生态环境保护和贫困问题是当前全世界范围的两大难题。面对日益紧迫的经济和环境挑战，近年来世界各国和国际社会开始将促进绿色经济作为新的增长来源。以自然资源的可持续利用为基础的绿色增长模式，有助于加快可持续发展和减缓贫困的进程。山区多是“老少边穷”地区和生态脆弱地区。中国山地面积占国土面积的2/3，同时我国主要的贫困地区也多位于偏远山区。我国山区目前面临严峻的挑战： 一方面，山区生态系统十分脆弱，生态环境受到严重威胁； 另一方面，山区经济发展缓慢，农民收入水平较低。山区森林资源保护和当地经济社会发展如何相辅相成，山区发展如何以森林资源为基础，是发展绿色经济的关键，也是联合国可持续发展大会提出的核心议题，对可持续发展的推进具有重要意义。

OECD将绿色经济增长定义为促进经济成长和社会发展，同时确保自然资源可持续提供民众福祉所仰赖的资源和环境服务(OECD，2011)。“里约+20”提出了 “绿色发展”命题，并高度强调了可持续发展是建立在包括森林在内的自然生态系统的保护与发展之上的思想(侯元兆，2012)。推动绿色发展，促进绿色增长，需要良好的生态环境提升承载能力，需要绿色的资源支撑经济发展，因此林业对于实现可持续发展意义重大。诸多学者在研究我国山区问题中发现，中国山区面临着经济发展与生态保护、生态屏障功能与脆弱的生态现状、丰富的资源与低效利用等矛盾(陈国阶，2004； 冯佺光，2009； 闵小平等，2011)。山区发展的多重矛盾和压力严重制约着山区乃至全国社会经济的整体发展(李维长，2004)，同时也对我国生态安全造成了威胁。中国山区拥有丰富的自然资源，其中森林资源的90%位于山区(徐济德等，2005)。已有的大量研究表明林业发展对山区生态建设和经济发展做出了巨大贡献(Soriaga et al.，2007； 张维，2010； 钟春艳等，2013)，但目前我国林业生态与经济协调发展水平依然较低(刘林，2013)。

湘西自治州位于湖南省西北部，既属于国家重点生态功能区，也是我国确定的首批连片特困地区。其特殊的地理位置、脆弱生态环境以及落后的社会经济发展状态使山区综合发展过程中生态建设和经济发展的矛盾尤为突出。本文在前人的研究基础上，选取了湖南省湘西自治州这一典型的少数民族生态脆弱区域和贫困山区作为研究区域，基于生态经济的视角研究林业生态建设与山区经济发展的相互关系，尤其是二者协调发展中存在的深层次矛盾及相互影响，为肩负生态建设和扶贫双重任务的这一类型区域未来的可持续发展提供依据。

研究山区森林生态建设与当地经济社会发展的相互关系，尤其是山区如何以森林资源为基础，就是研究山区的绿色经济发展的问题，对山区可持续发展具有十分重要的意义。湘西自治州既是国家重点生态功能区，也是我国扶贫开发的重点区域，因此研究这一典型区域的绿色发展问题，对我国山区未来的可持续发展具有一定的借鉴意义。

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云贵高原东侧的武陵山区。该区域自然资源十分丰富，属于国家重点生态功能区“武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区”。湘西州是湖南省唯一进入西部大开发的区域，其所处的武陵山区是我国14个连片特困区域之一。湘西州所辖的9个市县中，吉首市为省级贫困县，其余7县均为国家级贫困县。按照新的2 300元的国家贫困标准，截止2012年全州农村贫困人口150万¹⁾ ，占全州总人口的51.35%，目前面临着贫困面大、贫困程度深等问题。湘西州的土地总面积为154.89万hm²，其中陡坡地(25°以上)占了土地总面积的54.9%。因此，对于湘西州的人口而言，资源环境承载力是相对有限的。同时，湘西州又是生态非常脆弱的地区，且近年来由于资源过度开发已经导致生态不可逆的破坏，使生态脆弱性问题日益凸显。这些不可逆的破坏不仅使生态环境自身演 化受到严重影响，同时也使当地社会经济发展的基础受到极大限制。作为一个生态经济复合系统，湘西州多年来生态环境的破坏及其所导致的发展基础的丧失对该区域的资源和环境带来双重压力和影响。

1)数据来源： 湘西州2012年扶贫工作总结。Data sources: poverty alleviation work summary in 2012 of Xiangxi autonomous prefecture.

