1 我国沙化土地现状、危害、成因 1.1 沙化土地现状

地球表面43%的土地分布在干旱地区，110多个国家受土地荒漠化之害，全世界每年为此造成的损失达420亿美元之巨。我国是世界上受沙化危害最严重的国家之一，据国家林业局第2次沙化土地监测结果显示，截止1999年底, 全国沙化土地面积达174万km²，占国土面积的18%, 涉及全国30个省(区、市)841个县(旗)。八大沙漠、四大沙地是我国主要沙源地。全国流动沙丘面积42.7万km²，固定及半固定沙地46.3万km²，戈壁及风蚀劣地71.1万km²，其他14.14万km²。我国西北、华北、东北，形成一条西起塔里木盆地，东至松嫩平原西部，长约4 500 km、宽约600 km的风沙带危害北方大部分地区。据动态观测，上世纪70年代，我国土地沙化扩展速度1 560 km²·a^-1，80年代为2 100 km²·a^-1，90年代达2 460km²·a^-1，21世纪初达到3 436 km²·a^-1，相当于每年损失一个中等县的土地面积。

1.2 土地沙化的危害

沙漠化是当今世界人类共同面临的一个重大环境及社会问题，对我国的危害也十分惊人。

1.2.1 缩小了中华民族的生存和发展空间

全国沙化土地面积相当于10个广东省的面积，5年新增面积相当于一个北京总面积。我国每年新增0.14亿人口，而耕地却在逐年减少，建国以来，全国已有66.7万 hm²耕地，235万 hm²草地和639万hm²林地成为流动沙地。2.4万个村庄、乡镇受危害，数万农牧民被迫沦为生态难民，一些村庄、县城被迫多次搬迁。内蒙古阿拉善盟85%的土地已经沙化，并以每年10万hm²的速度在扩展，专家预言，额济纳绿洲50年后将成为第二个“罗布泊”。北京风沙源地之一，内蒙浑善达克沙地7年流沙面积增93%，河北坝上地区9年流沙面积增91%。

1.2.2 土地生产力严重衰退

据测算，我国每年风蚀损失折合化肥2.7亿t，相当于全国农用化肥产量的数倍。沙漠化使全国草场退化达1.38亿hm²，占沙区草场面积的60%，每年少养羊近5 000多万只；耕地退化773万hm²，占沙区耕地面积的40%。沙化地区耕地产量个别地方亩产几十斤，且要多次播种耕作。

1.2.3 造成严重的经济损失

据《中国荒漠化灾害的经济损失评估》，我国每年沙化造成的直接经济损失达540亿元，相当于西北数省财政收入的数倍。1993年5月西北地区特大沙尘暴，新疆、甘肃、宁夏、内蒙古四省区72个县(旗)受灾，116人死亡，12万头牲畜损失，33.4万hm²农作物受害，直接经济损失超4亿元。沙区现有国家级贫困县101个，占全国贫困县592个的17%。

1.2.4 加剧了生态环境的恶化

我国每年输入黄河的16亿吨泥沙中有12亿吨来自沙化地区，严重的水土流失使黄河开封段成为“悬河”。全国特大沙尘暴频发，上世纪60年代8次，70年代13次，80年代14次，90年代23次。大气尘埃增加，空气污染加重，环境质量下降，北方城市沙尘暴、南方泥雨影响到韩国、日本，从而引起国内外的广泛关注(卢琦等，2001)。

