1 天然林保护工程实施以来取得了明显的阶段性成果

西藏是我国重要国有天然林区之一，现有有林地面积751万hm²，约占国有林区天然林面积的27.8%，活立木蓄积量为20.84亿m³，约占国有林区天然林蓄积量的72%。昌都地区的江达、贡觉、芒康3县是我国长江流域的重要区域，在此区域建立的长江上游西藏天然林资源保护工程，已被国家正式纳入全国天然林资源保护工程范围。3县现有有林地面积为45.6万hm²，蓄积量为8 001.6万m²，森林覆盖率为38.65 %¹⁾。工程区已于1999年1月1日全面停止了商品材采伐，并于2000年5月6日正式启动西藏天然林资源保护工程。3年多来，在西藏自治区各级党委、政府的领导下，在工程区广大干部职工和农牧民群众的积极参与下，经过林业战线广大干部职工的共同努力，西藏天然林资源保护工程实施进展顺利，较好地完成了各项建设任务，并取得了阶段性的成果。

1) 西藏自治区林业厅等.1999年8月.长江上游西藏自治区天然林保护工程规划方案

1.1 全面停止了天然林商品性采伐，大幅度调减了天然林采伐限额

为切实实施好西藏天然林资源保护工程，地、县两级林业、“天保”部门采取了强有力的措施，切实加强了对森林采伐的管理。昌都地区森林公安局开展了以“保护森林资源，维护生态平衡”为主体的“天保”行动，自1999年1月1日停止了所有天然林的商品经营性采伐。禁止了天然林林木运输，关闭林区木材加工厂18家和木材交易市场3个，捣毁通往林区的桥梁12处，堵卡18处，新建森林管护站卡88处。3年多来，工程区无乱砍滥伐和森林火灾的发生，实现了由砍树人向护林人、造林人的重大转变，森林资源得到了有效保护。在天然林保护工程实施过程中，工程区采取“分类经营，分区突破”的策略，把3县林业用地划分为禁伐区、限伐区，并采取不同的方式进行经营管理，将3县划定了远山区、近山区，远山区森林设卡管护面积占65%，近山区承包管护面积占35%。另一方面，大幅度调减了森林资源的采伐限额。在实施“天保”工程前，3县森林资源采伐限额为150万m³，2001年执行结果为69.15万m³，调减幅度为53.9%，基本符合《长江上游西藏自治区天然林资源保护工程规划方案》的要求¹⁾。

1) 西藏自治区昌都地区天然林保护办公室.2002年3月.西藏天保工程实施进展情况.163电子版

1.2 森林资源保护成效显著

为真正把森林管护落到实处，工程区3县从2000年起配备责任心强、工作踏实的农牧民管护人员2 715人，并层层签定了森林管护、森林防火、病虫害防治三位一体的目标管理责任书，大力推行“五定一奖”：定保护地段和面积，定保护任务，定管理人员，定护林报酬，定合同期，年终检查总结后，奖惩兑现。“五无一好”：无森林火灾，无乱砍滥伐林木，无乱捕猎野生动物，无偷盗运野生植物资源，无毁林开荒，宣传贯彻落实好林业政策、法规以及完成合同。取得了3年无重大森林火灾发生，森林病虫害发生率控制在6.4%，防治率达到100%。从实施天保工程以来未发生乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱占林地等案件。

1.3 种苗生产基地建设初见成效

2001年5月在天然林保护工程区建成了4个标准化苗圃，面积达18 hm²，生产用地占88.4%附属设施用地占11.6%，年生产苗木186万株。建设塑料大棚16座，面积4 150 m²，温室1座，面积666 m²，苗圃围墙2 460 m，房屋500多m²。现已为“天保”工程育苗5 hm²，156万株，2年生云杉移植苗60万株，基本可满足3县“天保”工程苗木需要，节约了大量资金，提高了造林成活率，方便了天然林的更新和公益林的建设。截止2003年12月，已出圃各类苗木250多万株，苗圃现存各类苗木200余万株。

