党的十八大提出建设海洋强国战略后，中国把推动海洋科技创新作为繁荣发展海洋事业的一项重大战略举措。研究中国海洋科技70年（1949—2019年）以来的发展历程，有助于掌握海洋科技的发展规律，进一步提升海洋科技发展水平，为加快海洋强国建设提供更有力的科技支撑。本文以1949—2019年海洋科技创新发展历程为维度，从中国海洋科技发展实践出发，探讨了中国海洋科技持续稳步发展的学理基础和指导方向。

1949年中华人民共和国成立后，制定和出台了早期的海洋科技政策^[1]，并尝试构建一个科学合理、逻辑清晰、实践有效的海洋科技创新体系^[2]，这在当时是一项极具挑战性的工作。主要从“五个阶段”^[3-5]探讨建国以来中国海洋科技发展历程。

这一时期包括2个阶段：1949—1955年是中国海洋科技政策发展的奠基阶段。根据这一时期海洋科技发展侧重点的不同，分为以下3个方面工作。一是组建了诸如海洋研究所、海洋生物研究室、海军医学研究所以及水产实验所等专业海洋机构。二是建立了中国海洋湖沼学会等全国性海洋学术团体。三是建立了上海水产学院，后来发展成为上海水产大学、上海海洋大学（表 1）。

表 1(Table 1)

表 1 1949—1955年中国海洋科技发展重点工作

表 1 1949—1955年中国海洋科技发展重点工作

1956—1965年是中国海洋科技发展的起步阶段，虽然中国海洋科技得到了初步发展，但由于全国海洋经济发展缓慢，一定程度上限制了海洋科技发展需求。这一时期的主要工作有如下几个方面（表 2）：一是先后制定了一系列海洋科技发展规划；二是建造了“金星”号海洋调查船，并组建全国海洋普查领导小组，着手开展大规模的海洋综合调查；三是建立了中国科学院海洋研究所、山东海洋学院和国家海洋局等海洋科研院所和机构；四是召开了中国第一届全国海洋工作会议、海洋动植物区系学术讨论会和筹备成立国家航海学科专业组大会等工作研讨会。

表 2(Table 2)

表 2 1956—1965年中国海洋科技发展概况

表 2 1956—1965年中国海洋科技发展概况

这一时期是中国海洋科技发展的停滞阶段。由于中国科技发展环境极度恶劣，导致中国海洋科技发展几乎陷入停滞状态。尽管当时中国海洋科技发展形势艰难，但仍然注重海洋科技的研发和人才培养（表 3）。一方面是强化海洋科技研发。中国组织开展海水淡化技术大会战、远洋科学考察船“向阳红05”号改装成功；“实验”号调查船对西沙群岛海区进行综合考察等。另一方面是强化人才培养、创办期刊和国际学术交流。厦门大学复办海洋系培养人才、《海水淡化》专业学术刊物创刊、科学家代表团访美开展中美海洋科学学术交流。

表 3(Table 3)

表 3 1966—1975年中国海洋科技发展概况

表 3 1966—1975年中国海洋科技发展概况

这一时期是中国海洋科技发展恢复发展阶段。1978年前后，中国先后建立海洋地质研究所、地质部海洋地质研究所、地质矿产部海洋地质研究所等专业海洋研究机构。一是筹建海洋地质研究所，恢复国家地质总局海洋地质研究所。二是《海洋与湖沼》《海洋科学》和《海洋学报》等一系列海洋科技学术期刊复刊和创刊。三是成立海洋出版社和海洋学会（表 4）。经历了30年的探索，1978年，中国实行改革开放，海洋经济进一步发展，为了应对逐渐增长的海洋经济发展需求，中国正式实施科学技术发展规划纲要，在一定程度上促进了海洋科技的发展。改革开放后，中国海洋科学事业进一步发展，开始进行大规模的海洋探索研究工作。中国海洋科技发展，迎来了前所未有的春天。

表 4(Table 4)

表 4 1976—1984年中国海洋科技发展概况

表 4 1976—1984年中国海洋科技发展概况

这一时期是中国海洋科技稳步发展阶段。一是出台海洋科技政策和相关规划纲要（表 5）。中国先后印发一系列纲要、政策和规划^[6]。党的十五大、十六大、十七大分别指出，中国要严格执行海洋资源管理和保护的法律、实施海洋开发、提升海洋产业。二是成立专门领导小组和科研机构。中国先后成立一系列领导机构和科研机构。当时，中国已经形成拥有一批以科学院院士和工程院院士为核心的海洋科研队伍^[7]。三是强化海洋科技研发和举办海洋博览会。中国世界级海洋钻井平台下坞、自主研制深海潜水器在南海进行3000 m海上试验。同年，中国举办历史上第一个综合展示海洋事业发展的博览会——第一届中国海洋博览会。

