党的十八大明确提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。建设和发展社会组织，发挥其桥梁和纽带作用，已经成为经济社会协调发展不容忽视的重要方面。《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44 号）取消了民政部对全国性社会团体分支机构、代表机构设立登记、变更登记和注销登记的行政审批项目。已有部分全国性行业协会、商会确定为与行政机关脱钩试点单位，科技社团面临走向市场、面对竞争的局面。科技社团具有公益性特点，适度的税收减免、税收优惠有助于增强科技社团活力，更有效地促进学科领域发展。

科技社团是科技工作者组成的学术共同体，是发展我国科技事业的重要社会力量。科技社团主要以收取会费、社会捐助、科技咨询服务等经费来源开展活动，属于非营利组织，公益性是其基本特点，不以营利为目的，也不分配利润。

我国非营利组织实体主要通过自上而下的模式建立和发展起来，他们或者由各级党政机构直接创办，或者从党政机构转变过来，与政府有着千丝万缕的联系。

我国共有增值税、消费税等18 个税种。对非营利组织的减免政策主要在《中华人民共和国企业所得税法》中有明确规定。根据企业所得税法第26 条规定，符合条件的非营利组织的收入免税。该条件指：依法履行非营利组织登记手续；从事公益性或者非营利性活动；取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业；财产及其孳息不用于分配；按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告；投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利；工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产。

符合这些条件的非营利组织，其营利性活动取得收入并不免税。根据财政部、国家税务总局印发的《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》，非营利组织的下列收入为免税收入：接受其他单位或者个人捐赠的收入；除企业所得税法第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；财政部、国家税务总局规定的其他收入。

根据2013 年度中国科协业务主管的188 个全国学会年检报告书，学会的收入主要有：捐赠收入、会费收入、提供服务收入、商品销售收入、政府补助收入、投资收益和其他收入，分别占总收入的3.9%、5.8%、57.3%、8.4%、15.3%、5.0%、4.3%。按规定，属于免税的是捐赠收入、会费收入和政府补助收入，非免税的是提供服务收入、商品销售收入和投资收益。

分析188 个全国学会2013 年度年检填报的收入，免税收入约占总收入的25%；非免税收入约占70.7%；其他收入约占4.3%，来源各异。

对于免税收入部分，捐赠收入在年检学会中非常不均衡，仅38 个学会有捐赠收入，占20.4%；其中最多的是中国野生动物保护协会，数额占全部年检学会总捐赠收入的57.1%。会费收入和政府补助收入大多数年检学会都有，这两项收入为零的学会分别占8.6%和16.1%；其中，中国土木工程学会会费收入最高，中国电子学会政府补助收入最高。

对于非免税收入部分，提供服务收入在年检学会所有收入中占比重最大，约为57.3%。其中，对绝大多数学会来说，主要收入是开展学术活动的收入。该项收入同样存在非常明显的不均衡，仅中华医学会就占全部学会提供服务收入的41.2%；仍然有9.7%的学会无此项收入。在商品销售收入中，仅19.4%的学会有此项收入，其中，中国电机工程学会为最高，占全部的64.5%。有投资收益收入的学会数量更少，仅占16.7%；其中，中华医学会为最高，占全部的34.5%。

通过比较近3 年年检学会的收入可以看出，其增长主要体现在收税收入中，免税收入近3 年并无明显增长。

目前，对大多数中国科协业务主管学会来说，收入集中在会费收入、政府补助收入和提供服务收入。总的来看，免税收入占学会收入的不足30%，且学会之间差异较大。对此，笔者提出以下建议。

1）简化非营利组织免税资格认定管理和享受税收优惠手续办理

根据《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，非营利组织要想免税必须同时满足9 个条件。只有通过了财政、国税、地税3 个部门共同认定，才具有非营利组织免税资格。以学会开展的公益性、非营利性业务为基准，从法律和政策上，对学会的捐赠、经营活动作出规定。针对各个学会情况，应明确非营利组织地位，明确可以免税的非营利性业务和需要缴税的营利性业务，简化学会申报程序。

2）实行阶梯税率

根据相关规定，非营利组织可以开展经营性活动并获取利润。不同的学会之间存在着经营差异或学科差异，比如：医科类学会经营状况总体较好，理科类学会则比较困难。由于学会的收入差别较大，应该扶弱助强，实行阶梯制税率，以期促进各学科均衡发展。

3）处罚偷税漏税行为

应从法律和制度上对学会的行为做出约束，非营利组织的重要特点是对经营性活动取得的利润分配进行约束，应对非营利组织的利润分配进行监控。对于营利性活动的收入存在偷税漏税的学会，应严厉处罚，以促进非营利组织健康发展。