1.3 土地沙化成因

我国北方降水稀少，植被稀疏，加之全球气候变暖，持续干旱少雨，对土地沙化起到了加剧作用。然而，人口增长对生态环境容量的压力，滥牧、滥采、滥挖、滥垦及水资源的无序利用等人为因素是造成土地沙化扩展的根本原因。第一，据统计，我国沙区草场牲畜超载率为50%~120%，个别地区高达300%，致使草场退化严重。内蒙古草原牧草产量由上世纪60年代的1 635 kg·hm^-2降到80年代的645 kg·hm^-2。1999年国家林业局监测区域中，61.9%(115.2万km²)的草地沙化、退化，是由于超载过牧造成的(全国畜牧兽医总站，1996)；第二，局部地区因滥采导致土地沙化十分严重。新疆和田地区因樵采烧柴，使胡杨(Populus exphrqticq)、灰杨(Populus pruinosq)等天然荒漠林5年共破坏0.38万hm²，青海柴达木盆地原有固沙植被200万hm²，20世纪80年代中期因樵采破坏致使1/3的土地沙化；内蒙古兰泰镇盐湖西北部7万 hm²天然梭梭林仅剩2万hm²，0.3万hm²盐矿床已有一半被流沙埋没；第三，沙区滥挖中药材，搂发菜及无序采矿等破坏植被现象十分突出。每年进入阿拉善盟搂发菜的农牧民达10万之众，内蒙全区因搂发菜破坏草原面积达0. 13亿hm²，其中400万 hm²已经沙化。陕西榆林地区因煤田开发就使1.73万hm²植被被毁，土地沙化。甘肃省因挖甘草5年间破坏草场33.4万hm²；第四，1994－1999年全国在固定沙地及草地上开垦的耕地面积达1.7万km²，年均开垦0.34万km²，其中变成流动和半固定沙地的面积约占一半；第五，水资源的无序利用。上游截水，大水漫灌，造成土地盐渍化, 下游缺水，荒漠植被死亡。塔里木河及下游270 km河道断流，35.3万hm²胡杨林枯死；黑河进入内蒙古绿洲的水量由过去的9亿m³降至2亿m³，东西居延海已干涸，93万 hm²梭梭林枯死，沙化加剧。民勤绿洲，由于大规模开采地下水，造成地下水位急剧下降，大片沙生植被干枯死亡，沙丘活化。

2 我国防沙治沙历程与取得的成效

早在3 000多年前，中华民族就有对天时、地利、人和关系的整体认识，靠着物质循环再生、社会协调共生和修身养性自我调节的生态观，维持着几千年稳定的社会结构。对维持农林牧生态平衡更有其独特的见解。孟轲、管仲及《齐民要术》、《农政全书》是这方面的典型，“垄稻沟鱼”、“桑基鱼塘”就是相当成熟的生态工程模式。周朝以来，“保护山林以固土”的思想就已形成，人们在田边地角营造许多小林网，零星分散，不成规模，但却起到了防护林的作用。1949年，风沙十分严重的河北西部正定、行唐、灵寿、新乐、无极、藁城等六县连片营造了防风固沙林；1952年原东北人民政府组织实施东北区西部防护林带计划。1954年陕西、甘肃、宁夏等省区开始实施北部大型防风固沙林带。1955年全国人大会决议黄河中游各省区营造水土保持林计划。1978年11月25日，国务院决定在13省区551个县(旗、市)启动“三北”防护林体系建设工程，20世纪90年代又启动了全国防沙治沙工程。经过50年建设，我国三北防护林、防沙治沙工程取得重大成效，积累了丰富的经验。

1991年防沙治沙工程实施以来，治理沙化土地35.3万hm²，增加林草植被66.7万hm²，圆满完成了国务院《1991－2000年全国防沙治沙规划要点》所确定的各项任务，全国21个治沙重点县、24个示范基地建设取得成果，涌现出赤峰、榆林、和田等治沙先进典型和一批治沙先进人物。榆林地区林草覆盖率从上世纪50年代的1.8%提高到39%，赤峰地区从建国初期的森林覆盖率5%提高到21%，生态环境改善，沙暴天气减少，牧民收入提高，实现安居乐业。1978年“三北”防护林工程、1991年防沙治沙工程实施以来，累计完成营造林0.24亿hm ²，草地治理93.3万hm²，封沙育林育草24.7万hm²，沙区森林覆盖率从5%提高到9%，林网化保护农田面积0.213亿hm²，保护牧场89万hm²；控制水土流失面积10万hm²。造林种草生物固沙、工程固沙等有效遏制住流沙扩展(朱俊凤等，1999；王礼先等，1998)。据监测，全国流动沙丘面积1999年较1994年减少32.1万hm²，固定及半固定沙丘面积5年增加4 2.2万hm²。

3 政府高度重视沙化治理工作，政策法规及管理措施逐步完善

1958年，国务院在呼和浩特召开了西北六省区治沙会议，1991年、1993年在兰州、赤峰分别召开全国防沙治沙大会，1991年，国务院批复了《1991－2000年全国防沙治沙规划要点》，启动了防沙治沙工程。国务院办公厅印发了治沙若干优惠政策，国家计委解决了治沙基建投资每年3 000万元, 中央编制委员会批准成立林业部荒漠化管理中心，财政部解决了治沙事业费每年150万元，沙化土地监测经费500万元(现增为1 000万元)，中国人民银行、财政部设立了治沙贴息贷款(1992－2000年46亿元规模)，扶持沙产业发展。中央、国务院有关部门、社会团体、舆论等对治沙工作非常重视(中共中央文献研究室，2001)，加之中国经济运行良好，社会稳定，经济提升，特别是近年来，防沙治沙工作在一些方面取得了重大突破。

