长期以来，信息通信技术一直是韩国实现国家经济增长、产业成长、城市建设、国家安全的重要倚仗，其先后提出打造“全球ICT强国”“领先世界5G发展”“实现世界5G标准制定”等目标，希望通过5G技术实现国家核心竞争力增长，促进国家经济、科技发展，推动产业优化。为此，韩国在率先实现全球5G商用化后，迅速制定《创新成长：韩国5G+战略》（以下简称《5G+战略》）^[1]，以保障、提升韩国信息通信技术在全球技术和产业的影响力及竞争力为主旨，选定5项核心服务内容、十大“战略产业”形成新时期信息通信技术及产业发展布局。韩国希望凭借《5G+战略》到2026年之前实现增加60万个工作岗位、提升180万亿韩元生产总值（约1.06万亿元人民币）、出口额730亿美元的目标。同时借助该战略实现韩国制造业、信息产业5G融合创新，进而促进产业升级优化。

2016年12月19日，中国确立《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，其中推动信息技术产业跨越发展、拓展网络经济新空间是现阶段首要任务，以信息通信技术推动物联网、云计算、大数据、人工智能等技术产业是中国科技产业发展的战略布局^[2]。目前，从全球5G技术发展看，虽然中国在技术专利、理论研究方面都属于第一梯队，但从5G真正商用的时间节点看，中国已经落后于韩国、美国等科技发达国家。其次，在过去的1G至4G时代，虽然中国依靠用户红利完成了从“落后”到“并跑”的转变，但在信息通信产业链和商业化运营方面依旧缺乏有效的融合，制约了中国信息通信技术领域的发展。

本研究对韩国《5G+战略》中政府引导、市场激励、产业链创新等维度作一分析，以探讨韩国信息通讯产业发展的经验。

信息通信技术一直被韩国引为国家科技及产业重要发展内容，且各个时期都针对性制定了以“信息通信强国”为目标的科技、产业布局，依托长期的政策引导及前瞻性产业布局，韩国信息通信领域无论是技术还是产业已形成较强的规模及技术水平，也为韩国经济增长起到了重要助推作用(表 1)。

表 1(Table 1)

表 1韩国ICT及5G发展梳理

表 1韩国ICT及5G发展梳理

1993年，韩国为实现信息通信技术领域赶超发达国家，投资9496亿韩元，制定《超高速国家信息通信网基础设施计划（1995）》《信息化促进计划（1996）》，获得20.2万亿韩元市场收益，技术收益572亿韩元。这一时期韩国的科技布局及战略产业调整不仅确立了韩国后期信息通信技术强国发展之路，也为韩国信息通信领域的领先发展奠定了坚实的基础。此后数年中，虽然韩国信息通信技术领域发展内容、方向几经变革，但始终占据着韩国重要的战略产业地位及科研重心^[2]。

2013年，韩国转变国家发展战略，提出“创造经济，传统产业与信息通信深度融合”^[3]的国政方针，基于国家宏观战略的调整，韩国科技部门制定《ICT 2020（K-ICT 2020）》^[4] 《ICT融合产业中长期培养计划》《九大国家战略项目》^[5]，凭借“加码”信息通信领域，使得韩国经济逐渐摆脱后金融危机，2013—2016年期间，韩国依靠信息通信技术与产业间的融合发展，经济总量增长势头逐渐加快，先后超过墨西哥、西班牙、俄罗斯、澳大利亚，到2016年，韩国经济总量排名全球第11位。

2017年，韩国提出“领先型科技发展战略”，并针对ICT、人工智能、智能制造、大数据等第4次科技变革中的主要技术，形成《次产业革命时代国家创新战略》^[6] “ICT中长期发展规划”“ICT融合产业中长期培养计划”“K-ICT平昌冬奥会的实现战略”等。在国家层面的重视下，2019年4月，韩国率先成为全球首个5G商用化国家^[7]。截至2019年6月，全球5G用户数量达213万户，韩国占比占比77.5%。2019年7月，美国网速测试公司Ookla发布全球网速测试报告显示，韩国5G商用以来网速已跃居世界第一。据DellOro报告，2019年Q1季度，韩国三星已成为世界5G第一企业，占据全世界5G市场份额37%^[8]。凭借韩国5G商用化全球影响力，韩国三星电子与微软、OMRON等20家企业签署“5G智能工厂联盟”^[9]。