表 5(Table 5)

表 5 1985—2010年中国海洋科技发展概况

表 5 1985—2010年中国海洋科技发展概况

这一时期是中国海洋科技发展新探索新发展新阶段。由表 6看到，2011—2019年是中国政府高度重视海洋科技创新发展的新阶段。一是制订专项规划，设立国家科技重大专项，推动海洋科技创新发展。中国先后发布《全国海洋人才发展中长期规划纲要（2010—2020）》[8《] 国际海域资源调查与开发“十二五”规划》和《海水淡化科技发展“十二五”专项规划》^[9]。2013年，中共中央政治局集体学习海洋强国建设专题^[10]。在全国海洋科技创新大会上，中国部署“十三五”时期海洋科技创新发展的主要工作^[11]。同时，中国设立国家社科基金“新时代海洋强国建设”“海洋环境安全保障”等重大研究专项和“海洋工程数字化技术”“深海关键技术与装备”等国家科技重大专项，着力维护国家海洋权益，促进中国海洋经济发展，推出一批具有国家水准的前瞻性、针对性和储备性的研究成果。二是海洋事业发展上升为国家战略，海洋科技创新突破海洋工程建设瓶颈。中国召开全国海洋厅局长工作会议，推动中国海洋科技工作纵深发展。党的十八大提出建设海洋强国战略，海洋科技步入新时代发展新环境。中国成为世界第5个掌握大深度载人深潜技术的国家。中国通过重组国家海洋局和组建自然资源部，加强海洋综合管理，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。党的十九大提出要积极推进南海岛礁建设，加快建设海洋强国^[12]，中国海洋科技事业进入有史以来最好的发展时期。中国利用具有自主知识产权的海洋科技创新技术建设中国第一条海上沉管隧道工程—港珠澳大桥岛隧工程。三是总书记亲自抓，中央领导高度重视，大力推进海洋强国建设。中共中央政治局第八次集体学习会议上习近平总书记强调，建设海洋强国事关全面建成小康社会目标和中华民族伟大复兴，意义重大而深远。习近平总书记在广西考察时提出要打造好向海经济，在海南考察时强调要向海洋进军加快发展深海科技事业，在青岛考察时强调要自主研发关键技术加快海洋科技创新步伐，在视察海军机关时强调要建设强大的现代化海军、在出席南海海域海上阅兵时强调要大力发展海洋科技实施科技强军战略，在中国人民解放军海军成立70周年多国海军活动中提出构建“海洋命运共同体”。

表 6(Table 6)

表 6 2011—2019年中国海洋科技发展概况

表 6 2011—2019年中国海洋科技发展概况

中国海洋科技，在不同的历史发展阶段，面临着不同的发展问题和严峻挑战。通过对中华人民共和国成立70年以来海洋科技演变发展的分析，总结了影响中国海洋科技发展几个主要因素。

从中国海洋科技70年的发展状况来看，中国海洋科技的每一步发展，无一不是党中央亲切关怀的结果，无一不是党中央对中国海洋事业全面领导的决策部署落地生根的结果。新中国成立后，党中央提出要充分利用并合理发展沿海地区经济。中国充分利用丰富海洋资源，积极发展海洋经济，为海洋科技发展打好了基础。改革开放之后，中国实施沿海开放政策，大力发展海洋经济，由此打开了中国海洋科技发展的良好开局。随后，党中央明确提出，中国要重视发展海洋经济，打造蓝色经济区，立足中国海洋产业、海洋科技和海洋生态等方面的突出优势，积极探索中国海洋科技和海洋经济协同发展之路。党的十八大以来，中国遵循海洋强国建设战略路径，立足自身实际，强化海洋科技创新发展在海洋强国建设中的定位，自觉对标，进一步提升海洋科技创新能力，加快构建完善的海洋科技创新体系，推动海洋科技创新发展，实施创新驱动发展战略，推动自主创新、重点跨越、支撑发展和引领未来，培育壮大海洋科技创新发展核心竞争力，应对世界海洋科技发展环境变化，把握海洋科技创新发展自主权，构筑中国海洋科技发展新优势。

