浙江省自2001年开展公益林建设以来，200万hm²公益林每年发挥的生态效益在700亿元以上，对维护生态平衡、保障社会经济可持续发展和区域生态安全起到了积极作用，但2008年初历史罕见的特大雨雪冰冻使全省公益林受灾严重。为全面掌握全省公益林受灾情况，及时指导灾后恢复重建，缩短受损公益林的恢复周期，特开展此次雨雪冰冻灾情评估。

1 公益林受灾情况 1.1 受灾范围广，近四成面积受灾

通过各县(市、区)林业部门对公益林小班的灾情调查，全省受灾公益林小班9.1万个，占全省公益林小班总数的40.47%，公益林受灾面积78.15万hm²，占全省公益林总面积的39.64%。全省除浙东沿海外，其他区域均受到不同程度危害，受灾范围涉及62个县(市、区)、434个乡(镇、林场)、4 800多个村。水系源头、自然保护区等生态区位非常重要和生态环境非常脆弱地区的公益林受灾情况尤为严重。

1.2 危害程度深，森林资源损失巨大

全省公益林78.15万hm²受灾程度可分3种。轻度:受损木比重＜10%，受灾面积31.31万hm²; 中度:受损木比重10%~30%，面积23.51万hm²; 重度:受损木比重30%~70%，面积15.38万hm²；强度:受损木比重＞70%, 面积7.95万hm²，分别占受灾总面积的40.07%、30.08%、19.68%和10.17%。

从受灾林分来看，松木林受灾面积达32.56万hm²，阔叶林和针阔混交林受灾面积分别为14.84万hm²和12.12万hm²，杉木(Cunninghamia lanceolata)林受灾面积为9.81万hm²，毛竹(Phyllostachys edulis)林受灾面积为8.43万hm²，分别占受灾总面积的41.66%、18.98%、15.51%、12.55%和10.79%(表 1)。

从灾情的表现形式来看，重度受灾的林分中，马尾松(Pinus massoniana)、湿地松(Pinus elliottii)等松类树种以立木拦腰折断为主，杉木树种以断梢为主，阔叶树种以折枝为主；强度受灾的林分则以林木倒伏为主，特别是毛竹林的成片倒伏最为突出。

2 公益林受灾成因分析 2.1 雨雪天气持续时间长，冻雨和雨凇强度大

浙江省从1月13日至2月2日持续21天均为雨雪天气，降雨、降雪和积雪厚度大大超过历年同期水平，如安吉山区积雪厚度达60 cm以上。1月20日至2月2日，浙江省较高海拔地区连续出现冻雨、雨淞天气，据个别林农实测，一根毛竹荷载的冰冻质量竟超过1 000 kg，冻雨、雨淞造成的林(竹)木损失大大超过雪灾。

2.2 公益林所处海拔高，低温程度更强

浙江省公益林大多分布于江河源头等重点保护区域，所处海拔较高、坡度较陡，与低海拔地区相比，低温持续时间更长，冰冻危害更加严重。据浙江省公益林生态定位站(磐安站，海拔890 m，比城区高655 m)监测，2008年1月21日至2月10日，定位站所在区域日平均气温均在0 ℃以下，持续时间长达21天，比城区多13天；日平均气温较城区低2.8 ℃；绝对最低温-7.9 ℃，较城区低3.5 ℃。其次，浙江省公益林建设时间不长，针叶纯林、中幼龄林比重大，林分结构不尽合理，在特殊气象条件下抗灾能力仍然较弱。

3 公益林灾后影响评估 3.1 经济损失巨大，生态功能衰退，次生灾害增加

本次雨雪冰冻灾害使浙江省公益林质量受到严重影响，灾区林分结构遭到破损，导致森林生态环境改变，森林生物多样性减少，群落稳定性减弱。经初步测算，全省公益林林分平均郁闭度从原有的0.57下降到0.52，降低了8.77%。重度、强度受灾的公益林由原来茂密的森林一下子成为了疏林甚至荒山，木竹直接损失724.32万m³，折合直接经济损失为26.08亿元。

其次，公益林生物总量减少1 172.61万t，占2006年公益林生物总量的8.75%。据测算，未来10年内，全省公益林释放氧气量将减少1 375.32万t，二氧化碳吸收量将减少1 891.54万t，贮碳量将减少516.13万t，森林贮能将减少2 299.21亿MJ，还将导致泥沙流失量增加7 070.43万t，10年累计各项生态损失942.71亿元。

再者，由于本次雨雪冰冻灾害导致大量倒木、断枝、森林枯死物的存在，加大了诱发森林病虫害、森林火灾以及地质灾害等林业次生灾害的可能性。

3.2 灾后恢复周期长，重建难度大且成本高

林业灾后恢复重建工作，不同于交通、电力、农业等其他行业，需要一个漫长的过程。软阔类树种、松、杉及经济林树木的恢复需一二十年，硬阔类树种的恢复周期更长。而且，恢复后的森林生态系统结构在许多区域已难以达到原有天然林为主的状态，森林生态系统的复杂性、稳定性将明显下降。

由于本次受灾严重的公益林绝大部分位于海拔高、坡度陡、立地条件差、交通不便地区，灾后恢复重建工作难度大。许多地块须采取一定的人工促进措施，甚至重新造林才能得以恢复，故恢复重建成本相对较高。据初步调查统计，全省公益林灾后需人工干预恢复重建的面积达46.81万hm²，人工补植造林15.38万hm²，更新造林7.95万hm²。据测算，恢复重建成本需21.68亿元，含林地清理3.51亿元，抚育管理5.29亿元，人工补植6.92亿元，更新造林5.96亿元。

4 灾后恢复重建对策建议

鉴于本次受灾的公益林所处生态区位的重要性，对生态环境影响的长期性，以及恢复周期长、重建难度大等问题与特点，对于浙江省公益林灾后恢复重建工作，提出如下对策。

4.1 深入开展雨雪冰冻灾害对区域生态影响的监测与评估

本次雨雪冰冻灾害造成的损失不仅仅是林业本身，而且对区域生态环境及社会经济也影响深远。因此，在初步调查公益林受损受灾情况的基础上，还应深入开展其对区域生态与社会经济影响的综合评估与监测(薛建辉等，2008)，特别是要进一步加强对重灾区森林生态系统影响及恢复重建成效的监测与评估，切实防范次生灾害的发生，并为科学指导恢复重建工作提供支撑。

4.2 扎实开展受灾公益林生态系统恢复技术研究

为缩短受灾公益林的恢复周期，给灾后恢复重建工作提供技术支撑，需要开展受损公益林生态系统结构与功能恢复技术研究。分析受灾生态系统结构和功能，摸清浙江省公益林受灾类型及成因，对受灾公益林进行科学的规划与设计；研究受灾公益林培育和生态系统管理关键技术，并制定相关生态系统管理和培育技术规程。

4.3 实施公益林灾后恢复重建工程

各级人民政府应从区域生态环境建设和国土生态安全的战略高度，充分认识公益林灾后恢复重建工作的必要性和紧迫性，切实加强组织领导，把公益林的恢复重建工作纳入与其他基础设施的灾后恢复重建同等重要的地位来抓。各重灾区应在广泛调查评估的基础上，研究制定科学有效的恢复重建方案，尽快组织实施，并建议在国家层面启动实施公益林灾后恢复重建重大生态工程。