3.1 2002年1月1日《中华人民共和国防沙治沙法》正式实施

这是我国乃至世界上第一部关于防沙治沙的专门法律，从根本上解决了治沙工作的管理体制，明确规定了沙区植被保护、建设和利用的法律制度，标志着我国防沙治沙工作步入法制化轨道。

3.2 启动实施了京津风沙源治理工程和以防沙治沙为主攻方向的“三北”四期工程

这两大工程覆盖了我国沙区90%以上的土地，构筑了全国防沙治沙的骨架。黄河故道沙化土地综合治理项目和南方湿润沙地与石漠化防治试点示范也正在进行中。新疆和田治沙生态建设项目、西藏一江两河沙化土地治理项目已完成了规划编制工作，正在审批中。以大工程为龙头的全国防沙治沙整体推进的格局已经形成，防沙治沙跨越式发展的局面已经打开。

3.3 国家对防沙治沙投资有了较大幅度增加

近两年，国家对防沙治沙的投资由20世纪90年代每年3 000万元，每公顷补助45元，增加到目前环北京工程每年投资近10亿元，治沙造林每公顷补助1 500元，减轻了沙区群众无偿投工投劳压力，为防沙治沙提供了有力的经济保障。

3.4 初步建立了荒漠化、沙化土地监测和预警体系

通过1994年和1999年两次全国荒漠化、沙化土地监测，摸清了我国荒漠化、沙化土地的面积、分布、成因和变化趋势。在此基础上，建立了荒漠化、沙化土地地理信息数据库和动态变化模型。

3.5 形成了一套行之有效的防治技术和模式

网格状沙障、飞、封、造生物固沙等多项技术，属于我国人民的首创，效果良好。国家林业局编辑出版了《中国防沙治沙实用技术与模式》和《中国防治荒漠化传统知识与实践技术》受到国内外欢迎，《中国防治荒漠化传统知识与实践技术》(英文版)还获得了联合国开发计划署最佳实践奖。对干水、保水剂、吸水剂等治沙新技术、新产品进行了试验和推广，国家林业局组织了百名专家科技送乡村活动，培训了农牧民防沙治沙技能。

3.6 履行《联合国防治荒漠化公约》进展顺利，对外交流合作领域逐步扩大

2001年，在北京成功地举办了有40多个国家和20多个国际组织参加的“支持中国履行《联合国防治荒漠化公约》建立伙伴关系暨筹资会议”，联合国开发计划署援助中国监测能力建设、德国援助宁夏治沙项目等援助项目正在积极运作之中。公约的有效履行，将有助于提高我国的国际地位。

3.7 大力宣传，提高全民防沙治沙意识

围绕“6.17”世界防治荒漠化和干旱日，利用各种途径，多种媒体进行宣传。1997年组织了百万人签名治沙活动；1998年在全国100多个城市开展了街头宣传；1999年在中央电视台播出公益广告；2001年又在《人民日报》、《科技日报》、《法制日报》等报纸刊出了整版文章，为履行“绿色奥运”的承诺，对实施防沙治沙重点工程的意义作了重点宣传，以提高公众防沙治沙的紧迫感、责任感和使命感。

4 存在的问题

目前，防沙治沙工作仍是我国生态建设的薄弱环节，处在国民经济和社会发展初级阶段的较低层次，体制不顺，机制不活，投入不足，管理粗放等问题制约防沙治沙快速发展，突出表现在以下几方面。

4.1 管理体制不顺，协调难度较大

我国治沙技术、经验、模式处于世界领先水平，虽经50年的不懈努力而沙化面积仍在扩大，原因之一就是管理体系的问题。省、地、县林业牵头治沙的协调机制尚未完全建立，国家、部门合力不够，林业部门工作难度较大，综合治理的措施未落实到实处。在一些地方由综合部门设立生态建设办公室等机构，将具体的项目审批、管理、施工和资金调配集中于这些机构，致使农、林、水职能部门难以发挥作用，而这类机构又缺乏专业人才，加之监管力度不够，造成生态工程质量较差、资金浪费严重。三北地区涵盖我国90%以上的沙化土地，是全国防沙治沙的重点区域，但国家治沙行业主管部门在该地区缺乏管理手段，宏观指导“三北”工程治沙工作乏力。