从经济子系统来看，社会经济的可持续发展是由自然资本、经济资本、人力资本等多个方面决定的，而湘西州目前在这些方面都比较匮乏。首先，湘西州虽然拥有丰富的自然资源，但当地发展落后的特点决定了其自然资源转换效率和转换能力较低，资源资本化的过程难以实现，且由于能力资本的缺乏导致了自然资本的匮乏。其次，湘西州经济发展基础较差。2012年湘西州GDP 397.7亿元，仅为湖南省的1.80%。2012年全州农民人均纯收入4 229元，仅为湖南省平均水平的56.84%、全国平均水平的53.42%。此外，湘西州教育落后，人力资本匮乏。从受教育程度看，全州每10万人中，拥有大学文化程度5 761人，比湖南省少1 834人； 具有高中程度10 456人，比湖南省少4 964人； 文盲率为5.76%，比湖南省文盲率高出3.09%。从科技人才来看，湘西州每1万名职工拥有科技人员仅为680人，每1万名农村人口拥有农业科技人员仅为18人。人力资本的匮乏不仅使湘西州难以实现脱贫和发展的目标，同时也对林业生态建设和生态保护的认知和意识提高造成了一定的影响。由此可见，湘西州经济发展各方面能力都有所欠缺， 整个区域发展可选择的路径就比较少。因此解决生态建设和社会经济发展矛盾和冲突问题就显得更为艰巨。

从生态子系统来看，湘西州呈现出生态资源丰富和生态脆弱的双重特点。湘西州森林资源和生物多样性资源十分丰富，全州除吉首市以外的7个区县所属的“武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区”是国家重点生态功能区。但近年来受人口剧增、贫困等因素的影响，湘西州生态脆弱性日益凸显。湘西州水土流失总面积为4 258.82 km²，约占土地总面积的28.13%，是长江中游地区沅水流域水土流失最严重的地区之一(尹黎明等，2012)。森林生态系统是山区生态系统的主体，湘西生态建设的主要内容就是林业生态建设。截止2011年末，湘西州森林面积76.73万hm²，森林覆盖率66.86％，活立木蓄积2 971万m³。从数量上看森林资源十分丰富，但湘西州林业生态建设过程中对林木资源利用有着诸多限制。2011年全州林木主伐量仅占总蓄积的0.01%，同时有60.40%的林地被纳入生态公益林，不允许进行采伐。在这样的情况下，实际上大量的森林资源承担着公共服务的功能，真正经济转化的能力是十分有限的。而森林资源作为山区发展重要的资源，其承担的生态服务功能本身就使当地丧失了一定的发展机会，进而使生态建设与经济发展的矛盾与冲突更加明显。

	图 1 湘西州生态建设与山区经济发展的相互制约 Fig. 1 The mutual restrict between ecological construction and economic development in mountain

湘西州作为一个典型的山区复合系统，其多年来的经济发展是以资源和环境消耗为特点的。2011年以资源利用为主的第一产业产值比重为14.9%，高于湖南省第一产业比重13.6%和全国第一产业比重10.1%。湘西州第二产业主要依靠矿产资源，2012年锰锌铝矿产业实现增加值62.5亿元，占全州工业增加值的47.00%。由此可见，该区域的经济发展对自然资源的依赖度较高，因此经济发展对资源的需求会对生态子系统带来巨大的压力。森林生态系统承担了该区域生态建设的主要任务，但目前经济发展导致的生态脆弱性已经成为制约其经济生态协调发展的瓶颈。经济快速发展对环境的破坏，以及对生态恢复，尤其是对以森林生态系统为主的生态恢复的需求增加，从而给林业生态建设带来了一定的压力。

