2014 年英国皇家学会发布报告《应 对极端天气》（Resilience to extreme weather），报告中指出，在接下来几年 中，全球极端气候现象将会频繁发生，特 别是随着温室气体排放的增加带来的一 系列问题。例如洪水、干旱等明显环境 现象，同时气温增高产生的热浪也会对 老龄化人群产生威胁。英国皇家学会认 为，发布该调查报告的关键点是希望可 以帮助全球、国家和地方各级机构制定 有关适应和减少风险的重要决策，通过 对比不同的抉择，考虑恢复力的基本构 建模块，来探讨可以做出怎样的改善措 施来保护人们的生命和生产。

关于气候变化的讨论已经持续了很 长的一段时间，2005 年1 月18 日至22 日 联合国在日本兵库县神户市召开了“减 少灾害问题世界会议”，通过了《2005— 2015 年行动纲领：加强国家和社区的抗 灾能力》，即《兵库行动纲领》。会议为促 进从战略上系统地处理减轻对危害的脆 弱性和风险提供了一次独特的机会。它 突出了加强国家和社区抗灾能力的必要 性，并为此确定了各种途径。会议的预 期成果是在生命以及社区和国家的社 会、经济和环境资产方面大幅度减少灾 害损失。要实现这一成果，政府、区域组 织和国际组织、包括志愿人员在内的民 间社会、私营部门和科学界等所有有关 行为者，都必须作出充分的承诺和参 与。2012 年“里约+20”峰会，也聚焦于 全球的可持续发展，就“可持续发展和消 除贫困背景下的绿色经济”以及“促进可 持续发展的机制纲领”达成一致。

因此在2015 年，英国皇家学会发布 声明《采取联合行动应对灾害、可持续发 展和气候变化》（Taking joint action on disasters, development and climate change），呼吁人们在应对未来变化的同 时，应降低极端天气对人们产生的影响， 需要科学地建立全球系统的恢复力，重 点强调了关于建立应对灾害、可持续发 展和气候变化一致性纲领的必要性，同 时帮助执政者以决定应采取何种行动更 加有效地构建恢复力系统。人类发展正 处于一个关键时期，但是包括气候变化， 生物多样性的丧失、食物、水和能源安 全、人口增长和消费等都将阻挡未来繁 荣。2015 年将达成的3 项国际协议：

（1）减少灾害风险（3 月，兵库行动 纲领的后续计划）；

（2）实现可持续发展（9 月，全球可 持续发展目标的更新）；

（3）气候变化（12 月）。

灾害、气候变化和可持续发展有着 千丝万缕的联系。斩断这三者间联系的 问题是极端天气。极端天气会对人们的 生活和生计造成灾难性影响。它代表了 发展的主要障碍，经常阻止人们摆脱贫 困，或把人们拉入贫困之中。社会并不 能很好地适应现在正在经历的极端天 气。更可怕的是，未来的气候和人口结 构的变化将使人们和人们的财产更加暴 露于这个威胁之下。联合国这三个纲领 提供了一个独特的机会，以公平和可持 续的方式推动相关的活动，建立人们抵 御极端天气的恢复力。声明认为，可以 从以下几个方面促进人们采取联合行动 来应对灾害、可持续发展和气候变化问 题。1）国际纲领间保持一致。预备达成 的国际协议应该从目的、设计和实施应 对极端天气上保持一致。加强全球努 力，建立恢复力；避免重复工作；防止混 淆每个协议的角色和任务；减少对国家 级和低一级的监测报告的要求。强调跨 越所有三个协议问题的重要性。包括自 然生态环境在构建恢复力中的作用而不 仅仅是导致的风险，同时需要采取先一 步的投入，以限制灾难响应的高昂代 价。使用相同或相似的度量标准激励协 调行动，允许不同措施比较的有效性。 利用区域、国家和当地收集到的信息进 行探索，不仅仅是帮助跟踪新的灾难纲 领的进展情况也可以帮助追踪可持续发 展的目标。2）把科学证据放在国际纲领 的核心地位。科学家和政策制定者之间 的持续参与将有助于这些新协议的谈判 和执行，以决定采取何种行动最有效地构 建恢复力。加强政策制定中的科学应用。

英国皇家学会在之前2014 年的报 告《应对极端天气》中认为，政府有责任 制定恢复力策略，并且各国政府应采取 共同行动，在国际层面上建立恢复能力， 分享专业知识，协调政策，集中资源，以 应对共同的风险。更多的国家和国际的 资金将需要被引导到建设抵御极端天气 的措施当中，以限制灾害应对时的高昂 代价。同时特别强调了有关极端天气的 信息应该适合用户的需求。资助者应鼓 励知识的生产者和使用者之间进行合作 和持续的对话；并且受极端天气所带来 的风险需要在更广泛的金融体系中进行 更好地评估，以便协助估值和投资决策， 并引导组织减少他们在其中的暴露。皇 家学会明确提出了构建合作与持续对 话、并且使灾害风险能够在更为合理的 体系中进行评估的角色承担者。自然和 社会科学家在构建一幅全景俯瞰全球挑 战、不确定性和潜在解决方法的有效性 上发挥至关重要的作用。应增加研究以 改善从目前的天气得来的风险认知并准 确模拟未来气候变化的影响，为决策者 提供相关的信息，特别是在区域和地方 各级。目前，数家机构提供科学和技术 咨询的纲领：这些团体应当与灾害、气候 变化和发展部门建立紧密的联系，共享 知识和信息。

（编译 田恬）