4.2 政策、机制不活、不优惠，难以调动社会力量防沙治沙

沙区开发税费、农林特产税仍然居高不下，造林治沙仍要缴纳土地占用费、支付水资源费，治沙贴息贷款期限短，贷款难，以及沙地治理承包期不稳定，导致其他非公有经济和群众投资治沙的积极性不高。

4.3 资金投入仍显不足，治理工作进展缓慢

有限的资金投入，难以形成规模治理，工程只在局部展开，质量有待提高，遏制沙化扩展仍需时日。

4.4 对沙区不合理的人为活动约束不力

“五滥”屡禁不止，边治理，边破坏。认识不到位，摆不上重要位置。没有纳入地方政府的重要职责及领导政绩考核指标。

4.5 治沙组织机构不健全，专业人才缺乏

很多县、乡治沙站处境艰难，拖欠人员工资、技术人员流失的现象较为普遍，技术推广体系薄弱，基层技术力量不足，难以保证防沙治沙质量和效果。

5 新世纪初中国防沙治沙工作的对策思路

新时期，我国防沙治沙工作的对策思路是：遵循“保护优先，综合治理，以人为本”的原则；建设三道屏障，遏制土地沙化；明确责任目标，分区治理突破；解决六个问题，出台政策措施；健全六大体系，完善管理手段；治沙工程管理，项目责任到人。

5.1 建设三道屏障，遏制土地沙化

我国八大沙漠、四大沙地本身是一种自然景观，治沙是遏制沙漠化扩展的趋势，是在一定周边的治理。通过林草生物固沙遏制土地沙化是可以做到的。

5.1.1 对现有的沙地植被、荒漠植被进行保护

沙漠植被是维护荒漠生态系统的主体，破坏容易，恢复难，因此要把保护植被放在第一位。沙漠里胡杨的年龄达几百年、几千年，胡杨林的固土作用十分明显，红柳(Tamarix chinensis)、梭梭(Haloxylon ammodendron)、榆树(Ulmus pumila)、柠条(Caragana korshinskii)、沙棘(Hippophae rhamnoides)等也是很好的抗旱树种，必须保护。要优先把荒漠植被特别是乔、灌木纳入天然林保护或生态公益林补偿范围。依法划定原生沙漠封禁保护区、沙漠野生动植物自然保护区及国家沙漠(沙生植物)公园予以保护。依法采取强有力的植被保护措施，严禁滥垦、滥牧、滥采、滥挖、滥砍等破坏行为，保护好沙区现有植被；在牧区，以草定畜，退牧还草，品种改良，采取舍饲圈养等措施，恢复和提高草原的生产、生态功能；采取严格的水资源管理措施，提高水资源的利用率，实现生活、生产、生态用水的合理分配和协调利用。

5.1.2 因害设防，沿八大沙漠及四大沙地周边建立大型防风固沙林草带

在沙漠与绿洲之间依法建立大型固沙防护林带，围绕东西长4.5×10³ km，宽6.0×10² km的风沙带，政府要统筹规划、分步实施，划出地块，组织群众实施逐年完成。

5.1.3 农田林网建设及沙化耕地退耕还林

巩固绿洲，在农牧交错地带加密农田林网；对风沙危害严重的干旱耕地，推广免耕法，扩大冬小麦面积等，减少沙尘暴灾害；对900万hm²沙化耕地要重点纳入全国退耕还林规划，实行退耕还林还草，选好树种草种和模式，实现国家生态目标，农民增收致富，区域经济协调发展。

5.2 以人为本，创新思路

目前，我国县财力每年不到1 000万元，群众收入每年不到1 000元。对于土地沙化，一些专家提出5%是干旱的气候原因，95%是人为因素。然而，这些都是表象，核心问题是人口过多，人类的生存与发展对自然资源消耗过度。要提倡以人为本，天人合一，人与自然和睦相处，在政策制定上必须为群众的生存与发展着想，按人、资源、环境相协调的可持续发展战略开拓创新思路。