在中国海洋科技发展的70年中，海洋人才培养是推动中国海洋科技快速发展的主要因素，中国海洋人才培养水平长期落后于海洋科技的发展速度。中华人民共和国成立之初，中国海洋人才培养体系初建，海洋科技人员素质较低，对海洋科技领域和海洋技术不熟悉，海洋人才水平低下，导致了海洋人才对海洋科技发展的支持力度严重不足，制约了海洋科技的快速发展。改革开放以后，中国海洋经济结构需要转型升级发展，中国海洋科技人才培养和海洋高等院校建设明显落后于海洋经济结构的调整速度。这样导致海洋科技人才有效供给不足，在一定程度上限制了海洋科技的发展。要提高海洋科技人才的培养水平和培养质量，培育高素质海洋科技人才，才能保证海洋科技健康稳定发展，必须依靠培养和造就一大批高素质海洋科技人才，为海洋科技发展奠定坚实的人力资源保障，为海洋科技可持续发展提供强有力的智力支持。

从中国海洋科技70年的发展历程来看，政府始终在海洋科技发展过程中发挥着重要的引导作用。1989年以前，中国海洋科技发展还处于探索与萌芽发展阶段，缺乏统一的海洋科技发展战略规划，也没有关于海洋科技发展系统、完整的海洋科技政策思路或指导文件，海洋科技发展始终没有上升到国家战略层面，全民海洋科技意识有待提升，海洋科技发展缓慢。1989年以后，中国出台了《中长期海洋科学技术发展纲要》，政府指出要实现海洋科技的快速发展，要明晰海洋科技的未来发展趋势，为这一时期中国的海洋科技发展指明了方向。近年来，中国相继出台了一系列支持海洋科技发展的政策性文件，这些政策主要集中在政策性科技发展规划纲要、政府引导海洋科技发展等领域，在一定程度上打开了政府引导海洋科技发展的新局面。2012年，党的十八大提出建设海洋强国战略，海洋科技发展上升至国家战略层面。并且在国家“十一五”“十二五”和“十三五”海洋科技发展规划纲要指导下，创新性海洋科技和政策性海洋科技相继出台，提出构建中国海洋高新技术和基础研究，重大关键技术突破发展的海洋科技创新引领型转变的海洋科技创新体系，为中国海洋科技发展提供了充足的技术储备。在政府的大力支持和正确引导下，中国海洋科技实现了跨越式发展。

从新中国成立70年来中国海洋科技发展的历程看，海洋经济发展和海洋科技经费投入对海洋科技创新发展起到一定的促进作用。但放眼世界，纵观美国、英国、日本等发达国家在海洋科技经费投入远比中国投入多，中国海洋科技经费投入明显不足，尤其是在海洋科学的基础研究方面投入不够，导致经费投入对海洋科技创新发展的促进作用尚未充分发挥。经费投入长期不足，一方面导致海洋科技基础设施建设滞后，无法及时更新，海洋科技创新能力下降；另一方面导致海洋科技企业无法获得持续推进海洋科技创新的资金支持，对海洋经济发展中急需解决的海洋科技问题和决策问题缺乏有效服务。由于经费投入不足，导致海洋科技创新平台得不到优化，无法催生海洋科技与海洋经济融合发展新要素，无法提升海洋科技创新水平，无法优化海洋科技创新网络，甚至无法推动海洋科技成果的推广和应用。

人才是海洋科技创新发展的决定因素。新中国成立以来，建立海洋科学各类高等院校和科研院所培养了大批海洋科学专业毕业的人才。虽然其中不乏优秀者，但从海洋科技人才培养体系来看，中国依然迫切需要大量海洋科技人才。中国海洋科技人才培养，尤其是高素质人才团队打造，与世界海洋强国对比相对滞后，亟待着力加强。海洋高科技人才培养不足，政府机关、生产企业和高等院校三者的协同合作仍需加强人才培养、专业培训和业务交流。海洋高层次人才引进不足，现行人才政策体系应重点加强高层次海洋创新人才团队的引进工作，在海洋工程装备、新材料和海洋生物等领域专业性人才引进，在突破海洋科技关键技术、带动海洋科学发展的院士、战略科学家和海洋行业领军人才引进方面亟待加强。放眼世界发展，就中国海洋事业长远和全局而言，海洋科技人才培养，关系的不仅是海洋科技的发展能力和水平，更重要的是关系国家海洋强国建设的能力和加快海洋强国建设的水平。从这个角度讲，注重海洋科技人才培养，应该是中国海洋事业繁荣发展的前提和根本。