矿业虽然为湘西州创造了巨大的经济价值，但矿业开发对生态环境造成了严重影响。由于矿产资源多分布在森林资源较为集中的山区，因此在矿山开采过程中毁林采砂挖矿、乱批乱占林地、随意破坏森林资源的现象十分严重，植被的破坏和生物多样性锐减都将对整个陆地生态系统造成严重影响。此外，自然资源开发会造成水土流失、环境污染、石漠化等问题，而解决这些环境问题、进行生态恢复的需求也不断增加，因此目前湘西州林业生态建设任务十分艰巨。经济发展对环境的压力能够从一定程度上反映出林业生态建设的需求和压力。因此，本研究将采用环境库兹涅茨曲线(EKC曲线)定量描述湘西州经济发展与生态环境的压力，进而分析林业生态建设的需求和压力。

EKC曲线从宏观上可以用社会经济发展与环境污染的发展阶段以及二者的协调状态来解释。为了研究湘西州的经济增长与环境二者的关系是否符合一般的环境库兹涅茨曲线的描述，本研究选取了湘西州2001—2011年工业三废的产生量(废气、固体废物、废水)作为反映其环境污染程度的指标，将人均GDP作为反映收入指标(表 1)，对其经济增长与环境污染的关系进行研究。

表 1 2001—2011年湘西自治州经济增长与环境污染数据^① Tab.1 Statistical of economic growth and environmental pollution data of Xiangxi 2001—2011

表 1 2001—2011年湘西自治州经济增长与环境污染数据① Tab.1 Statistical of economic growth and environmental pollution data of Xiangxi 2001—2011 年份Year 工业废气排放量Industrial waste gas emissions/ (10 4m 3) 工业固体废物产生量Industrial solid waste emissions/ (10 4t) 工业废水排放量Industrial waste water emissions/(10 4t) 人均GDPGDP per capita/yuan 2001 467 949 105 1 782 2 251 2002 304 456 129 1 523 2 861 2003 428 615 140 2 255 3 393 2004 1 445 652 183 2 195 4 042 2005 1 309 311 196.36 1 257 5 026 2006 1 309 311 425 1 029 6 009 2007 1 153 152 466 1 302.38 7 667 2008 1 264 102 307.5 1 335.5 9 080 2009 1 018 263 504.8 1 476 10 725 2010 1 033 580 354.4 1 369 11 991 2011 2 959 000 1 414.6 3 453.4 14 137 ① 数据来源： 湘西统计年鉴2001—2011。Data sources: Statistical yearbook of Xiangxi autonomous prefecture from 2001 to 2011.

基于统计数据，通过建立三次多项式的计量模型来反映环境EKC曲线的多种变化形式。并以湘西州的时间序列数据为例，进行计量分析，计量模型如下：

式中：y表示湘西州的环境污染指标，本研究选取工业废气排放量、工业固体废物产生量、工业废水排放量为环境污染指标，x表示湘西州人均GDP。b₀为常数项，b₁，b₂，b₃分别表示人均GDP及其二次、三次方的系数。回归拟合结果见表 2。

表 2 2001—2011湘西州年环境经济计量模型估计结果^① Tab.2 Results of the environmental econometric model of Xiangxi 2001—2011

表 2 2001—2011湘西州年环境经济计量模型估计结果① Tab.2 Results of the environmental econometric model of Xiangxi 2001—2011 工业废气排放量Industrial waste gas emissions 工业固体废物产生量Industrial solid waste emissions 工业废水排放量Industrial waste water emissions b0 -2 733 239.389(-3.140 6) -822.665 744 3(-1.948 2) 1 326.915 796(1.199 4) b 1 1 763.202 982(4.225 6) 0.514 892 229(2.543 2) 0.432 581 964(0.815 6) b 2 -0.242 327 495(-4.273 5) -7.413 34E-05(-2.694 5) -0.000 104 597(-1.451 1) b 3 1.029 62E-05(4.482 2) 3.429 19E-09(3.076 7) 5.954 64E -09(2.039 3) R 2 0.874 7 0.889 0 0.780 5 F 16.284 9 18.682 8 8.296 5 EKC曲线EKC curve N型N shape N型N shape N型N shape ①括号内数字为t检验值。Number in parentheses represents t value.