1.4 森林防火工作进一步得到加强

随着“天保”工程的实施，森林防火工作得到了进一步加强，地、县两级林业和“天保”部门，根据森林防火工作的实际情况，把森林防火与“天保”工程的实施有机组合起来，森林资源管护人员既是护林人员，又是森林防火的直接责任人，森林防火工作的力度得到了进一步加强。为确保森林防火上报的及时性和准确性，已给3县配备森林防火电台40部，发电机40部，无线电对讲机30部，卫星通信电话8部等防火通讯设备，森林防火网络已初步形成，一定程度上缓解了林区防火通讯不畅、信息传递慢的问题，同时3县都新修了森防物资仓库，配备了一定数量的灭火器材，为森林资源的有效管护和遏止森林火灾的发生起到了一定的作用。由于森防工作到位，3年多来，除江达县发生了一起森林火警外，其余2县均无森林火灾发生，森林资源得到了有效保护。

1.5 提高了工程建设的科技含量

一是开展了高寒地区主要造林树种育苗技术研究，采用塑料大棚、温室及营养袋育苗，改良土壤，使用植物生长调节剂等技术，促进苗木快速生长和缩短育苗时间，提高苗木抗御干旱、寒冷的能力。目前，已引进高科技营养袋600万个，建造塑料大棚14个，面积达6 000m²；二是开展了高海拔地区优良品种引种试验，已选择引种了南抗杨、刺槐、锦鸡儿、榆树及经济林木核桃、葡萄、花椒等进行试验研究。真正把科技放在首位，为“天保”工程服务；三是在3县开展了飞播造林模拟试验研究。分别采取撒播、点播、条播等进行对比试验；四是组织技术引进与人员培训，目前，已聘请育苗专家4人，对引进和推广先进实用育苗技术起到了良好的作用。在人员培训方面，已先后举办各级管理与技术人员培训班、财会人员培训班各4期，达250人次；五是与昌都地区科委密切合作，积极开展天保工程能源替代项目工作；六是积极筹建天保工程地理信息管理系统，建立健全资料、档案管理与信息处理工作。

1.6 较好地完成了生态公益林建设

西藏正式实施天然林资源保护工程后，为切实搞好生态公益林建设，地、县两级林业和“天保”主管部门根据生态公益林建设作业设计的要求，在全面规划的基础上，先行治理水土流失严重地区，以沿江、沿河、公路两侧为突破口，采取点、线、面相结合，形成一个公益林建设网络。同时，针对不同的立地条件，分别采取人工造林、人工促进天然更新、封山育林、模拟飞播造林等方式，加快生态环境建设的步伐。工程区所在3县已完成生态公益林建设7 969 hm²，其中人工造林1 306 hm²，封山育林5 603 hm²，飞播造林1 058 hm²(李富珍，2003)。从国家林业局下达给西藏的计划看，生态公益林建设一是建设速度快，封山育林完成总工程量的近50%；二是人工造林质量高，大部份地快造林成活率在90%以上，超过了国家对造林绿化的要求。工程区局部地区的生态环境正在发生有益的变化(李富珍，2003)。

1.7 生态搬迁安置工作进展顺利

生态搬迁有利于保护森林资源，防止水土流失，提高群众的生活水平。工程区按照“搬得出、留得住、富得起”的原则，采取在集中安置的同时，也可分散安置和交叉安置3种形式。生态搬迁安置工作是西藏“天保”工程建设的一项重要内容，区党委、政府高度重视“天保”工程生态搬迁安置工作，先后5次召开专题会议研究布署搬迁工作。截止2003年12月5日完成生态搬迁安置2 079户12 758人，其中跨地区搬迁安置到林芝地区555户3 535人，本地区搬迁安置1 524户9 223人。