目前，中国积极参与全球海洋事务和规则制定，已经成为参与海洋全球治理的重要力量^[13]。回顾中国海洋科技创新发展历程^[14]，总结经验，扬长避短，积极进取。海洋科技是实现海洋经济高质量发展的核心动力。为更好地发挥海洋科技对中国海洋强国建设的促进作用，提出以下建议。

经过70多年的发展，中国海洋科技人才培养有很大改善，但是离进行建设海洋强国对海洋科技人才的要求还很远。我们必须面对这个现实，并下决心彻底改变这个现实。中国拥有1.8万km的大陆海岸线和300多万km²的主张管辖海域以及拥有丰富的海洋资源和广泛的海洋利益^[15]。海洋人才队伍建设是实现由海洋大国向海洋强国转变的关键。海洋科技与海洋人才有着非常紧密的相互作用机制。海洋人才队伍建设的作用是服务于海洋科技发展，海洋科技快速发展离不开海洋人才队伍建设这个基础舞台。要提高中国海洋科技发展的质量和水平，就需要大力建设海洋人才队伍。我们要从海洋强国战略高度去重视海洋人才队伍建设。习近平总书记强调指出“历史经验告诉我们，面向海洋则兴，放弃海洋则衰，国强则海洋权强，国弱则海洋权弱”，同时“海洋事业发展得怎么样，海洋问题解决得好不好，关系我们民族生存发展，关系我们国家兴衰安危”^[16]。加快建设海洋强国，务必把握海洋人才队伍建设这个根本发展问题，努力造就一大批高素质的海洋人才队伍。

1）要摆脱海洋科技人才与海洋科技发展不匹配的问题，需要加快海洋大学高等院校和海洋科研院所乃至海洋科技职业技工学校的建设步伐，实现海洋人才专业化和职业化的联动培养，通过海洋科技人才队伍的立体化、多元化和职业化培养加快海洋科技的发展进程。

2）要强化海洋科技产业化人才队伍建设，针对中国海洋传统产业转型升级、优化产业结构和海洋产业集约发展的现实需要，实现海洋科技产业人才的精准培育。在保证海洋人才队伍稳定发展的基础上，大力发展海洋科技产业化人才，促进海洋科技与海洋经济的协同发展。

3）中国应继续加强海洋科学技术高层次领军人才的培育，要积极引进和培养海洋科技高层次人才，设立独立的海洋科技高端人才培育中心和科技实验室，积极创建和运行海洋国家实验室，打造一个良好的海洋科技创新环境，集中主要力量攻克海洋科技的瓶颈难题，提升海洋科技服务海洋经济发展能力。通过海洋科技高层次人才的引领，提高中国海洋科技发展国际竞争力，积极开发勘探和开发深海资源，实现中国海洋经济可持续发展，为海洋科技发展提供坚实基础。

规划是海洋科技发展的前瞻性环节，中国海洋科技的快速稳步发展必须加强顶层设计，搞好近期和远期的规划引导，以科学的发展规划促进中国海洋科技的合理布局和体系构建。直面中国海洋科技发展的经费投入不足、人才队伍建设不够等问题，勇于探索，发现新问题、总结新经验、提出新思路，为海洋科技创新发展注入源头活水，推进中国海洋科技创新引领型发展。海洋科技发展是一个长期渐进的过程，必须做好统筹规划，加强顶层设计，确保海洋科技布局发展有力、有序推进、持续稳健。海洋科技发展要紧紧围绕建设海洋强国的总体目标，牢固树立“科学技术是第一生产力”的发展导向，精心编制海洋科技发展中长期发展规划。

1）以《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家创新驱动发展战略纲要》《“十三五”国家科技创新规划》和《自然资源科技创新发展规划纲要》为框架，把握深海探测国际科学前沿，积极实施“深海”科技创新战略，建立深海矿产、生物和基因资源勘探开发技术体系，深化海洋科学认知，在深海资源与环境保护、深海高新技术发展、制约海洋经济发展和海洋生态保护的科技瓶颈以及深海、绿色、安全的海洋高技术、核心技术和关键共性技术等方面进行专项规划的编制，统筹好中央和地方两个层面的海洋科技衔接，形成海洋科技创新发展规划体系。