从回归结果来看，工业三废排放量与人均GDP回归的拟合优度都很好，F值也通过了检验。EKC曲线的计算模型中由于 b₁，b₂，b₃的不同，可以表示出经济增长与环境污染水平的7种典型关系(张捷等，2006)。根据本研究的计算结果，3个模型的拟合结果都是b₁>0，b₂<0，b₃>0(表 2)，因此，EKC曲线呈现出“N型”(图 2为拟合曲线)。“N型”曲线存在2个拐点，一个向下的拐点和一个向上的拐点，工业废气、固体废物以及废水与人均GDP的3条拟合曲线“N”的2个拐点位置基本一致，这样说明了经济增长和环境污染在经济发展水平较低阶段时与“倒U”形关系类似。但随着近年来经济的快速增长和经济发展水平的进一步提高，依据矿产资源开发和矿产资源加工利用的第二产业的快速发展又导致了生态环境的进一步恶化。再加上近年来在湘西州扶贫攻坚项目和山区综合开发项目的实施都以资源的开发利用为主，因此社会经济发展现阶段给生态环境带来了一定的压力。从库兹涅茨曲线的变化趋势来看，EKC曲线还未出现向下的拐点，说明当前湘西州经济增长仍然伴随着生态环境的破坏。但湘西州作为贫困地区，脱贫致富的强烈愿望决定了未来一段时期内仍然需要快速发展经济，与此同时为了保证生态经济的协调发展势必需要森林生态系统提供更多的生态服务来解决环境问题和缓解环境压力。

	图 2 湘西州EKC曲线 Fig. 2 EKC curve of Xiangxi

湘西州的林业建设为森林资源和环境保护做出了巨大贡献。但由于历史原因，森林资源在历史的发展过程中曾受到的破坏使森林生态系统状况难以在短时期内恢复到建国初期的水平。“大跃进”时期，在极“左”思想的误导下，湘西州曾一度盲目冒进，毁林开荒，大炼钢铁，上百年甚至上千年的古树砍下被烧，一座又一座的青山被砍得精光。加之十年动乱，毁林开垦，森林资源遭到巨大破坏，林地面积大幅下降，森林蓄积量快速减少、自然灾害频繁发生，损失巨大。从1957—1976年期间，森林资源呈现出大幅度的下降。从7次森林资源清查的情况(表 3)来看，湘西州森林资源从1957—2000年期间呈现出持续减少的趋势，而2000年以后由于林业建设重点工程的实施森林资源开始逐渐增加。但过去人类活动造成的森林资源的严重破坏难以使森林生态系统在短时期内恢复到良好状态。同时，由于湘西州森林整体质量较低，且分布不均，大部分森林资源分布在偏远的自然保护区、国有林场和集体林场等区域，因此森林生态功能局部良好，但总体脆弱。从森林总量的恢复速度来看，由于林木生长周期长和森林生态系统复杂性等特点，要实现森林资源快速增长，恢复森林生态系统的生态服务功能的目标在短时期内难以实现。湘西州目前处于治理与发展相持的阶段，森林生态系统的恢复和完善还需要一个逐渐推进的过程。

表 3 1957—2008湘西自治州森林资源变化情况^① Tab.3 Forest resources changes of Xiangxi autonomous prefecture from 1957 to 2008

表 3 1957—2008湘西自治州森林资源变化情况① Tab.3 Forest resources changes of Xiangxi autonomous prefecture from 1957 to 2008 年份Year 1957 1976 1986 1996 2000 2004 2008 有林地面积Forestland area/(104hm2) 71.45 44.81 57.87 56.73 58.79 64.49 74.76 活立木总蓄积Forest stock volume/(104m3) 2 431.51 1 119.21 1 437.69 1 505.98 1 912.09 2 427.83 2 653.52 ①数据来源为实地调研所得。Data sources: Field survey.

