在中国经济高速发展的今天，能源使用和消耗巨大，中国已经成为世界上最大的能源生产国和消费国。2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上强调：“我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。”^[1]国内主要石油公司也开展和研究部署了提升国内油气勘探开发力度，努力保障国家能源安全等工作，为中国石油公司勘探开发工作指明了新的方向。目前，中国石油公司上游业务正在全力推进从重产量向产量效益并重、从传统生产向精益生产、从重地质储量向重经济可采储量、从投资驱动向创新驱动的转变，其核心内涵是坚持效益开发和精益生产。加强以提高效率和降低成本为核心的生产组织管理创新，开创扁平化项目制管理模式或专业化公司模式，编制加大勘探开发力度规划方案^{[2, 3]}。本文结合一些制约效益开发和精益生产的问题，从精益生产、优化运行、效益发展及经营战略等方面提出对策和建议，以期促进石油公司上游业务高质量快速发展。

油田新井产能建设项目经济评价工作是油田生产中年度计划审核的重要环节。现阶段，石油公司下属企业不同部门上报的相同的新井产能建设项目评价结果存在差异。存在这样问题的原因主要有两点：一是使用的评价工具不同，既有传统的Excel手工操作，也存在运用软件系统进行评估；二是评价过程中对油田特定参数（如老井递减率、税费等）的取值规范不明确。尽管国内石油公司已下发油气开发项目经济评价方法和评价参数，但是评估单位对有些关键基础参数（如操作成本）理解不同，导致评价结果存在差别。

础数据在石油公司总部制定年度框架计划、分批下达以及各油田公司实施过程中，产能项目过程管理不够规范和严格。以投资下达作为界限，油田普遍重视前期，后期管理不到位^[4]。例如，各油田公司没有按时上报本年度实际完成的产能、投资、工作量及效益评价结果。因此，缺乏产能项目跟踪评价和考核的对标基础参数，不利于产能项目全生命周期评价和考核。

按已发布的细则，根据当年实现油价对应收入与成本构成的关系，将产量进行效益分类。按油井评价^[5]，分为效益Ⅰ~Ⅲ类、边际效益和无效益类5类，其中，收入低于最低运行费的产量定义为无效益类产量。最低运行费是操作成本中直接发生在油井上的费用，包括直接材料费、直接燃料费、直接动力费、直接人员费等。由于最低运行费包含直接人员费，导致最低运行费被高估，使按油井评价的无效益产量过高。按油田区块评价，分为效益Ⅰ~Ⅲ类和无效益类4类，其中，收入低于操作成本的产量定义为无效益类产量^[6]。由于在操作成本中没有细分固定成本和可变成本，有些区块虽然收入小于操作成本，但是大于操作成本中的可变成本，可视为具有规模效益，因此将这些区块定义为无效益产量不够准确。

目前，油田生产单位各部门之间缺乏项目管理系统化和一体化思维。各类业务（储量、产量）评价单元之间没有建立明确的联动和对应关系。例如，新井产能建设项目的名称、所属油田、油藏类型等主体数据和投资、产量、工作量、成本和效益等业务数据没有实现标准化管理，影响后续专业部门的协同跟踪评价。同时，计划投资和经营成本的两条线管理，使油田生产单位业务部门和财务部门的对接融合不够紧密。

油气成本和效益是储量、产量、投资、成本、技术、管理一体化运营驱动的结果，需要全业务协同、全过程管控^[7]。目前从技术到管理，受管理观念、思维惯性等束缚，一般注重局部优化，不注重全局一体化优化。石油公司如何通过上游业务全局、全过程优化运行，特别是生产经营如何体现优化规范运行和过程管控，兼顾产量和效益目标的实现，是石油公司一直面对的、需要给出切实解决方案的生产经营难题。