2 当前天然林保护工程中存在的问题 2.1 科技投入不足，“天保”工程科技含量较低

天然林资源保护工程是一项极为复杂的生态系统工程，要想把西藏“天保”工程实施好，必须以战略思维和长远眼光，把加强科技支撑作为工程建设的战略选择。需要针对工程建设的关键性技术难题开展多学科的科技攻关，通过应用新知识、新技术以及采用新的生产方式和管理模式，提高工程建设的科技含量，确保森林资源增加、生态环境改善和林业产业竞争力提高，逐步从根本上解决工程建设中的一系列问题，加强工程建设的后劲。虽然西藏天然林保护工程在一定程度上提高了工程建设的科技含量，认识到了科技在“天保”中的重要性，但现在仍然存在科技投入不足的问题，这集中表现在：现有森林管护手段和仪器设备落后，不利于对森林进行长期定位检测和管理；人工造林手段简单，技术含量低，树种单一；技术力量薄弱，难以保证种苗的质量；技术措施不到位，森林生态系统恢复缓慢，影响工程建设质量和成效；天然林保护工程建设的科技水平不高等。

2.2 森林管护工作的难度加大

森林管护是一项综合性、社会性很强的工作，要达到无火灾、无病虫害、无乱砍滥伐、无毁林开荒、无乱捕乱猎等要求，存在着相当大的难度。森林管护在实行“天保”工程后，难度进一步加大。西藏“天保”工程区的江达、贡觉、芒康3县都是高寒山区，地貌十分复杂，基础设施薄弱，加上天然林分布面广且在偏远地区，天然林分布区大都气候恶劣，环境艰苦，处在高山峡谷、交通不便的地带，给“天保”工程管护带来极大困难。天保工程启动后，有2 715人参与管护，平均每人负责442 hm²的管护面积，超过了国家核定的每人380 hm²的管护标准(庄作峰，2003)。

2.3 计划经济的管理体制，已不适应可持续发展的要求

林区多年来一直是政企合一的管理体制，这既给林业企业带来沉重的负担，又在很大程度上影响着森林资源的管护工作。西藏目前在森工企业的管理体制上，政企不分，计划经济时期所形成的以木材生产为主的体制仍未有大的改变。一是在森林资源经营管理上具有双重职能，一方面具有生产经营的职能，另一方面具有保护管理森林资源的职能，造成森林的所有权与经营权不分，使资源利用和资源保护的矛盾难以处理，既不利于保护国有森林资源，也不利于企业追求最大经济效益。二是森工企业一直承担着文教卫生、公检法司等应由政府承担的职能，每年需支出大量的费用，严重束缚了企业的发展。在发展机制上，改革严重滞后，企业活力不强，现代企业制度尚未建立。在长期计划经济条件下西藏林业形成的僵化的管理机制和经营模式。已远远不能适应当前林业生态和可持续发展的要求。致使森工企业经营困难，同时，也给西藏“天保”工程带来较大压力。

2.4 债务问题困扰着森工企业的生产经营活动

天然林保护工程无疑是我国生态环境建设工作中一项极其重要的基础工作(张佩昌，1999)。特别是长江上游西藏的天然林资源，具有很高的防护功能和生态价值，对我国的生态安全具有重要的战略意义。西藏实行天然林资源保护后，西藏森工企业停止天然林采伐。已无力偿还银行债务。据调查，工程区内有国有重点森工企业3家，举债648万元，地方企业14家，举债86万元。3县国有森工企业银行贷款累计达734万元。年利息累计达60万元，这些银行贷款，因企业停止采伐失去主要经济来源，已无力偿还本息¹⁾。

1) 西藏自治区昌都地区天然林保护办公室.2002年3月.西藏天保工程实施进展情况.163电子版

2.5 思想观念无法迅速转变

在“天保”区内，农牧民“靠山吃山”的意识较强。山区农牧民的经济收入主要来源于木材和林下资源开发利用，但随着“天保”工程的实施，原有的以大木头为主的经济格局被彻底打破，与森林采伐相关的产业受到严重冲击，原来森林采伐大部分由当地农牧民承担，农牧民在森林采伐过程中可得到100元·m^-3的采伐费，仅此一项每年农牧民可增2 000多万元，同时与森林采伐相关的运输业也受到严重冲击。在实行天然林资源保护前，3县财政收入为947万元。其中来自森工企业收入和利润的收入占82%，森工对财政的综合贡献率超过85%，是典型的木头财政²⁾。40多年来，由于林区一直是以经营、采伐天然林资源为主，经济增长也是以消耗天然林资源为代价的，人们早已形成了“要想富，多砍树”的思维模式，想要在短期内将思想观念转变到天然林保护上来，有较大困难。