石漠化是指土壤严重侵蚀，基岩大面积出露，地表出现类似荒漠景观的土地退化过程(罗美等，2012)。石漠化所带来的直接后果就是土地资源的丧失和森林生态系统及区域生态环境的破坏，从而导致群众失去其赖以生存的基本物质保障。据全省第2次石漠化监测统计，湘西州现有石漠化面积24.75万hm²，占全州国土面积的15.97%，高于整个湖南省石漠化比重8.9%(表 4)。其中轻度石漠化面积11.68万hm²，中度石漠化面积10.11万hm²，重度石漠化面积2.7万hm²，极重度石漠化面积2 887 hm²； 全州尚有潜在石漠化面积34.07万hm²，占全州国土面积的21.98%。

表 4 湖南省和湘西州石漠化情况 Tab.4 Rocky in Hunan and Xiangxi

表 4 湖南省和湘西州石漠化情况 Tab.4 Rocky in Hunan and Xiangxi 地区District 合计 极重度石漠化Very heavy rocky desertification 重度石漠化Heavy rocky desertification 中度石漠化Medium rocky desertification 轻度石漠化Light rocky desertification 面积Area/(10 4hm 2) 比例Percentage(%) 面积Area/(10 4hm 2) 比例Percentage(%) 面积Area/(10 4hm 2) 比例Percentage(%) 面积Area/(10 4hm 2) 比例Percentage(%) 面积Area/(10 4hm 2) 比例Percentage(%) 湖南Hunan 147.89 8.90 7.24 4.90 30.72 20.78 63.59 43.00 46.34 31.33 湘西Xiangxi 24.75 15.9 0.29 1.17 2.7 10.91 10.11 40.85 11.68 47.19

湘西州近年来山区综合开发进程和扶贫攻坚项目的不断实施，都是以基础建设和资源开发利用为主导的，因此各类工程的实施都在一定程度上造成了对资源和环境的破坏，加剧了石漠化的形成和发展。严重的石漠化使得水土大量流失、旱涝灾害不断加剧，致使原本就不肥沃土地的生产力不断下降，成为制约当地农业的发展的重要原因，给当地人民的生活带来了威胁，这种情况下的经济发展是无法持续的。湘西州近年来对石漠化治理非常重视，而封山育林、退耕还林、天然林保护及生态公益林保护等林业重点生态工程是当前石漠化治理的重要手段。目前湘西州严重的石漠化现象更需要迅速、有效地开展林业生态建设，通过森林生态系统的恢复对其进行有效治理。

山区的经济发展要依托其自然资源的优势，结合当地的资源特点选择发展项目是山区经济可持续发展的重要途径。 湘西州森林资源丰富，因此林业资源的开发与利用对于山区的综合发展有着重要的意义。但由于生态建设的需要， 湘西州林业生态建设项目的主要目标是生态环境的保护，而对森林资源的利用有着诸多限制，这恰恰不利于林业资源的充分利用和林业产业的快速发展，使山区林业资源的优势难以充分发挥。

湘西州的林业生态建设取得了辉煌的成就，创造了巨大的生态效益，但是在重视林业建设的同时也对森林资源利用造成了一定的限制。由于长期以来对森林资源和生态环境的破坏，湘西州目前的限额采伐制度十分严格，尤其是对生态公益林的采伐实行严格控制。林木采伐严格按照《湘西州人大常委会关于保护和发展森林资源加快林业建设的决议》和《中共湘西自治州委 湘西自治州人民政府关于加快林业发展的若干意见》执行，全州在生态公益林区域实行限伐或者禁伐，加强公益林采伐的监督和管理，严禁大范围、大面积采伐公益林。

