00 单位面积林木生长量 Annual volume growth in unit forest area(D18)/(m3·hm-2) 6.66 4.50 1.00 森林活立木蓄积增长率 Annual change rate in forest stocks(D19)(%) -1.80 1.92 0.00 公益林面积比例 Non-industrial ecological forests percentage(D20)(%) 8.86 9.43 0.94 树种结构指数 Structure index of tree species(D21) 0.79 1.00 0.79 林龄结构指数 Structure index of age of tree(D22) 0.99 1.00 0.99 混交林占森林总面积比例 Mixed forests percentage in forests area(D23)(%) 52.20 100.00 0.52 生态状况 Biological state(C6) 林区水土流失治理率 Controlled percentage of the soil erosion in forest area(D24)(%) 98.00 100.00 0.98 林区森林单位面积涵养水源量 Water conservation in unit forest area(D25)/(t· hm-2) 7 302.00 7 596.50 0.96 林区森林单位面积固碳制氧量 Carbon sequestration and releasing oxygen in unit forest area(D26)/(t·hm-2) 92.45 189.83 0.49 林区生物多样性丰富度 The bio diversity, abundance of forest area(D27) 4.00 5.00 0.80 经济效益 Economical benefits(C7) 林场营业收入增长率 Increase rate of farm business revenue(D28)(%) -5.52 6.63 0.00 林业总产值占GDP的比重 Forestry output value of GDP(D29)(%) 9.69 1.35 1.00 第三产业产值占林业总产值比重 The tertiary industry output value/forestry output value(D30)(%) 0 2.35 0.00 林场职工年均收入水平 Annual per capita income of employee(D31)/yuan 49 064.00 31 661.00 1.00 林场职工收入增长率 Change rate of annual per capita income(D32)(%) 20.15 14.46 1.00 社会效益 Social benefits(C8) 提供给当地居民的就业机会 Job opportunity for local community(D33) 3.84 5.00 0.77 地方林业建设中的示范或带动作用 Demonstration role for forestry construction(D34) 4.38 5.00 0.88 提供科研、教育、旅游、游憩的场所的程度 Service for research, education, recreation(D35) 4.03 5.00 0.81

本文采用9级标度法构建各层次的判断矩阵，结合专家咨询法，利用软件确定各层指标权重。

为了使层次结构更具客观性，本文结合专家的意见，同时通过对将乐国有林场调研资料的分析，对A-B层构建矩阵(表 5)。

表 5 A-B层次判断矩阵 Tab.5 Comparison matrix for A and B levels

表 5 A-B层次判断矩阵 Tab.5 Comparison matrix for A and B levels A B1 B2 Wi B1 1 1 0.500 0 B2 1 1 0.500 0 一致性比例Consistency ratio CR=0.000 0； 对总目标的权重Weight of total target： 1.000 0

λ′_max=2.000，λ_max=2.000，满足λ′_max≤λ_max的条件，所以构建的矩阵通过一致性检验，即国有林场森林资源管理绩效中管理过程和管理结果指标权重分别为0.500 0，0.500 0。

本文借助层次分析法专用软件Yaahp0.5.1进行数据处理，进行各层次权重的计算及一致性检验。B₁-C，B₂-C各层次矩阵权重W及CR值分别是： 0.500 0、0.000 0，0.500 0、0.000 0。C₁-D，C₂-D，C₃-D，C₄-D，C₅-D，C₆-D，C₇-D，C₈-D各层次矩阵权重W及CR值分别是： 0.182 9、0.000 0，0.097 6、0.000 0，0.097 6、0.000 0，0.122 0、0.000 0，0.190 4、0.000 0，0.126 9、0.000 0，0.101 5、0.000 0，0.081 2、0.000 0。

由于CR＜0.1，则认为状态层B、主题层C、指标层D中各元素b_ij，c_ij，d_ij的估计具有满意的一致性，这说明求得的权重W较为合理，可以用于评价。

由上述软件输出结果可以看出，各层次的判断矩阵均具有满意的一致性，由此可推断构建的矩阵选择较为合理，可操作性强。国有林场森林资源管理绩效评价指标的权重情况如表 2所示。