油气开发项目经济评价是基于增量的现金流评价^[8]。要实现项目精准评价，除了需要准确预测评价期产量和运用好经济关联指标分析外^[9]，重要的是把握好项目的增量成本。实际上，人工成本、操作成本中的直接人员费、厂矿管理费以及管理费用中的其他管理费，不完全属于增量成本。建议在评价期内第1年不考虑人工成本，从第2年开始，按一定递增比例逐步分摊成本。这样既可规范项目经济评价方法，又可使项目经济评价结果贴近实际^[10]。

国内石油公司已研发了多个信息化软件平台^[11]，建议石油公司统一开发和利用软件平台。石油公司下属企业通过软件进行新井产能项目评价优选模块，进行产能项目评价与筛选，并通过平台上报产能项目所有基础参数和评价结果，以此推动产能项目评价和管理的信息化和自动化，如图 1所示。在这过程中可以依托现有的物联网和大数据平台实时监控油田生产关键数据，定期开展项目效益综合评价。在追求效益开发的同时，及时调整油田生产策略助力精益生产。

图 1

图 1 上游业务资源优化平台技术路线 Technical roadmap of the upstream business resource optimization platform

建议严格建立并健全产能项目从年度计划制定、计划投资下达和现场实施3个环节的过程管理。形成配套的产能、投资、工作量及效益评价结果，为产能项目的跟踪评价与考核提供对标基础信息。尤其重要的是，在分批计划下达实施后，在当年底或下年初，石油公司下属油田企业应及时按年度实施情况，配套形成最终实施方案和对应的效益评价结果，并完成相应的上报管理工作。

利用现有平台，根据项目过程管理的要求，形成配套的包括项目概况、产能、投资、工作量及效益评价等信息的项目管理体系。通过统一的管理平台，实现产能项目跟踪评价和考核一体化管理，目标是从项目方案设计、项目建设到生产运营实施全过程实现信息化管理，通过专业与经营数据的结合，实现从多个维度实时分析产能项目建设成效和生产运营效益。

将发生在井上的直接人员费从最低运行费中扣除，重新定义边际和无效益类井。同时将区块操作成本进一步划分为固定和可变成本^[12]。将直接人员、厂矿管理等费用归为固定成本，剩下的直接材料、燃料动力、井下作业等定义为可变成本，将区块无效益产量细分为边际效益类和无效益类。边际效益类税后收入只能覆盖可变成本，否则为无效益类。然后，用吨油成本和油价关系定义分类标准。例如，按油井评价，井吨油完全成本小于油价即是效益一类。用吨油成本定义，改进并丰富了分类标准，使井或区块的评价标准对等和精细化，也使分类清晰易懂，对产量治理或效益升级也更容易施策^[13]。例如，无效类升级的措施是控制可变成本，即降低运行成本。

表 1(Table 1)

表 1 修改后的油井效益产量构成分类标准和内涵（按当年实现油价） Revised benefit production composition classification standard and connotation of production well (By real oil price that year)

表 1修改后的油井效益产量构成分类标准和内涵（按当年实现油价） Revised benefit production composition classification standard and connotation of production well (By real oil price that year)

表 2(Table 2)

表 2 修改后的油田区块效益产量构成分类标准和内涵（按当年实现油价） Revised benefit production composition classification standard and connotation of blocks in oil field (By real oil price that year)

表 2修改后的油田区块效益产量构成分类标准和内涵（按当年实现油价） Revised benefit production composition classification standard and connotation of blocks in oil field (By real oil price that year)

边际成本是指增加产量需要的实际现金投入，是体现经营水平和生产优化的重要参数。在已开发油气田效益评价以及固定成本和可变成本划分基础上，通过油气生产成本、利润曲线及累计单位成本曲线，可分析盈亏平衡产量、单位成本最低产量、最大效益产量，进而剖析影响经济产量界限的主控因素，优化产量结构和成本费用^[14]。此外，以边际成本和边际效益为基础，并结合直接生产性和非直接生产性成本，可对油田、区块和单井进行数据建标、对标和追标，找出成本效益挖潜方向。