2010年4月完成国家级和省级公益林区划和调整，全州区划国家级公益林37.89万hm²，省级公益林8.44万hm²，生态公益林总面积46.28万hm²，占湘西州森林总面积的60.31%。而湖南省国家级公益林和省级公益林总面积占森林面积的44.05%，可见湘西州生态公益林比例相对较高。在集体林权制度改革的背景下，目前湘西州国家级生态公益林和省级生态公益林都是以分林到户的经营管护方式为主，绝大多数公益林划归集体和普通农户经营(图 3)。然而为了实现林业建设的目标，追求生态效益，许多村集体和农民只能对生态公益林进行管护，不允许对其进行采伐，很大程度地限制了农民对森林资源的采伐利用。虽然生态公益林补偿制度已经逐步完善，但较低的补偿对农民增收并不能带来明显改善。因此，从微观角度来看，湘西州林业生态建设对森林资源拥有者的诸多限制导致森林资源难以有效转化为资本，无法使农民摆脱贫困的境地。

	图 3 湘西州生态公益林分配方式 Fig. 3 Allocation of ecological forest in Xiangxi

绿色产业的发展对摆脱生态脆弱区的“贫困陷井”、实现经济生态协调发展有着非常重要的作用(祁新华等，2013)。近年来湘西州的林业建设取得了辉煌的成就，创造了巨大的生态效益，但是过分重视林业建设而忽视了林业产业的发展。虽然近年来湘西州在生态旅游开发方面投入了较大资本，使得林业第三产业发展势头强劲。但从总体上看，由于湘西州目前对生态建设的需求十分强烈，林业生态建设任务不断加重，以保护为主的林业发展模式有着诸多限制，未能将湘西州丰富的森林资源优势转化为经济优势。林业生态建设，尤其是林业重大工程的实施从各个方面直接或间接影响了林业产业的发展。直接影响主要体现为生态公益林比重高、森林经营主体积极性不足、采伐限额导致木材供给不足等问题，因此难以进行产业结构升级和优化。间接影响主要体现在以保护为目标的政策引导下难以为林业产业的发展提供良好的政策和投资环境。

总体上看，2010年全州林业产业总产值为27.6亿元，在国民经济中所占比重很小，仅占国民生产总值的9.1%。其中第一产业8.8亿元，第二产业12.2亿元，第三产业6.6亿元。从产业结构来看(图 4)，湘西州的第一产业产值高于全国林业第一产业产值比重，但与湖南省相比略低。第二产业产值比重与湖南省基本持平，但湘西州和湖南省第二产业比重都远远低于全国水平。湘西州的林业第三产业比重与湖南省相比稍低，但略高于全国林业第三产业的比重。

	图 4 湘西州、湖南省、全国林业3个产业对比 Fig. 4 Comparison chart of Xiangxi，Hunan and national forestry industry

实地调研中发现，目前湘西州林业产业仍然呈现出散、小、弱的局面，生态建设需求使林业产业的发展受到了极大的限制， 林业3个产业发展(表 5)都存在一定的问题。首先，从林业第一产业发展的角度来看，虽然湘西州森林资源丰富，但却存在着森林质量不高、林分结构不合理、成熟林过少、林地生产效率和森林资源的利用率不高等问题，森林资源生产经营没有形成规模，难以满足企业原材料的供应。从林业第二产业发展的角度来看，该产业由于木材供给的缺乏其发展十分缓慢，这与采伐限额政策密切相关。目前第二产业主要是林板、林药、林食、家具等产业，林产品加工能力差。由于缺乏政策税收等优惠，林业企业大多是独户经营，技术落后，规模小，林产品综合效益低。规模企业仅有100余家，缺乏具有一定规模和优势的龙头企业带动。从第三产业发展角度看，一是资源潜力得不到挖掘，林业有大量的自然景观资源，具有发展森林生态旅游优势和潜力，但是没有真正 地开发出来；二是现有森林旅游景点规模小，基础条件差，知名度不高，缺乏品牌效益，没有形成点线面相结合的森林生态旅游圈。