2019年4月，韩国公布信息通信技术未来发展规划——《5G+战略》，选定10大核心产业及5大核心服务，提出到2026国内5G+产业创造180亿美元的经济价值的战略目标；在总目标下划分长短期目标，短期目标为2022年实现全球市场占有率10%，出口贸易达到100亿美元，创造就业岗位10万个；而长期目标是到2026年，全球市场占有率15%，出口贸易730亿美元，创造就业岗位60万个，实现世界最安全信息通信技术（表 2）。

表 2(Table 2)

表 2韩国5G+战略蓝图

表 2韩国5G+战略蓝图

根据《5G+战略》规划，韩国未来5G技术、产业发展有5大战略方向：（1）政府加大公共领域的投资额度，加大公共服务领域引进5G技术应用，完善基础设施构建；（2）通过政策引导、示范项目建设等行为，激励民间资本参与5G技术、设备研发的投资及商业化运营，从而优化企业智能化发展结构；（3）加强使用环境安全性建设，完善5G使用制度，建立重大项目评定机制，促进5G信息通信技术发展环境；（4）优化产业基础，加强信息通信前沿技术研发及专业型人才培养，扩张海外市场；（5）以5G全球化服务提升韩国在世界信息通讯技术领域影响力，参与制订5G国际标准，保持核心竞争力。

韩国《5G+战略》在5大战略方向下制定了21个实施路径、39个重大项目（表 3），其战略意义为：以政府行为引导5G技术应用及普及；激励企业及民间资本融入，促进市场快速形成；制定与完善相关制度、评价机制，支持、保障5G安全环境及市场健康发展体系建设；官民合作促进产业优化，强化领先技术开发及人才培养，抢占全球市场；发挥国家能动性，促进国家品牌影响力，保持国际核心竞争力^[10]。

表 3(Table 3)

表 3韩国《5G+战略》实施路径及项目

表 3韩国《5G+战略》实施路径及项目

《5G+战略》有别于此前韩国信息通信技术领域的促发展政策，即以“技术促进”“经济提振”为目的的布局形式，而致力于构建良好的5G发展环境，优化产业结构，主张政府引导和企业主导的并行发展机制，同时将法务机构融入项目评估体系以保障整体的实施运行。

1）第四次产业变革在深刻影响全球经济模式、促进全球产业链布局的同时，也加速了国家战略竞争态势，而在核心技术竞争的全球市场背后则反应了“科技是全球利益分配的根本原则，是国家竞争力的核心组成”。发展环境作为提升国家核心竞争力成长的重要因素，是韩国5G技术、产业优化提升的重要动力构成，因此，《5G+战略》首要强调以国家为主的扩大公共需求，完善基础设施；其次是认识到任何经济产业单独依托政府促进无法有效形成市场竞争优势。为此《5G+战略》强调在政府引导的同时，鼓励民间企业资金参与，以政策激励手段，形成产业链、资金链、技术链的深度融合，促进企业成长。

2）第四次科技变革引导了全球工业、制造业智能化、智慧发展趋势，5G作为智能化、智慧化技术在产业优化中的先决条件，将促进企业应对全球科技变革的能力，并能为韩国创新型国家发展提供更加强大的动力。如果所有传统企业都能在5G信息技术的发展中完成产业优化，国家将会更加强大。即使对那些可能永远不会涉及5G领域的企业而言，理解产业与信息技术融合、适应和使用5G相关技术，也已成为企业融入现代科技发展的依助。因此，《5G+战略》提出，资金优惠、人才培养、企业发展合作、海外市场进军支援等国家扶持政策，以促进产业优化^[11]。

1）政府引导和企业主导的并行发展机制。《5G+战略》区别于此前韩国科技政策、产业政策一味突出科研投入产出、人才资金扶持等策略，转向强调通过政府投资带动企业参与，民间资金投入的产业链、资金链对接，以市场发展需求为导向，以政策先期引导、市场后期自主发展为手段，形成良好的发展环境，在步骤中，《5G+战略》明确了官民协同逐级放权促进由市场自发形成产业优化的政府引导和企业主导的并行发展机制（图 1）。