本文应用综合距离函数模型评价将乐国有林场森林资源管理绩效，利用距离值F₁评价森林资源管理过程，距离值F₂评价森林资源管理结果，综合距离值F评价将乐国有林场森林资源管理绩效，距离值越小，说明指标的实际值越接近理想值，森林资源管理绩效越好；反之亦然。利用表 4的数据，结合综合距离值的计算公式具体距离值计算如下：

1 )管理过程距离值:F₁(P_i，S_i)=0.139 2；2)管理结果距离值:F₂(P_i，S_i)=0.129 5；3)国有林场森林资源管理绩效综合距离值:F=$\sum\limits_{i = 1}^2 {{F_i}} $=0.268 7。

上述评价结果表明将乐国有林场资源管理绩效现状以及各子系统对森林资源管理绩效的影响程度。将乐国有林场森林资源管理绩效综合距离值为0.280 9，对比等级表(表 1)，0.15＜0.268 7＜0.40处于第二个等级，即将乐国有林场森林资源管理绩效处于较好水平。从其管理过程和管理结果分别来看，管理过程的距离值为0.139 2，占森林资源管理绩效综合距离值的比例为51.81%；管理结果的距离值为0.129 5，占森林资源管理绩效综合距离值的比例为48.19%。可以看出，截至2012年底，森林资源管理过程和森林资源管理结果都较好，其中，管理结果略好于管理过程，其对总体森林资源管理绩效水平的贡献率相差为3.62%。

评价结果显示，将乐国有林场在森林资源管理方面取得了较好的效果；但是，在具体指标的测算中也显示出了一些问题：森林活立木蓄积增长率为-1.82%，林场营业收入增长率为-5.52%，第三产业产值占林业总产值比重为0，这3项指标的距离值为1。这里需要特别指出的是，指标的距离值为1可能与标准值(或参照值)的选取有一定的关系。活立木蓄积增长率和林场营业收入增长率的标准值，笔者都是选用三明市或将乐县的相应值作为参照。事实上，笔者也进行了测算，以将乐国有林场森林经营方案中的经营目标为标准值(或参照值)，在其森林经营方案中活立木蓄积增长率和林场营业收入增长率分别为9.86%和-0.43%，这与相应指标的实际值-1.82%和-5.52%相比较，其评价结果也一样，距离值也为1。这些问题也一定程度反映出将乐国有林场未来森林资源管理绩效的改善方向。

将乐林场由于可造林的林业用地面积有限、政府征占用林地等原因，目前森林面积出现负增长，与此同时森林蓄积也出现负增长。要实现在面积一定的条件下使林地获得更大的产出，必须建立健全森林可持续经营机制，走内涵式扩大再生产的路子。具体措施如下： 1)大力发展林下经济(林下种植和养殖)，提高林地单位面积生产率；2)积极利用国家政策进行低产林改造，进一步改善森林质量，提高森林质量，提高单位面积活立木蓄积量；3)调整产业结构，拓宽收入渠道，加快发展第三产业，如森林旅游业。可以依托林场的森林公园，增加旅游服务、科研服务项目，从而增加第三产业在林业总产值中的比值。

国有林场森林资源管理绩效评价是从森林资源管理的视角对国有林场管理进行综合评价，其反映了森林资源管理在国有林场管理中的核心地位。本文通过构建相应的指标体系，使用层次分析法对将乐林场森林资源管理绩效进行了综合评价，评价结果较好，结论较为可靠。从评价内容上考虑，森林资源管理绩效评价有广义与狭义之分。广义的森林资源管理绩效评价包括对森林资源管理条件、森林资源管理过程和森林资源管理结果3方面的评价。狭义的森林资源管理绩效评价则是指在一定管理条件下对森林资源管理过程和管理结果的综合评价。笔者认为，若只评价一个特定的林场，其管理条件可视为是一定的，所以本文构建了狭义的森林资源管理绩效评价指标体系。当然，在对若干国有林场评价实践中，我们也可以先对国有林场的森林资源管理条件进行评价分类后，再对森林资源管理过程和森林资源管理结果进行综合评价，这样可使国有林场森林资源管理绩效评价结论更为合理。