2）应当注意海洋科技创新发展各项专项规划要融合多规划目标，消除多规划内在矛盾，搞好多规划内在统一，进行全力构建海洋传统产业优化升级转型、海洋战略性新兴产业培育壮大与深海探测融合发展的海洋科技新格局，打造国家海洋科技创新发展试验区和特色海洋科技发展综合体，增强海洋科技及其产业化发展竞争力。

3）大力推进海洋信息、技术服务、环境保护等新兴海洋科技服务业的发展，以海洋科技服务业的高端化发展发挥对海洋经济发展的保障和推动作用，致力培育高端海洋科技服务业产业集群，深化海洋资源开发利用，大力推进海洋生物医药、海洋新能源利用、海洋环境保护等新兴海洋产业的培育和发展，积极发展海洋高技术产业，打造海洋高端制造业产业集群。同时，突出海洋生态文明建设，坚持把人海和谐作为中国海洋开发利用的根本，稳步推进海洋生态文明建设，实施海洋科技创新驱动发展战略，走绿色、低碳、循环、可持续发展之路^[17]。坚持以海洋科技为主题，持续推进国家自主创新示范区建设，建造国家海洋高技术产业基地。

70年来，中国制定和出台了一系列支持海洋科技发展的政策措施，海洋科技的宏观政策体系不断完善和发展。在海洋科技政策的引导下，中国海洋事业加速发展，不断向创新引领型迈进。党的十八大提出建设海洋强国战略后，中国海洋科技发展逐步向创新引领型转变，海洋科技发展进入新常态。这对海洋科技发展的服务体系和支撑作用提出了更高的要求，更需要充分发挥政府在海洋科技中的引航作用。

1）在海洋科技融资方面应充分发挥政府的引导作用，切实解决好海洋科技发展经费投入不足问题，积极引导社会多元资本支持海洋科技发展，继续拓宽海洋科技融资渠道，针对海洋科技及其产业特点，积极引导构建现代化海洋科技支撑体系，大力推进开发性和政策性金融支持现代海洋科技发展。

2）政府应立足于全球科技发展环境，尽快实施灵活海洋科技体制机制，加强海洋科技发展的政策和制度建设。继续深化创新驱动发展助推海洋科技创新引领型转变，明确海洋科技支撑作用，为优化海洋科技资源配置和支持海洋科技发展提供全方位指导。政府还应会同相关部门和专家对中国海洋科技的发展阶段和发展目标进行正确的战略评估，根据评估结果进一步制定下一步海洋科技发展战略部署。同时，认清发展新形势、新问题，准确把握新常态、新要求，找准海洋科技和海洋维权的着力点、关键点，切实做好应对准备，全面提高海洋维权能力，坚决维护中国海洋权益。

3）政府组织继续深化和稳步推进海洋科技体制改革，加强海洋科技组织建设，建立全国涉海科技部门的沟通合作联系机制，紧密联合地方政府积极开展有关海洋科技研究会议，为海洋科技发展出谋划策。同时，中国应实现海洋科技服务信息化，建立海洋科技发展公共服务平台，打造健全、科学、高效的海洋科技信息环境，优化海洋科技资源合理有效配置，实现海洋科技资源的有效利用，保障海洋强国战略实施，为现代海洋产业体系建设保驾护航。

4）繁荣发展中国海洋事业，抓好海洋教育是根本。建议政府教育部门要高度重视海洋教育，尤其是要从小学教育和中学教育抓起，全面培育国民海洋意识，着力提升国民海洋素养。这需要国家、学校和社会各界的共同努力，积极拓展中国海洋教育平台，切实加强青少年海洋意识教育，让青少年走近海洋、了解海洋、关心海洋、认识海洋，建立健全社会海洋科普教育体系，实现社会海洋文化知识深入、全面、系统和持续普及，向社会公众开放高校海洋科普类通识课，涉海科研平台主动开展海洋科普研究，积极向社会宣传海洋科普成果，营造良好的社会性海洋教育文化氛围。

总之，中国海洋强国的建设和发展，必须拥有让世界肃然起敬的海洋科技，这其中包括海洋科技人才、海洋科技学科、海洋科技学术、海洋科技理论和海洋科技方法。这也是中国建设海洋强国的基础，是建设海洋强国和加快建设海洋强国的最基本的体现。海洋科技创新发展是中国建设海洋强国的国家战略使命；加快海洋强国建设，为中国海洋事业的繁荣发展与实现中华民族伟大复兴提供强大的科技支撑，则是中国海洋科技创新发展的战略使命。