科学共同体要闻

[编者按]近日，中共中央办公厅印发了《科协系统深化改革实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。为更好理解《实施方案》内容，全面推进科协系统深化改革，中国科协对《实施方案》进行解读，本栏目将分2期刊发科协系统改革方案解读内容，本文为第1期。

《实施方案》是贯彻落实中央党的群团工作会议的一项重大举措。2015年7月召开的中央党的群团工作会议，是历史上党中央第一次召开群团工作会议，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对群团工作的高度重视，在群团事业发展中具有重要的里程碑意义。习近平总书记在会上发表了重要讲话，系统总结了群团发展的历史经验，全面分析了群团事业面临的新形势，强调群团组织要不断增强政治性、先进性、群众性，坚决克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，发出了新时期推动群团改革创新的动员令，为群团深化改革指明了方向。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央十分重视科协改革发展工作，2015年5月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，研究通过《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》；2016年1月，再次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，研究通过《科协系统深化改革实施方案》。中央书记处和分管中央领导多次听取科协改革发展的进展汇报，对做好科协改革发展工作给予明确的重要指示。

当前，创新驱动发展战略已成为国家主体战略，创新在推动经济结构调整、加快发展动力转换中日益发挥重要作用，已经提到了前所未有的战略高度。习近平总书记在十八届五中全会的讲话中，强调创新是引领发展的第一驱动力，人才是支撑发展的第一资源，要把创新摆在发展全局的核心地位。科协是党和政府联系7000多万科技工作者的桥梁纽带，是国家创新体系的重要组成部分，团结带领广大科技工作者听党话跟党走，与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，是科协肩负的重大使命。保持和增强政治性、先进性、群众性，是科协事业发展的生命力所在，也是团结广大科技工作者进军科技创新和经济建设主战场，落实党中央重大决策部署的根本保证。围绕这一重要目标，《实施方案》以鲜明的问题导向，直指科协系统不同程度存在的机关化、行政化倾向，存在的与科技工作者联系不紧、不亲的问题，明确三大改革方向，即改革联系服务科技工作者的体制机制，改革治理结构和治理方式，创新面向社会提供公共服务产品的机制，通过改革不断增强政治性、先进性、群众性，真正把科协组织建设成为具有强大生机和活力的党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体。可以说，《实施方案》是中央对科协系统深化改革的顶层设计和路线图，充分体现了党中央对科协工作的高度重视和亲切关怀，也充分体现了党中央对新时期科协事业发展的新要求、新期望。

《实施方案》对科协改革的目标十分明确，就是要通过深化改革，力争从根本上解决科协系统机关化、行政化等脱离群众的突出问题，所属学会发展和服务能力显著提升，工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化迈上新台阶，科协组织的政治性、先进性和群众性更加突出，开放型、枢纽型、平台型特色更加鲜明，服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务公民科学素质提高、服务党委政府科学决策的能力明显增强，真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体、提供科技类公共服务产品的社会组织、国家创新体系的重要组成部分，为更好地服务党和国家中心工作奠定坚实基础。

“四服务一加强”是对原有“三服务一加强”的拓展和深化，也是中央对科协功能定位的进一步要求。中央明确要求中国科协在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用，努力成为创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名的高端科技智库。强化服务党委政府科学决策这一内容，使科协组织定位更加全面准确，任务更加聚焦。

“三型”科协组织的提出，确立了科协组织的新定位、新形象。“开放型”是指科协组织要体现出在促进开放创新、产学研协同创新和加强民间科技交流合作方面的独特优势，特别是围绕京津冀协同发展、“一带一路”国家发展战略以及重大科技专题、学科交叉前沿，加大协同创新力度，大力推进海外人才离岸创新创业基地建设，引导更多海外优秀人才和创新资源向国内流动。“枢纽型”是指科协组织要在国家创新体系中体现出不可或缺的重要作用，形成以学会为主体，各级科协组织紧密互动，联接政产学研等创新主体的桥梁纽带，在服务创新驱动发展战略中体现价值。“平台型”是指通过改革减少科协组织的机关化行政化倾向，利用自身高效联动的扁平化组织体系，成为服务高水平前沿学术交流的平台，服务大众创业万众创新的平台，服务科技工作者成长成才的平台。

中国科协有双重属性，它既是党领导下的人民团体，又是提供科技类公共服务产品的社会组织。提供科技公共服务，核心任务就是为科技工作者服务。《实施方案》进一步明确了强化这两重职能，特别是针对资源积累不足、专业化服务能力不强、平台支撑不力等突出问题，要求科协以调动激发科技工作者的积极性主动性创造性为目标，着重从创新服务学术活动机制、优化学术环境，创新服务科技成果转化机制、引导学会助力创新发展，创新科学文化公共服务机制、建立普惠共享的现代科普体系，创新服务党和政府决策服务机制、建设开放高端科技创新智库等4个方面入手，将改革与发展紧密融合，以体制机制的不断创新释放科协组织服务国家创新发展的强大动能，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿在科协事业发展的全局，团结带领广大科技工作者助力创新发展，为完成党的中心任务而共同奋斗。