2) 傲春华.2003年6月.西藏长江上游天然林保护工程实施情况.西藏自治区昌都地区天然林保护办公室

2.6 替代能源开发滞后，给天保工程的实施带来一定的压力

多年来西藏林区农牧民群众有用木材做薪材的习惯，对天然林资源造成了一定的破坏。据调查，一个4口人的农户，每天烧25 kg薪材，一年需用9 125 kg，折合木材18 m³。据统计，西藏年消耗薪材为250万m³，占年采伐量的55.93%(祝列克，2000)。天然林保护工程前，农牧民一般根据当地规定，在薪炭林的基础上再采伐一些树木即可解决一年的烧柴问题。现在则不允许采伐一棵天然林，甚至一棵树木。所以，若不解决农牧民燃料问题，森林资源消耗量就很难降下来，天然林就难以实施有效的保护。

3 对策与措施 3.1 为科技支撑提供物质保障

西藏在天然林保护工程中，必须认真贯彻“科学技术是第一生产力”的方针。利用现代科技知识，增加工程的科技含量；充分发挥科技在建设决策中的关键作用；促进科技成果的转化，尽快把先进林业技术应用到工程建设中去。紧密结合西藏天然林保护工程的实施，选择科技含量高、适用性强的科技项目，编制实施技术要点和方法，加大推广力度。积极组织科研骨干进入天然林保护工程试验区，建立监测体系并提供技术服务，进一步加大科学研究的资金投入。为了西藏林区经济的持续健康发展和落实科教兴林战略，我们必须克服当前的困难，千方百计多方筹集资金，加大科技投入，改善科研条件，为多出科技成果提供资金保证。建议建立专门的科研基金，对一些新型实用技术、品种改良、经济价值较高的林副产品的开发和生产、资源价值的评估、林业生态工程模式等的研究进行专项基金资助，提高天然林保护工程的科技含量。西藏天然林保护工程区所在的3县都是高寒、干热河谷地区，造林难度大，公益林建设任务十分繁重。因此，在工程实施过程中，一定要坚持科学育林，造管并重，狠抓造林、育林、封山工作。一是因林、因地制宜，坚持以造为主，造、封结合，造、封、育并重；二是组织科技人员开展科学研究，研究高寒山区、干热河谷区适生树种；三是对林农交错地带加强牲畜管护，为封山、造林创造良好条件，确保西藏公益林建设任务的顺利完成。

3.2 正确处理好天然林保护与可持续经营的关系

天然林在我国森林资源、生态、环境和林产品生产中发挥着主导作用，是实现社会和经济可持续发展的物质基础，也是国土平安的重要生态屏障。西藏在实施天然林资源保护工程中，要正确处理好天然林保护与可持续经营的关系，天然林保护工程的实质就是实现天然林资源的可持续经营，天然林的可持续经营=积极保护+科学经营+合理利用，从而达到林业可持续发展的目标。天然林可持续经营的实质就是科学合理地经营管理好天然林资源，最科学的经营管理本质上是对天然林最有效的保护。当前天然林保护工程中的禁伐只是天然林保护和恢复的一项措施，其最终目标是实现天然林可再生资源及相关产业的可持续发展(臧润国等，2002)。

3.3 深化体制改革，推进机制创新

随着人们对传统发展模式的反思，对森林多功能的全面认识，以及对可持续发展思想的广泛接受，在国有林区实施可持续发展战略已成为大家的共识。因此，在社会主义市场经济体制下，建立适应国有林区可持续发展要求的体制、法律法规和政策是实现国有林区可持续发展的基本保障(王永清，2003)。西藏天然林保护工程要按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中“深化林业体制改革，增强林业发展活力”的要求，加快推进天然林保护工程区体制改革和机制创新，使森工企业真正成为自主经营、自负盈亏的经营实体和市场竞争主体。要按照《决定》要求，积极推进森林资源管理体制改革，坚持“国家所有，分级管理，政企分开，委托经营”的原则加快建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。明晰森林资源产权，明确国家是森林资源所有者主体，履行出资人职责，享有所有者权益；要逐步剥离森工企业社会职能。要创造条件，把目前由企业承担的文教卫生、社会劳动保障等社会管理职能逐步分离出来，转由地方政府承担，使企业真正成为独立、平等的经营主体，参与市场竞争。只有这样，才能使西藏天然林区逐步达到可持续发展的目标。