5.2.1 鼓励有关部门加大对沙区现有基本农田、草场的建设力度，提高单产

支持舍饲禁牧、免耕旱作农田及水利配套等措施。

5.2.2 实施封(沙)山育林要解决农村的能源及燃料问题

南方四位一体沼气池建设，北方地区风力发电及太阳能利用，平均每户需要4 000多元钱，国家给予每户补助500~1 000元左右，以避免烧柴对植被造成的破坏。

5.2.3 生态移民，封山绿化

对生态脆弱、交通不便、地方病严重等不适宜生产、生活的高寒、高山及偏远地区，要有组织、有计划地进行异地搬迁，政府划定基本农田、补助房舍建设等措施，国家补助每人约5 000元基本上可以进行。允许基层把有限的资金统筹起来，包括封山育林、扶贫、退耕还林钱粮补助，进行生态移民封山绿化。

5.2.4 鼓励群众增加农田收入

在留住基本口粮田的情况下，增加投入提高粮食单产，为加大其它沙化耕地退耕还林奠定基础。

5.2.5 国家的生态目标和群众的增收致富及区域经济的发展相结合

营林造林要与我国大的生态目标衔接，与群众的增收致富、企业增效、政府增税结合起来。为此，生态建设首先要选好品种和模式，发展一些适合当地既有生态效益又有经济效益的树、草种。沙棘、柠条、梭梭(接种大芸)、甘草等品种及一些间作、套种模式效果很好。内蒙古乌兰察布盟四子王旗原来群众在沙化耕地上种粮食，净收入不到150元·hm^-2a^-1，而且因风沙危害要重播好几次。现在改为在沙地上种柠条，林草间作，净收入达到15 000元·hm^-2a^-1，还有林药模式、林果模式等效果也很好。公司+基地+农户这种模式很有前途，一个县只要能选准了一两个项目，靠整个产业的拉动其生态建设就能有一个飞跃，群众的经济收入也能得到大幅度的提高。目前，沙区的老百姓还很穷，靠一家一户进行生态建设远远不够，必须在政府的引导下有规模地发展，最终才能达到生态建设与群众增收致富有机的结合。

5.3 明确责任目标，分区治理突破

国务院《全国生态环境建设规划》要求，到2003年，治理荒漠化土地面积9.6万km²，到2010年治理荒漠化土地面积22万km²，2011－2030年治理荒漠化土地面积40万km²(王先进，1999)。要将此任务细化分解落实到省、地、县，建立目标责任制层层加以考核，同时，工作指导上要先易后难，抓不同的示范点，抓不同类型区的治理模式，建立领导任期目标责任制，分阶段确定治理目标，抓阶段性的成果，并进一步加强对沙化的监测与考核，给予地方政府领导权力、责任与压力。

治沙专家曾将我国沙区划分为五个类型区，即：

干旱的沙漠边缘及绿洲类型区贺兰山以西，祁连山和阿尔金山以北，分布着七大沙漠，年降水量在200 mm，干旱少雨，植被稀少，沙漠、戈壁、绿洲相间分布。

半干旱及半湿润地类型区贺兰山以东、长城以北及东北西部，分布着四大沙地，年降雨量200~400 mm，干旱多风，植被稀疏，水源较为丰富。

高原高寒沙化土地类型区青藏高原高寒地带，海拔3 000 m以上，降水量100~300 mm以上，植被稀疏，生态脆弱；

黄淮海平原半湿润、湿润沙地类型区黄河故道等冲积平原，水热较好，年降雨量500~800mm；

南方湿润沙地类型区南方沿江、河、海零星分布，年降雨量600~1200mm，气温较高，沙地缺肥；

不同的类型区气候、地理、土壤水肥条件，治理对策也不同，宜分区布局国家级或区域级重点工程进行治理。

京津风沙源治理工程以第二类型区的大部分作为治理重点，10年规划治理面积45.8万km²，工程范围包括5省区市75个县，总投资558亿元。

三北防护林四期工程以第一、二、三类型区为治理重点，10年规划治理面积40万km²，工程范围包括14省(区、市、兵团)590个县，总投资354亿元。

西藏“一江两河”地区沙化土地综合治理项目和新疆和田地区治沙生态建设项目属于第三、一类型区，沙化严重，不加大治理，难以从根本上改善。西藏治沙项目工程范围包括28个县，总投资13.18亿元。新疆和田治理项目规划面积2.5万km²，工程范围包括11个县(团、场)，总投资13.25亿元。