图 1

图 1韩国5G+战略官民协同创新发展体系

2）产研联合的科研项目推行体系。现代信息通讯技术作用领域逐渐扩大，涉及多领域与跨领域合作，产业优化促进无法以单一的技术或是某一领域产业促进作为评定指标。因此，韩国政府为了很好地发挥引导阶段政府职能作用，组建产、研联合的科研项目推行体系，由韩国科技部牵头，联合企业界组成5G+战略监管及项目评估体系，负责战略项目课题评估、事业项目问题研究、民间企业困难解决。在评价体系中加入法律部门支持保障整体计划实施（图 2）。

图 2

图 2韩国5G+战略评价体系

3）以示范应用带动产业升级，促进科研成果成转化。《5G+战略》39个实施项目中，实体技术、科技示范项目数约占整体项目数50%，且需求方以及项目承担推进执行方以政府为主，韩国希望以示范应用项目带动产业升级，促进科研成果转化。

4）激励产业界和投资界关注并参与到新兴科技的研发和商业化运作中，以政策激励产业升级。《5G+战略》为促进后续市场发展，韩国着重加强对民营企业及资金参与市场构建的引导与激励，以投资免税、技术免税的形式激励产业界和投资界共同参与5G及相关产业的技术研发及商业化运营。

5）促进形成产业链的链接机制，推进企业创新链和产业链的深度融合。《5G+战略》强调企业创新及政府辅助企业参与海外市场竞争，通过政府完善大型基础设施鼓励企业完成创新链发展，实现产业链与创新链的深度融合。

“十三五”时期，中国确立“高”“精”“尖”战略产业发展方向，在创新改革的驱动下取得了较大突破，也引发美国为主的西方国家的忌惮与威胁，而由此发生的贸易战严重地阻碍中国产业、经济发展。5G作为当前世界信息通信技术领域的“制高点”是未来全球产业链、核心技术发展的重要基础，如何借助5G提升中国科技核心竞争力，优化产业结构，是当前中国在完成信息通讯发展的又一重要课题^[12]。

1）加强5G科技相关产业价值链向中高端迈进。5G对国家经济及产业发展的促进作用是必然的，但其主要职能在于通过5G技术优化国家产业转型升级，而并非直接提升产业发展，因此在5G发展布局及相关举措制定时应合理定位信息通信技术对产业促进的能效，避免盲目跟从将产业、科技、社会等领域问题解决途径强行与5G关联，放大“5G功能”，导致“信息通信促产业”与“国家的战略产业发展”失衡。中国5G商用化及后续产业促进过程中，强调“抓住5G”的同时，应着重发挥5G对国家战略产业联动升级作用，合理计算5G投入产出成本。

2）研究科技与产业的相融机制，提前考虑5G商用化后产业科技应用与影响。5G技术的产生主要初衷及目的是促进制造业提升以及城市智慧化、智能化升级，因此具有较强的产业关联性、社会深度融合两大特征，这也是5G未来应用的主要场景及目的。在5G技术及产业促进过程中，应充分考虑与社会融合度较高技术作为抓手，确保5G商用化后与社会产业形成良好的衔接效果，保障5G后期应用技术推广，产业优化能撤销，避免5G与社会及产业“脱钩”。

3）进一步完善产业创新政策，配置信息通信技术科技要素。加快5G商用步伐、提升5G应用，无疑是当前全球科技聚焦内容，虽然中国在经历了1G空白、2G跟随、3G突破、4G并行后，5G技术水平处于全球优势地位，但与美国、韩国等信息技术强国相比仍存在一定差距，在韩国、美国先后完成5G商用化后，中国要实现5G快速发展，并依托5G优化产业，形成国家全球竞争优势，就必须转变思路，进一步完善5G背后的产业创新机制，提高信息通信技术要素配置，创新技术应用，打造5G产业亮点，形成产业链及创新链有效结合。