表 5 湘西州当前林业3个产业发展的主要内容 Tab.5 Main content of current development of three forestry industries in Xiangxi

表 5 湘西州当前林业3个产业发展的主要内容 Tab.5 Main content of current development of three forestry industries in Xiangxi 产业类别 Industrial category 当前产业发展主要内容 The main content of industry development 第一产业Primary sector 用材林、经济林、能源林Timber stands, economic forests and forest of energy 第二产业Secondary sector 林板、林药、林食、家具Forestry board, forestry medicine, forestry food and furniture 第三产业Tertiary sector 森林旅游(自然保护区、森林公园)Forest tourism (nature reserves, forest park)

从以上分析可以看出，目前湘西州林业生态建设和经济发展存在着一定的相互制约。湘西州经济发展对林业生态建设的影响具体体现在3个方面： 第一，湘西州现阶段经济增长与资源开发利用本身决定了生态建设的需求快速增加， 给生态环境和林业生态建设带来了一定的压力。第二，人类对森林资源的快速消耗、乱砍乱伐和盗砍盗伐现象导致当地的森林资源在20世纪遭到了严重破坏，尽管近年来生态建设使森林资源不断增加，但长期以来造成的森林资源的破坏难以在短期内使森林生态系统快速恢复。第三，湘西州粗放的经济发展模式导致山区资源环境破坏，石漠化现象逐渐凸显，给林业生态建设带来了新的挑战。

湘西州林业生态建设对山区经济发展的影响和制约主要体现在2个方面： 第一，湘西州林业生态建设项目在一定程度上限制了当地森林资源的开发利用和林业产业的发展，森林资源的优势不能充分发挥，无法对当地的经济发展做出贡献；第二，林业建设的重要战略地位使当地在林业发展过程中过于重视生态保护而忽略林业产业的发展，不利于绿色经济的实现。

综上可见，湘西州经济发展给林业生态建设带来了巨大压力，该区域脆弱的生态环境对森林资源保护有强烈的现实需求。同时，湘西州当前以保护为主要目标的林业生态建设也对经济发展造成了一定的制约。要解决这二者之间的相互制约问题，发展绿色经济是十分有效的手段。绿色经济增长主要涉及协调和加强经济政策、环境政策和社会政策等方面。因此，今后在生态脆弱区的林业生态建设与经济发展过程中，首先，从国家层面应该将绿色经济发展的目标和任务纳入到主流的经济政策、预算政策和财政政策中，形成一个整体的、系统的绿色经济增长的政策、战略及公共机构体系。同时，从地方层面，尤其是生态脆弱和贫困山区，绿色增长模式的实现依赖于对自然资源的全部价值的充分认知和重视，并将其纳入到地方发展规划、地方绿色考评机制当中。此外，在重点生态功能区以及贫困山区等特殊区域，要充分发挥森林等自然资源的优势，促进绿色经济发展，保护和改善生态环境，促进人与自然的和谐发展。

从具体操作层面来看，在政策制定的过程中，应该制定相应的激励和约束机制，保证生态建设与经济协调发展。激励机制是要鼓励森林资源的可持续利用，对森林资源的利用是在生态环境保护前提下的一种合理的、可持续的利用。而约束机制更多体现在资源和环境利用方面哪些能用、哪些不能用以及如何来用。激励机制更多地是通过社会的参与、政府政策的倾斜，让老百姓长期获得发展的利益，而且这种利益是可持续的。通过分析和研究，最终形成的林业建设与山区发展的长效协调机制应该具有资源的可持续利用、生态环境的保护、社会与生态环境的和谐这3个特点。而最终构建的政策体系应包括保护和资源管理政策、区域资源产业发展相关政策、财税科技保障政策等。