黄河故道沙化土地综合治理项目规划治理面积7.65万km²，包括3省85县，总投资16亿元。

南方湿润沙地治理示范项目试点示范建设范围14省(区、市)232个县。

5.4 工程管理责任到人 5.4.1 地方政府工程管理责任制

把任务、目标、责任、资金、粮食落实到省，签订责任状，使行政的目标责任制层层落实到省、地、县、乡、村、农户，最终所有的工作都要落实到最基层的项目法人单位及每家每户农牧民，建立健全合同、验收单(卡)等基础档案工作，层层有案可查，加强通报，并严格检查考核。

5.4.2 加强工程质量和资金管理

工程质量管理要事前程序控制，从规划、计划、作业设计到种苗、整地、栽植、管护，劳工组织、培训，验收报账逐项进行，上一道工序质量不合格，不可进入下一道工序生产，工程监理员及施工员要跟班作业监督。实行两挂钩，即安排生产任务量时与钱粮挂钩，支付钱粮时与完成的合格面积挂钩。抓好两项基础工作，即规划设计和种苗供应，科技兴林体现在良种壮苗及科学规划设计之中。建立国家核查、省级复查以及县级全面自查的三级检查验收体系。抓住检查验收和报账制管理两个环节，县级检查验收的结果作为报账制的依据，县以上检验结果作为调控投资、进行奖惩的依据。为解决钱、粮到位迟缓及工程实施中流动资金短缺问题，可实行“准报账制”，即年初计划下达与农牧民、项目单位签订合同时，拨付50%的启动资金、粮食，年底工程验收合格后再拨付剩余部分，通过先拨付及兑现政策取信于民，从根本上提高群众工程实施的积极性，确保工程质量。

5.4.3 三个责任人到位

行政领导责任人制度，特别是县长责任要明确；技术责任人制度，农、林、水、计委、财政、粮食等有关部门，要各负其责；项目责任人，也就是农民的责任人制度必须建立起来，避免群众管栽不管活，还要求国家给钱粮补助。总之，我们的治沙技术已过关，工程管理只要建立责任制，抓住两个重要环节、三个责任人到位，就完全有希望搞好治沙及生态建设工程。

5.5 健全六大体系，完善管理手段 5.5.1 健全组织领导和管理体系

从中央到省、地、县、乡成立荒漠化(防沙治沙)协调或领导小组，在林业部门设立办公室，加强协调、规划、指导、监督、管理职能。沙化严重的13个省、地、县林业部门设立治沙行政(事业)职能部门并设荒漠化监测中心(站)。

5.5.2 完善政策体系

出台与法律相配套的政策、规章制度，如党政领导任期治沙成绩考核、奖惩，封禁保护区划定与管理，国家财税扶持具体政策等。建立适应工程需要、有利于鼓励非公有制参与治沙的资金扶持、税赋优惠、土地利用政策和保护治理者合法权益等方面的政策机制。

5.5.3 健全科技支撑、技术推广体系

制订防沙治沙标准、规程、规则、办法，大力推广先进技术和科研成果，加强与工程配套的科技攻关研究，建立技术分级培训制度，做好科技支撑组织保障建设。

5.5.4 建立国家、省、县三级荒漠化、沙化监测和预警体系

实施有效监控，实行定期通报制度。

5.5.5 健全执法体系

实现依法治沙，做好《防沙治沙法》的宣传、执法。

5.5.6 履约及治沙国际合作体系

通过中国履约执委会秘书处向《联合国防治荒漠化公约》秘书处、国际组织及发达国家沟通、宣传，并积极寻找引资合作机制，拓宽治沙技术、政策及国内外合作领域。

5.6 研究六个问题，出台政策措施

第一，研究防沙治沙如何与全国经济发展、社会进步同步推进的问题，以国家实施可持续发展的高度为切入点，解决防沙治沙工作在国家西部大开发生态建设战略中的地位问题；第二，研究不同气候带沙化成因，要按照轻重缓急，因害设防的要求，对全国沙化土地进行科学区划，分类施策，工程布局；第三，研究分析导致“五滥”的深层次原因，从土地沙化形成的根源入手，解决防沙治沙的治本措施问题；第四，研究如何遵循物质利益驱动的原则，从调动群众广泛参与的政策机制入手，解决防沙治沙的原动力问题；第五，研究如何做到守土有责，失土受罚，保土受奖，建立从政府官员的政绩评价指标体系的制定入手，解决防沙治沙的责任制问题；第六，研究如何从加快沙区经济改革和产业结构调整入手，解决沙区经济发展、农牧民增收致富问题。总之，要针对新形势，研究新问题，出台新办法，实现新突破。