效益评价工作应立足突出低成本开发和精益生产，完善工作标准、理顺管理流程、扩大评价范围，提高效益认识准确度。建议：（1）进一步明确已开发油田效益评价数据采集准则；（2）推进并实行从油气田公司二级采油气单位、油气田公司到总公司的数据采集，逐层审核的责任管理和按季度定期上报制度；（3）定期开展已开发油气田效益评价成果研讨交流，分享和推进低效无效井和区块的治理经验和措施；（4）除规划计划部门外，财务部门、开发部门积极参与、共同推进效益产量评价工作，并对评价结果进行核实和把关，促进投资成本一体化和成本控制管理。

中国各石油公司从储量、开发到成本效益各类单元种类多、数量大。目前这些单元并没有建立明确的对应及所属关系，不利于建立各类单元之间产量和成本的归集，为产能项目的产量、成本和效益分析带来诸多不便^[15]。建议由中石油、中石化（主营业务以陆上开采为主的石油公司）勘探与生产业务主管部门牵头组织，建立储量、开发、财务以及效益评价等各类评价单元划分标准、对应关系以及维护管理办法，确定产能建设项目的单元归属，助力油气勘探、开发、生产、经营全过程标准化、规范化和系统化。

中国各石油公司已启动按“双高”“双低”和“双负”3类油藏分类治理（“双高”“双低”和“双负”是油藏分类标准。“双高”指油藏综合含水高，可采储量采出程度高；“双低”指地质储量采油速度低，地质储量采出程度低；“双负”是指“双高油藏”“双低油藏”中利润与现金）。效益产量评价包含地质、开发、成本和效益等指标。通过挖掘效益产量评价结果，可促进油藏分类治理。在不同类型油藏和不同井型的成本变化规律及主控因素研究基础上，通过效益产量评价和油藏分类治理相结合，可有针对性、差异化治理低效油井或区块，促进效益逐步升级。

上游业务资源总体优化是将勘探、开发、生产、经营、效益放到一个框架内进行整体优化。主要是立足上游业务的有效发展，统筹处理好勘探、开发、生产、经营的关系，围绕年度效益目标的实现，立足当前、兼顾长远，为油气业务可持续快速发展提供全方位的分析模型，提出有针对性解决问题的方案^[16]。建议建立上游业务资源总体优化流程，提出配套的优化方法和管理平台，构建石油公司上游业务资源总体优化管理体系，通过应用实践，推动石油公司上游业务一体化优化运营和降本增效，实现上游业务资源优化和管理的规范化、系统化和科学化。

目前中国石油生产面临外部环境压力增加、新增储量品位下降、老油田稳产难度大、完全成本高居难下以及产能建设不能稳产等重要挑战。国内石油公司只有进行系统、深刻和彻底的改革，通过变革，才能赢得生存发展空间，通过高质量发展，努力建成具有全球竞争力的一流能源公司。

建议：（1）科技创新提效，依靠科技创新，为降本增效提供源动力；（2）盘活老区存量增效，树立投资成本一体化理念，加大老区措施增产力度；（3）做优投资增量创效，加强产能项目考核和投资优化，做优投资增量创效；（4）追求一体化总体优化，实现以效益为中心一体化优化；（5）管理创新提效，深化市场化机制和奖励机制，有效降低成本。

1）在低油价下，整合石油公司现有信息化建设成果，建立统一的效益评估模型。模型中要确定产能项目评价体系，统一参数选取标准，规范重要参数构成，为精细化生产和效益开发提供科学合理的数据支撑。

2）已开发油田效益评价新机制的建立，进一步明确了老区降本增效的成本核算手段，促进投资成本一体化和成本控制管理。

3）强化上游业务资源的整体优化管理，通过局部优化到全局优化，实现储量、产量、成本和效益的优化管理和配置。