3.4 加强天然林资源保护的同时要科学经营、合理利用

我国林业战略指导方针是“严格保护，积极发展，科学经营，持续利用”¹⁾。林业可持续发展的基础是森林资源的可持续经营。保护森林资源的目的是为了更好地利用，而科学合理地利用，又能够有效地促进保护。只有科学经营才能使森林资源的三大效益可持续协调发挥。天然林的保护与合理利用，关键在于如何正确理解和处理“保护中合理利用”及“合理利用下的保护”。没有保护的利用无疑是走上绝路，没有合理利用的保护，天然林保护工程也不可能顺利实施、健康发展。因此，天然林保护工程保护是第一位的，保护是前提，合理利用是目的，只有突出保护第一性，在不影响生态、环境的基础上，进行科学、合理的利用，才能真正做到天然林的可持续发展，天然林的可持续发展才是天然林保护工程实施的最终目标之一。西藏天然林保护工程在今后的建设中要逐步进入“开展合理的采伐(主伐和间伐)更新，既安排了下岗分流人员，又提高了蓄积量，从提高林分质量上创收”的科学经营轨道(周晓峰，2001)。

1) 江泽慧.2003.《中国可持续发展林业战略研究》宣讲团主题报告

3.5 积极培育工程区新的林业经济增长点

随着天然林资源保护工程的实施，原来大木头经济格局将不复存在，与森林采伐相关的产业受到严重的冲击，原有的经济格局被打破。面对工程实施后出现的新情况、新问题，工程区所在各县要进一步转变观念，理清发展思路，建立新的产业结构和发展模式，实现林业的跨越式发展。一是要以林下资源开发为依托，狠抓林下产品深加工，形成新的产业链。经过近几年的发展，芒康县的林下资源开发已具有一定的规模，并获得较好的经济效益。江达县的食用菌生产基地建设也初具规模，只要通过集约经营，走公司加农户等适合当前和今后若干年经济发展的路子，进一步加大科技含量，建立高附加值的林下产品生产、加工基地是可行的；二是要搞好经济林基地建设。芒康、江达大部分地域乡、镇气候较好，适合多种经济林木的生长，加之芒康、左贡等县有酿造葡萄酒的历史和经验，并取得了明显的经济效益，应积极引导农牧民群众发展葡萄产业；三是要积极开展多种经营。主要是充分利用林区的资源优势，使种植业、养殖业、旅游业成为林区新的经济增长点。

3.6 提高人们的环境保护意识，切实加强对现有森林植被的保护

森林植被的减少是导致土地荒漠化的主要原因之一，所以，要采取一切手段，恢复和扩大森林植被。一是要强化对现有森林资源的保护管理，严格限额采伐制度和林地使用许可证制度。二是要加大执法力度，狠抓森林资源保护管理工作。要树立保护管理好森林资源就是发展生产力的观念。要将现有的森林保护好、管理好，必须深入宣传贯彻《中华人民共和国森林法》、《刑法修正案》等法律法规，增强广大干部群众的法治观念和森林保护意识。三是要积极开展封山(沙)育林育草，恢复森林植被。四是要大力发展薪炭林，同时加快其他能源的开发利用，解决农区、林区的燃料问题。保护环境与经济发展已成为世界共同关心的问题，人类社会的历史进程告诉我们，人类必须与大自然和谐相处，否则，就会带来生态灾难。建造与自然共生存的绿色文明，才能实现真正的繁荣，维持世代祥和的局面。所以，要加强环境保护的宣传，不断提高人们对环境保护的意识，特别是提高保护区内人们的环保意识，确保西藏“天保”工程的顺利进行和健康发展。